摘要：法國是世界文化遺產(chǎn)大國，形成了獨具特色的文化遺產(chǎn)保護模式。法國的文化遺產(chǎn)保護遵循國家干預(yù)的文化保護傳統(tǒng)，強化政府對文化遺產(chǎn)的干預(yù)和扶持，建立了完備的文化遺產(chǎn)法律體系，通過制度激勵，吸引了基金會和協(xié)會等主體共同參與到文化遺產(chǎn)保護中，不斷擴大文化遺產(chǎn)保護范圍，在實踐中形成了文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)的互促。

關(guān)鍵詞：法國;文化遺產(chǎn);文化干預(yù);法律保護

中圖分類號：D9? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1009-3605（2019）06-0121-09

法國是文化大國，文化遺產(chǎn)保護歷史悠久、特點鮮明，取得了令世人稱道的成就。“如果說當代世界的遺產(chǎn)范式導源于歐洲，而歐洲的近代遺產(chǎn)范式導源于法國，這大抵不會錯。當代世界的許多遺產(chǎn)法典、法律、法規(guī)、登記制度、獎勵制度、遺產(chǎn)日等等，在人們做知識考古時皆可瞥見‘法蘭西身段”。[1]對法國人而言，文化遺產(chǎn)保護具有戰(zhàn)略意義，“‘文化遺產(chǎn)保護居于首要地位，對內(nèi)扶持高雅藝術(shù)，對外展示法蘭西文化的輝煌，是其文化政策的重中之重?！盵2]長期以來，法國積極推行“國家干預(yù)”的形式來保護文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了法國文化遺產(chǎn)保護的核心政策，注重運用法律來保護文化遺產(chǎn)，在使最大多數(shù)法國人接觸法國文化這一思想指導下，不斷擴大文化遺產(chǎn)保護范圍，吸引多方主體參與到文化遺產(chǎn)的保護中，將文化遺產(chǎn)保護和利用較好結(jié)合起來，在延續(xù)傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新中，形成了獨具特色的文化遺產(chǎn)保護模式，探討法國的文化遺產(chǎn)保護，對于我們促進文化的大發(fā)展大繁榮有著重要的借鑒意義。

一、一以貫之的文化保護政策

作為文化遺產(chǎn)大國，法國擁有極其璀璨的文化傳統(tǒng)資源。從12世紀開始，法國的文化藝術(shù)成就就吸引了全世界的目光。長期以來，法國人認為文化是一項“國家事務(wù)”，代表著法蘭西的榮譽，因而積極推行文化的國家干預(yù)，形成了獨具特色的文化保護政策?！盁o論是在君主專制時期、帝國時期或是共和國時期，執(zhí)政者以民族信仰之名獨攬藝術(shù)保護的大權(quán)，而正是長此以往對文化的關(guān)心促成了法國文化政策的誕生?！盵3]這一文化保護政策的形成和傳承有歷史淵源、人文傳統(tǒng)和現(xiàn)實考量的多重原因。從歷史淵源來看，自16世紀法國文藝復(fù)興運動以來，對文化的國家干預(yù)傳統(tǒng)開始初步形成，16世紀時期的法國國王弗朗索瓦一世被稱為“文藝之父”，他被認為是迄今為止500多年來法國文化干預(yù)的啟動者。17世紀波旁王朝時期的法國君主、政府對文化藝術(shù)的保護起了極為重要的推動作用，雖歷經(jīng)戰(zhàn)爭洗禮和政治動蕩，對本國文化的熱情和自豪并沒有衰減，對文化的干預(yù)傳統(tǒng)也被繼承了下來。①法蘭西第五共和國成立后，1958年法國創(chuàng)立了文化部，從第四個五年計劃（1961-1965）開始，文化被列入五年計劃的總體戰(zhàn)略，其中文化遺產(chǎn)保護被列為首位。此后，法國政府在每一個五年計劃中都不斷完善了保護文化遺產(chǎn)的政策措施。其次，從人文傳統(tǒng)來看，法國擁有輝煌的人文傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)不僅影響了法國，而且深刻影響了歐洲歷史。法國是17-19世紀的歐洲霸主和世界霸主之一，“在19世紀，大家可以不去倫敦，不去維也納、柏林、不去圣彼得堡，也可以不去羅馬，但無論是誰，不管他什么出身，也不管他有什么國籍，他不能不去巴黎”“巴黎是世界的神經(jīng)中樞，正如雅典原先是希臘的思想靈魂一樣”[4]在法國的對外擴張過程中，法國的文化得到了廣泛傳播?！霸谥惺兰o，盡管歐洲還處于四分五裂的狀態(tài)，但在精神上卻實現(xiàn)了某種程度的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一主要依靠的是法語和法蘭西的文化。特別在拿破侖征服歐洲的同時，也把法蘭西文化帶到了歐洲，從而實現(xiàn)了一個‘啟蒙運動時代的法語歐洲”[5]再次，從現(xiàn)實考量來看，第二次世界大戰(zhàn)之后，法國的大國地位逐漸衰弱，借助文化來加強政治和文化影響，成為戰(zhàn)后法國歷屆政府的選擇。用法蘭西的文化來維護和發(fā)揚法蘭西的榮譽這一思想得到了進一步強化，20世紀80年代開始，面對咄咄逼人的美國文化擴張，法國更是將文化保護視為維護自身文化安全的重要手段，在密特朗執(zhí)政的十四年期間，法國全面加強了對文化的控制，“當時，在法國的新主人中，時代的氣氛是拒絕美國文化帝國主義?！盵6]進入90年代之后，法國經(jīng)濟發(fā)展又面臨增速減緩，失業(yè)率居高不下等問題，法國政府希望通過對文化遺產(chǎn)的投入和保護來拉動法國經(jīng)濟的增長。文化不僅代表了法國的形象，也成為法國政府重振經(jīng)濟的重要手段。希拉克政府時期的文化部長雅克·朗格強調(diào)指出，經(jīng)濟危機首先是文化危機，因此“文化能對危機作出回答，創(chuàng)造力可以成為經(jīng)濟復(fù)蘇的動力?！盵7]

二、以行政為主導的保護傳統(tǒng)

以行政為主導，強調(diào)政府對文化遺產(chǎn)的干預(yù)和扶持是法國文化遺產(chǎn)保護的突出特點和傳統(tǒng)，這一特點從法國文化保護運動興起之初就鮮明體現(xiàn)出來了。“法國古典主義文化在17世紀30-80年代的興盛，其原因固然多種多樣，但首先值得提出的是政府的大力提倡和引導”。[8]以行政為主導的文化遺產(chǎn)保護源于封建時代君主對文化的資助，君主對文化的資助被視為是“國家干預(yù)文化的源頭”[9]。歷史建筑是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，法國對文化遺產(chǎn)的關(guān)注和干預(yù)也是從歷史建筑開始的。在法國大革命期間的1790年，“歷史建筑委員會”（commission des monuments）在法國成立，這是法國歷史上也是世界歷史上首次設(shè)立這一機構(gòu)，這一機構(gòu)存在了約5年時間;在1830年，法國設(shè)立了歷史建筑總督察的職位，專司歷史建筑的記錄、保護和修繕之責，并配備了專項資金;1837年對歷史建筑委員會進行了改革，其成員涵蓋了建筑師、考古學家和政府官員;1841年法國奧爾良王朝時期頒布了一道敕令，對歷史建筑委員會的使命和責任進一步進行了明確，提出了“審核并批復(fù)所有由地方或科學團體提出的要求資助的申請;將所有值得登記在冊的歷史建筑列入歷史建筑清單，列入清單的要得到國家資助必須滿足三點：該建筑能激發(fā)地方自豪感，地方支持，地方投錢;評估并提出任何已登記歷史建筑進行整改的意見;決定是否收購瀕危歷史建筑”等三項職責。

二戰(zhàn)后法國新政府成立，1959年法國政府設(shè)立了文化部主管全國的文化事務(wù)，目的是“確立文化領(lǐng)域內(nèi)的各項標準，各種準則，來影響文化領(lǐng)域的價值標準和導向”。承擔了立法與限制、直接管理文化機構(gòu)、再分配資金以及活躍文化氛圍等四個方面的職能。[10]文化部下設(shè)建筑和文化遺產(chǎn)司等十個司局，并直接管理盧浮宮等重點文化設(shè)施。從20世紀70年代開始，法國開始推行地方分權(quán)改革，地方在文化藝術(shù)方面的自主權(quán)得到了進一步擴大，特別是在文化藝術(shù)方面的財政權(quán)得到了很大強化。①目前，法國主要通過中央層面、大區(qū)層面和省層面三級機構(gòu)來保護文化遺產(chǎn)。②在中央層面，文化部下設(shè)10個部門，其中主管文化遺產(chǎn)保護的是建筑與文化遺產(chǎn)理事會，下設(shè)高級考古研究部、遺產(chǎn)調(diào)查總部和歷史紀念物、紀念地資金公共管理部等部門，承擔了遺產(chǎn)的普查、修復(fù)、研究、保護、宣傳、監(jiān)督、培訓和教育等功能。[11]在地方，大區(qū)文化事務(wù)管理局被稱之為小文化部，負責落實中央政府的文化政策，設(shè)立了文化遺產(chǎn)管理部門，承擔了具體的文化遺產(chǎn)保護任務(wù)。大區(qū)以下層面負責文化遺產(chǎn)保護的則是各省的建筑和文化遺產(chǎn)處，承擔了文化遺產(chǎn)的咨詢、管理和保護任務(wù)。法國文化部各司局還向地方派駐“文化顧問”以加強對地方文化工作的領(lǐng)導，保障文化政策的落實。除了設(shè)立相關(guān)的機構(gòu)，法國還十分重視資金的保障，政府每年撥款為文化遺產(chǎn)保護提供資金，1996年的一份研究報告顯示，在文化事業(yè)中，有接近一半的資金來自地方行政機構(gòu)。2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，文化遺產(chǎn)方面的投入占當年文化部財政投入的20%，位居第二。[12]在政府主導的方式上，公共津貼和地方文化發(fā)展協(xié)議是兩種主要的形式，其中公共津貼被稱為是最能體現(xiàn)契約精神的一種制度形式，它是國家面向公立機構(gòu)與民間社會購買公共服務(wù)的一種方式。2015年法國文化部的預(yù)算中有約六分之一被以公共津貼的形式分配到了盧浮宮、蓬皮杜藝術(shù)中心等五家文化藝術(shù)機構(gòu)。地方文化發(fā)展協(xié)議則是中央政府與地方政府之間以地方文化協(xié)議為紐帶的一種合作方式。地方政府根據(jù)協(xié)議要求落實中央政府的文化發(fā)展目標，中央政府則給與地方政府一定的財政、技術(shù)和人員的支持，通過明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保實現(xiàn)文化發(fā)展目標。①

三、日益完備的文化遺產(chǎn)法律制度

法國文化遺產(chǎn)的法律保護由來已久，從世界范圍來看，法國是最早制定文化遺產(chǎn)保護法的國家，迄今為止，法國也具有最多的文化遺產(chǎn)立法。在長期的文化遺產(chǎn)保護過程中，法國建立了完善的法律保護體系。從1840年至今，法國已經(jīng)頒布了100多項與文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的法律制度，實現(xiàn)了對文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的全覆蓋。②在法國大革命期間，1792年頒布的《共和國二年法令》中就明確規(guī)定了法國領(lǐng)土內(nèi)任何一類藝術(shù)均受到政府保護。在法國的文化遺產(chǎn)保護中，歷史建筑保護是最早也是最為重要的方面，1840年，世界上第一部文物保護的代表性法令《梅里美歷史性建筑法案》頒布，③這一法案規(guī)定了對歷史建筑進行登錄，根據(jù)法案產(chǎn)生了歐洲歷史上最早的歷史建筑保護名單。1887年《紀念物保護法》頒布，該法對法國歷史建筑的范圍和標準進行了重申，依據(jù)該法組建了古建筑管理委員會，負責選定及保護文化遺產(chǎn)，這一法令開創(chuàng)性的將歷史建筑周邊環(huán)境保護與歷史建筑保護放到了同等重要位置，明確了私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的限定性。[13]1906年頒布了世界上首部《歷史文物建筑及具有藝術(shù)價值的自然景區(qū)保護法》，這一法律的特點是將歷史建筑、樹木、瀑布、懸崖峭壁等極具藝術(shù)價值的自然景觀，也納入法律保護范圍。1913的《歷史古跡法》在法國文化遺產(chǎn)保護中具有里程碑性質(zhì)，它將歷史建筑分類分級保護，規(guī)定凡是被國家冊封的歷史建筑不能拆除、遷移或改動，即使是保護和修繕，也必須獲得法國文化部的授權(quán)，建筑物任何可見部分的修改必須獲得法國國家建筑師的同意，另一種被登記注冊的歷史建筑，保護的要求相對寬松，但是對該歷史建筑所作的修改和變化仍然要在一定法律程序的監(jiān)督下完成。[14]126這些舉措強化了國家對文化遺產(chǎn)的干預(yù)和管理，也為后世其他國家所借鑒和仿效。1930年法國頒布了《風景名勝地保護法》，將自然景觀、村落、歷史街區(qū)、建筑群以至整個城鎮(zhèn)納入分級保護范圍。1941年頒布了《考古發(fā)掘法》，該法的基本框架源于1913年的《歷史古跡法》。1943年頒布的《紀念物周邊環(huán)境法》提出了“歷史建筑周邊環(huán)境”這一概念，并且這一概念具有自動生效性，也就是說一旦一個建筑物被確定為歷史建筑，那么該受保護建筑物半徑500米范圍內(nèi)的建設(shè)都要受到一定的制約，以滿足建筑物視線通廊條件的需要。1960年頒布的《國家公園法》則將保護的視角從人文景觀擴展到國家公園或地域公園等自然景觀。1962年，又制定了《歷史性街區(qū)保存法》（馬爾羅法），文化遺產(chǎn)保護的對象首次擴大到城市的整個街區(qū)，該法的立法目標主要是兩個方面，一個方面是對文物建筑、周邊環(huán)境與城市肌理一起保護;另一個方面是為歷史保護區(qū)煥發(fā)生機提供多種途徑，將保護與發(fā)展結(jié)合起來。[14]1261967年，法國對《景觀保護法》進行了大規(guī)模修改，引入了整體保護理念，不僅要求保護景觀，而且具體要求對景觀周邊環(huán)境進行保護。1973年的《城市規(guī)劃法》是一部專門性的城市文化遺產(chǎn)保護法，針對城市改造過程中的文物保護問題，對城市建筑確定了更嚴格的控制規(guī)范。1979年法國進一步立法明確了歷史建筑的具體分類方法和分類標準，明確受保護的歷史建筑必須是具有“歷史價值或藝術(shù)價值”的不動產(chǎn)。從1981年開始，一些位于鄉(xiāng)村的特色文化建筑也被納入到法律保護范疇中。隨著文化遺產(chǎn)保護范圍的不斷擴大，導致中央財政負擔過重，為解決這一問題，法國開始實施文化管理權(quán)下放的改革，1983年的《建筑和城市保護區(qū)域外省化法》將管理權(quán)下放至市級政府。1993年的《建筑和城市與遺產(chǎn)保護法》則確立了“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護區(qū)（ZPPAUP）”的概念，該法不僅保護歷史建筑的個性，也保護歷史建筑所在街區(qū)的整體風貌，強調(diào)受保護區(qū)域的識別性，并明確了中央和地方在歷史建筑協(xié)同保護中的職責和作用。2004年出臺的《文化遺產(chǎn)法典》，是法國文化遺產(chǎn)保護中的主干性法典，在法典中，文化遺產(chǎn)被定義為公有或私有的、具有歷史、藝術(shù)、考古、美學、科學和技術(shù)方面價值和意義的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的總和。規(guī)定了文化財產(chǎn)的保護、歸還、托管、出借、收購、財稅以及法定保存方面的規(guī)范，明確了國家在文化遺產(chǎn)管理方面的職責和權(quán)限，是一部集大成性質(zhì)的法典。

四、多主體參與保護格局的形成

法國是單一制國家，長期以來，在國家干預(yù)思想的指導下，在文化遺產(chǎn)保護中實行“國家集權(quán)”體制，這導致了文化遺產(chǎn)保護中其他主體參與的積極性和主動性不足。從1970年代開始，法國意識到依靠國家預(yù)算來推行文化遺產(chǎn)保護的有限性，伴隨著1970年代的地方分權(quán)改革，法國積極推動其他主體參與到文化遺產(chǎn)保護中來，遺產(chǎn)基金會和協(xié)會就是文化遺產(chǎn)保護的重要參與者。基金會（fondation）參與到文化遺產(chǎn)保護中來源于1987年和1990年法律明確認可了基金會在文化遺產(chǎn)保護中的作用①，但由于當時法律規(guī)定對贊助人的優(yōu)惠幅度較小，且程序復(fù)雜，基金會的權(quán)利不清晰，在法律頒布初期，并沒有起到預(yù)期的作用。1993年，法國政府強調(diào)指出，“國家在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的行動中要尋求外部合作伙伴（地方政府、私人業(yè)主）并采取積極政策調(diào)動所有可能的方法”。1996年，法國頒布了96-590號《有關(guān)遺產(chǎn)基金會的法令》，決定創(chuàng)建國家遺產(chǎn)基金會，以推動國家對遺產(chǎn)的保護和價值重現(xiàn)?；饡鲁堂鞔_“主要通過補助方式，協(xié)助公共部門或私人收購、維護、管理和向公眾展示這些財產(chǎn)，這些財產(chǎn)可能已經(jīng)是或者還不是法律保護的對象?！苯陙?，遺產(chǎn)基金會的作用越來越大，以規(guī)模最大的“文化遺產(chǎn)基金會”為例，籌集了初始資金800萬歐元，對未列入保護單位的40余萬處地方文化遺跡專門保護。2003年法國通過的文化贊助法修正案對基金會的權(quán)義進行了較大的調(diào)整②，簡化了注冊程序，提高了減稅額，促進了基金會數(shù)量的大幅增長。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，法國已經(jīng)有約2100個基金會，其中絕大多數(shù)都與文化藝術(shù)相關(guān)。法國的基金會可以分為四種類型，包括政府基金會、附屬基金會、企業(yè)基金會和私人基金會。從整體上看，基金會的經(jīng)費來源有超過一半以上來自于政府的公共資金，特別是文化部門設(shè)立的基金會，其資金來源更是主要來自于政府的特別稅、撥款、捐資和募捐得到的收入?；饡倪\作機制和贊助方式各異，比如屬于私人基金會范疇的法國古跡基金會，盡管古跡基金會是由國家組織成立的，但它性質(zhì)上是屬于私人所有。它的主要職責是幫助私人參與法國文化遺產(chǎn)保護，“為法國屬于私人的古跡建筑重建提供資金和技術(shù)支持，只要建筑具有相當?shù)倪z產(chǎn)價值，保障施工質(zhì)量良好，并且所有花費都用在公共空間中，就能夠得到基金會的贊助，而贊助的方式通常是從日后的稅款中扣除掉?！盵15]

除了遺產(chǎn)基金會外，協(xié)會（Association）也發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)法國法律的規(guī)定，協(xié)會是兩個以上的自然人或法人（無論公私）之間達成的協(xié)議，通過協(xié)議的形式將其知識和行為用于盈利以外的目的。協(xié)會具有法人資格，具有自治度高的特點，不同于基金會主要聚集資金的作用，協(xié)會主要聚集人力。其中用來保護和展示歷史文化遺產(chǎn)的文化協(xié)會有1.8萬多個。其中規(guī)模最大的是“國家建筑和遺址保護協(xié)會聯(lián)合會”，這一聯(lián)合會的成員囊括了法國3500個文化遺產(chǎn)保護協(xié)會。協(xié)會通常擁有籌款功能，它們善于聯(lián)絡(luò)地方企業(yè)為保護文化遺產(chǎn)提供贊助或捐助。法國政府為了進一步發(fā)揮協(xié)會的作用，通過與協(xié)會簽訂相關(guān)合作協(xié)議，賦予協(xié)會參與文化遺產(chǎn)政策制定的相關(guān)權(quán)利，甚至還把一些地方文化遺產(chǎn)的管理權(quán)授予協(xié)會行使。為了充分發(fā)揮協(xié)會在文化遺產(chǎn)保護中的作用，2001年，法國將當年的國家遺產(chǎn)日主題確定為“遺產(chǎn)與協(xié)會”。在文化遺產(chǎn)保護中，協(xié)會在鑒定遺產(chǎn)、參與制定法律和行政管理、提高民眾的遺產(chǎn)保護意識等方面發(fā)揮了重要作用。[16]從鑒定遺產(chǎn)來看，協(xié)會在一些容易被忽視的文物鑒定和保護方面作用突出，甚至有一些協(xié)會自稱為“遺產(chǎn)發(fā)現(xiàn)者”，而在參與制定文化遺產(chǎn)法律和文化遺產(chǎn)行政管理方面，協(xié)會也發(fā)揮了其獨特的作用，他們通過學術(shù)研討、向議員和立法機構(gòu)提出建議等方式提出自己的訴求，有些協(xié)會會員甚至是古跡委員會、遺產(chǎn)委員會等機構(gòu)的成員。協(xié)會也具有訴訟主體資格，如果協(xié)會認為某些公共政策違反法律規(guī)定或不利于遺產(chǎn)保護，他們可以向行政法院提起訴訟。協(xié)會通常通過出版有關(guān)刊物、舉辦各類文化遺產(chǎn)活動等方式喚起民眾對文化遺產(chǎn)的興趣和熱情，實行讓最大多數(shù)的法國人認識和接觸法國文化的政策目標。正是由于協(xié)會所體現(xiàn)出來的這種強烈的公益性，在文化遺產(chǎn)保護方面協(xié)會獲得了法國民眾超出國家和地方政府的信任度。

五、不斷擴大的遺產(chǎn)保護范圍

法國文化遺產(chǎn)保護中，核心的概念是“遺產(chǎn)”。然而，隨著時代的變遷，遺產(chǎn)這一概念的內(nèi)涵和外延也在不斷擴大之中。最初的“遺產(chǎn)”概念是指“國家所有的可供全體國民參觀的公共藏品”。①從詞源來看，法語“patrimoine”（文化遺產(chǎn)）本身就隱含了“patrie”（祖國），遺產(chǎn)的所有者是國家，遺產(chǎn)的屬性是公共藏品。但此后，遺產(chǎn)的概念發(fā)生了變化，由國家所有的歷史古跡擴展為私人所有的歷史古跡、藝術(shù)品、自然古跡、景觀等。在文化遺產(chǎn)的概念體系中，“歷史建筑”（Monument Historique）是第一個被確定下來的概念，1887年《歷史建筑保護法》對這一概念進行了明確。1930年的《景觀保護法》確立了“自然景觀地”的概念，將自然遺產(chǎn)保護的范圍擴大到自然景觀，隨后又發(fā)展到田園景觀和城市景觀，1941年的考古發(fā)掘法和1943年的法律將歷史建筑周邊地區(qū)也納入文化遺產(chǎn)保護范疇，1962年關(guān)于設(shè)立“歷史街區(qū)”的《馬爾羅法》則將文化遺產(chǎn)內(nèi)涵擴展到整個街區(qū)。到了20世紀70年代，隨著西方工業(yè)技術(shù)的突飛猛進，紡織、煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)逐漸式微，“工業(yè)遺產(chǎn)”的概念隨之而生。1983年和1993年關(guān)于設(shè)立“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護區(qū)”的法律頒布后，遺產(chǎn)概念得到了進一步擴展，歷史建筑被納入環(huán)境范疇。20世紀末期，“遺產(chǎn)”概念的內(nèi)涵獲得了進一步擴充，從社會功能意義上轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟功能意義上，并在政治需求的框架內(nèi)增加了可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型的政治功能[17]，由此，文化遺產(chǎn)的保護領(lǐng)域獲得了極大的拓展，為了保護自己獨特的地理、歷史和建筑風貌，“保護區(qū)”的概念被納入文化遺產(chǎn)的概念范疇。在2002年，法國甚至將綿延200多公里的盧瓦爾河谷列入到遺產(chǎn)名錄，目前，受到保護的土地面積占法國國土總面積的6%。2004年頒布的《遺產(chǎn)法》則是文化遺產(chǎn)保護的集大成性法典，它集中對“遺產(chǎn)”的概念、種類、范圍、保護方式、保護程序和法律責任等做了系統(tǒng)規(guī)定。除了物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在法國，法語也被納入了文化遺產(chǎn)保護范疇，1992年6月通過的憲法修正案補充了“共和國的語言是法語”條款，1994年8月，法國通過了《法語使用法》，2008年7月，法國的2008-274第五共和國政府機構(gòu)現(xiàn)代化的憲法法律中，將法語保護納入了范疇。近年來，法國還對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護給與了越來越多的重視，2007年法國成立了“國家非物質(zhì)遺產(chǎn)機構(gòu)”，負責國有專利、執(zhí)照、以及非物質(zhì)財產(chǎn)的管理等職責，這些都使得文化遺產(chǎn)的概念得到進一步擴充。

六、文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)的并行不悖

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》提出，“為保護、保存和展出本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)采取積極有效的措施”，并強調(diào)“本公約締約國應(yīng)通過一切適當手段，特別是教育和宣傳計劃，努力去增強本國人民對……文化和自然遺產(chǎn)的贊賞和尊重”。法國十分注重對文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，但這種開發(fā)利用并非是一個完全市場化的過程，國家在文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用上扮演著主導角色。①文化遺產(chǎn)的宣傳和推廣是文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的重要一環(huán)，法國文化部和地方政府每年都要組織大量的文化遺產(chǎn)活動。為了突出文化遺產(chǎn)的宣傳和教育，1984年法國在世界上最早設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，規(guī)定每年九月的第3個周日為“文化遺產(chǎn)日”，1992年開始延長為周六和周日兩天。在文化遺產(chǎn)日期間，法國的公立博物館免費開放，私立博物館門票減價由政府予以稅收優(yōu)惠，同時還舉辦各種主題活動或演出。法國還充分利用博物館對各類文化遺產(chǎn)進行收藏、研究和展覽，傳播遺產(chǎn)知識，法國博物館展覽的核心思想是“以人為本”，把博物館作為培養(yǎng)公民歷史、文化、科學和藝術(shù)素質(zhì)的重要基地，建立了博物館和學校的合作機制。此外，各類民間社團也發(fā)揮了重要作用，它們通過舉辦講座、組織參觀、籌集資金、提供志愿者服務(wù)等方式參與文化遺產(chǎn)的宣傳。在法國開發(fā)利用文化遺產(chǎn)的各種方式中，旅游業(yè)是最有效的方式之一，2018年接待外國游客近9000萬人次，法國政府計劃到2020年吸引1億外國游客。[18]據(jù)統(tǒng)計，法國擁有43582個歷史保護遺址，其中14157處納入重點保護名錄，29425處登記在冊。因文化文物保護直接提供的就業(yè)崗位達10萬個，占文化遺產(chǎn)相關(guān)就業(yè)崗位的20%。近年來，法國政府還不斷增加向公眾免費開放文化遺產(chǎn)景點的數(shù)量，改善景點的參觀條件。

七、結(jié)語

幾百年來，盡管經(jīng)歷王朝頻繁更替、戰(zhàn)爭侵擾以及全球化和文化多元化的強烈沖擊，法國的文化遺產(chǎn)仍然煥發(fā)出旺盛的生命力。法國人像愛護自己的眼睛一樣守護著自己的文化遺產(chǎn)，傳播著法國文化，為了維護法蘭西的榮譽，他們推行國家干預(yù)的文化保護政策，遵循以行政為主導的保護傳統(tǒng)，重視運用法律保護文化遺產(chǎn)，不斷完善文化遺產(chǎn)法律制度體系，善于運用合作機制，建立了多主體共同參與文化遺產(chǎn)保護的格局，他們順應(yīng)時代發(fā)展，不斷擴大文化遺產(chǎn)的保護領(lǐng)域和范圍，通過多渠道多舉措的宣傳教育和文化遺產(chǎn)的普及利用，讓法國人親近、了解和參與文化遺產(chǎn)的保護傳承，形成了獨具特色的法國經(jīng)驗。我國是一個文化大國，擁有悠久的文化傳統(tǒng)和豐富的文化遺產(chǎn)，法國在文化遺產(chǎn)保護方面的經(jīng)驗，對我們保護和利用文化遺產(chǎn)有重要的借鑒意義。在文化遺產(chǎn)的保護中，需要我們充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護中的主導作用，在黨的領(lǐng)導和人大主導下，加強立法[19]進一步完善文化遺產(chǎn)法律體系，培育和引導社會力量參與到文化遺產(chǎn)中來，突出中國特色，在多元文化的交流和融合中充分展現(xiàn)中國文化遺產(chǎn)的獨特魅力。

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責任編輯：李 鋒