李?lèi)?ài)良

少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育是保存和發(fā)展少數(shù)民族文化的重要陣地，而鄉(xiāng)村教師是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的重要力量。本文以對(duì)湖南省湘西州土家族苗族自治區(qū)鳳凰縣調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校面臨鄉(xiāng)村教師“招不到、留不住、不發(fā)展”的難題。為此，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，提出從鄉(xiāng)村教師職業(yè)供給力、保障力和發(fā)展力三方面的提升路徑。

少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的數(shù)量補(bǔ)給不足、質(zhì)量不平衡、流失量大、專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平低等問(wèn)題長(zhǎng)期制約著教育發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)雖然通過(guò)政策從資金和招考方式上向鄉(xiāng)村教師傾斜，但少數(shù)民族地區(qū)地區(qū)因地理位置、文化環(huán)境、交通條件等先天性劣勢(shì)制約了教師的補(bǔ)給，存在“招不到、留不住”的狀況。因此，從內(nèi)因提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師吸引力更值得教育實(shí)踐者的嘗試。本研究以湖南省湘西土家族苗族自治區(qū)鳳凰縣為例，在探討其鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力影響因素的基礎(chǔ)上，研究其提升路徑。

一、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的政策演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

職業(yè)吸引力的研究起源于“組織吸引力”和“雇主吸引力”。Shein和 Diamante（1988）最早提出“組織吸引力概念”，認(rèn)為人和環(huán)境存在適配性，而適配性既體現(xiàn)于人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)同、適應(yīng)及改造，也包括著環(huán)境對(duì)個(gè)體需要的滿(mǎn)足及價(jià)值引導(dǎo)。^[1] 郞志輝和秦玉友依借鑒理學(xué)與管理學(xué)知識(shí)，提出農(nóng)村教師職業(yè)吸引力是指“農(nóng)村教師”職業(yè)本身所具備和提供的條件，既包括在職農(nóng)村教師存在的職業(yè)認(rèn)同感，又包括激發(fā)非鄉(xiāng)村教師對(duì)農(nóng)村任教意愿程度，其程度的高低反映了農(nóng)村教師職業(yè)吸引力的高低。^[2]本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力為鄉(xiāng)村教師職業(yè)本身對(duì)鄉(xiāng)村教師留任、激發(fā)鄉(xiāng)村教師潛力，以及吸引非鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)村任教的意愿程度。

• 少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的政策演進(jìn)

2010 年，我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）首次正式提出城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。^[3]2012 年，教育部等 5 部門(mén)印發(fā)《教育部中央編辦國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，從鄉(xiāng)村教師招聘制度、鄉(xiāng)村教師師范生補(bǔ)給，探索建立農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充新機(jī)制。擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”和“服務(wù)期滿(mǎn)特崗教師免試攻讀教育碩士計(jì)劃”。^[4]2017 年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于 2016 年連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況的通報(bào)》，截至 2016 年底，共有 684 個(gè)縣已實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，覆蓋率為 97%，比 2015 提高 15%。684 個(gè)實(shí)施縣中共有鄉(xiāng)村學(xué)校 8.3 萬(wàn)所，鄉(xiāng)村教師 135.5 萬(wàn)人，其中 8.1 萬(wàn)所學(xué)校的 129.5 萬(wàn)名教師享受補(bǔ)助，學(xué)校和鄉(xiāng)村教師的覆蓋率分別為 98%和 96%，各地共投入補(bǔ)助資金 44.3 億元。^[5]由此可見(jiàn)，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡，著力吸引優(yōu)秀教師鄉(xiāng)村任教，但特別是貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍然面臨數(shù)量、質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)發(fā)展不足問(wèn)題。

• 少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

首先，少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)賢才難招。以湖南省湘西土家族苗族自治區(qū)鳳凰縣禾穗村的鄉(xiāng)村教師為例，本學(xué)校出現(xiàn)一村一校一師的情況，現(xiàn)任教師是退休返聘教師，且沒(méi)有教師補(bǔ)充。此學(xué)校地理位置十分偏遠(yuǎn)，距離中心校還需兩小時(shí)車(chē)程，且都為山路，且基本為老年人口，鄉(xiāng)村文化和地理位置都十分封閉，非本村人口難以進(jìn)入。因此，出現(xiàn)嚴(yán)重的鄉(xiāng)村教師供給力不足的現(xiàn)象。

其次，職業(yè)保障力不足，賢才難留。民族地區(qū)雖然得到國(guó)家政策的扶持，但是鄉(xiāng)村的基本物質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、以及文化條件難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村教師的需求，特別是年輕鄉(xiāng)村教師無(wú)法融入鄉(xiāng)村生活以塑造鄉(xiāng)村教師角色。即使國(guó)家通過(guò)特崗計(jì)劃為少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師提供許多教師補(bǔ)給，但部分教師以此為跳板，在服務(wù)期達(dá)到之后紛紛離開(kāi)。

最后，職業(yè)發(fā)展離不足，英才難育。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教師補(bǔ)給不足，導(dǎo)致在校教師工作負(fù)擔(dān)加大。鄉(xiāng)村教師除了日常的教學(xué)、班級(jí)管理任務(wù)，還需要承擔(dān)學(xué)校后勤等多方面活動(dòng)。以湖南省湘西土家族苗族自治州石炎小學(xué)為例，石炎小學(xué)是處于苗鄉(xiāng)的包括幼兒園的一到六年級(jí)的完全小學(xué)，全校教職工十一人，教師除了日常教學(xué)任務(wù)，需要參與班級(jí)管理，后勤等多項(xiàng)工作。教師之間沒(méi)有機(jī)會(huì)相互聽(tīng)課、評(píng)課，也沒(méi)有時(shí)間外出學(xué)習(xí)，因此，鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)水平難以發(fā)展。

二、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的影響因素

教師的職業(yè)吸引力的影響因素具有多樣性，工作環(huán)境、工資待遇、社會(huì)地位、發(fā)展空間、社會(huì)認(rèn)可、單位性質(zhì)、保障制度、工作的趣味性、工作氛圍、職業(yè)發(fā)展等方面都對(duì)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力產(chǎn)生影響。

在工作環(huán)境方面，少數(shù)民族鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，信息不流通，因此教師的發(fā)展空間在地理因素上收到極大的影響。其次，在工資待遇、保障制度方面，少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的教師職業(yè)津貼的發(fā)放來(lái)自于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政的共同作用，雖然國(guó)家財(cái)政給予支持，但地方經(jīng)濟(jì)落后，難以在經(jīng)濟(jì)在給予豐厚補(bǔ)給，造成少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的薪資待遇低。

三、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的提升路徑

（一）提高少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)供給力

一方面，在物質(zhì)供給方面對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行補(bǔ)給，彌補(bǔ)地理環(huán)境、文化條件等方面的差距感。少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)空間，如地理位置、社會(huì)環(huán)境，難以改變，則在職業(yè)提供上作出改進(jìn)，如薪酬福利、發(fā)展空間、教學(xué)負(fù)擔(dān)、工作環(huán)境等優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校。在物理供給方面，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)，在薪資水平上應(yīng)有一定傾斜，增加少數(shù)民族鄉(xiāng)村教師農(nóng)村津貼補(bǔ)貼等政策。優(yōu)化學(xué)校的物質(zhì)條件，如建設(shè)圖書(shū)室、多媒體室等。

另一方面，創(chuàng)新教師資源的培養(yǎng)方式?；谏贁?shù)民族地區(qū)教師的特殊需求，需在文化、習(xí)俗等方面提高少數(shù)民族地區(qū)的自適應(yīng)性，因此，需在教師供給端的教師培養(yǎng)機(jī)制上作出創(chuàng)新。處于供給端的師范院校有針對(duì)地對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族教師，對(duì)口培養(yǎng)。如在民族地區(qū)?。ㄊ校俑咝煼对盒?shí)施“民族地區(qū)鄉(xiāng)村全科教師培養(yǎng)模式”，招本土學(xué)生，公費(fèi)培養(yǎng)，定向就業(yè)。^[8] 免費(fèi)師范生回鄉(xiāng)任教也有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，具有歸屬感、安全感和自我實(shí)現(xiàn)感。

（二）增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)保障力度

一方面，學(xué)校文化建設(shè)。校園文化建設(shè)是校園的精神支柱。學(xué)校文化建設(shè)包括信念、期望、共享價(jià)值觀;模范人物、傳奇和故事、儀式、物理布置等方面。特別是針對(duì)物質(zhì)條件缺乏的少數(shù)民族鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)特有的校園文化尤顯重要。以湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣茶田中學(xué)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間營(yíng)造的文化分為和教師之間建立的情感紐帶使得鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定性極強(qiáng)。即使有調(diào)入縣域?qū)W校的機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師也不愿意選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校。

另一方面，健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的福利保障制度，完善鄉(xiāng)村教師醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、子女教育和住房公積金等，保證鄉(xiāng)村教師現(xiàn)有和當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員同等待遇，提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)價(jià)值。在住房方，實(shí)施鄉(xiāng)村教師的公轉(zhuǎn)房。讓教師安心鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，營(yíng)造良好的生活環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)認(rèn)同感。

職業(yè)保障不僅在于外部的物質(zhì)保障，更關(guān)乎于鄉(xiāng)村教師的“心”。學(xué)校的工會(huì)組織，校外的政府等，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的人文關(guān)懷。鄉(xiāng)村教師職業(yè)是一個(gè)綜合體，包括道德、動(dòng)機(jī)、情感以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和習(xí)慣等。

（三）提升少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展力

教師的職業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)發(fā)展是每個(gè)教師個(gè)人發(fā)展和職業(yè)愿景的理想目標(biāo)之一。專(zhuān)業(yè)上獲取更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理的個(gè)人發(fā)展和職業(yè)理想，發(fā)揮個(gè)人的價(jià)值，不斷得到成長(zhǎng)，是少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師于鄉(xiāng)村學(xué)校共成長(zhǎng)的重要體現(xiàn)。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)地理位置封閉，交通不暢、信息落后，以及工作量大，少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的個(gè)人發(fā)展速度和廣度都收到影響。

因此，依托中央財(cái)政的知識(shí)，健全少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)制。完善進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)制，有針對(duì)性地對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，湖南省湘西土家族苗族自治區(qū)地鳳凰縣鄉(xiāng)村教師通過(guò)參加國(guó)培、省培以及湘西自治州州級(jí)和縣級(jí)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

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