中共十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果，鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。新形勢(shì)下腐敗形式更加隱蔽和復(fù)雜，對(duì)腐敗治理方式提出了更高要求。公職人員腐敗既與其不易被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理和隨波逐流的從眾心理形成的內(nèi)動(dòng)力有關(guān)，又與個(gè)別地區(qū)和部門監(jiān)督失靈產(chǎn)生的外部條件有關(guān)。需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)海量數(shù)據(jù)消除公職人員的僥幸心理，使用云計(jì)算破解他們的從眾心理，通過(guò)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的多樣性分析解決外部監(jiān)督不力的問(wèn)題。構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)采集機(jī)制、規(guī)范的數(shù)據(jù)處理機(jī)制、合理的數(shù)據(jù)使用機(jī)制、有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題數(shù)據(jù)治理的有效路徑。

中共十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)成為常態(tài)。通過(guò)“打虎、拍蠅、獵狐”等多項(xiàng)高壓措施，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性的勝利。此外，黨中央基于我國(guó)近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前反腐敗工作的實(shí)際，對(duì)反腐敗的相關(guān)法律法規(guī)文件進(jìn)行了更為細(xì)化、規(guī)范、嚴(yán)格的修訂和修改，為新時(shí)代我國(guó)反腐敗工作更加深入、精確開展提供了明確的方向，對(duì)新時(shí)代“干部清正、政府清廉、政治清明”提出了具體的要求。

習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。如何堅(jiān)持靶向治療、精確懲治，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，不僅對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員提出了時(shí)代性需求，也是廉政研究人員探索的新命題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化的科技手段和便捷的服務(wù)給人們的生產(chǎn)、生活、工作和學(xué)習(xí)方式帶來(lái)了翻天覆地的變化。一些腐敗分子利用網(wǎng)絡(luò)和高科技手段行賄和受賄，導(dǎo)致腐敗的手段更加隱秘，腐敗的方式更加復(fù)雜多樣，這對(duì)新時(shí)代的腐敗治理工作提出了更高的要求。筆者基于當(dāng)前的腐敗治理實(shí)踐，深入剖析腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因與外因，認(rèn)為在當(dāng)前反腐敗工作取得壓倒性態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，需要更加深入、精準(zhǔn)防治，需要將腐敗治理與現(xiàn)代高科技手段相結(jié)合，通過(guò)“制度+科技”，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，讓我國(guó)反腐敗工作的績(jī)效實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的有效發(fā)展。

一、腐敗的表現(xiàn)形式

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)腐敗的定義不一，主要概括為以下三類：第一類是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的定義。透明國(guó)際（Trans Parency International)把腐敗定義為政府、企業(yè)和個(gè)人濫用權(quán)力，行賄受賄以及秘密交易以獲取私利的行為。這是腐敗的狹義定義，當(dāng)前多數(shù)學(xué)者采用這一定義。第二類是以公共行為為中心的定義。王滬寧認(rèn)為，“腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”［1］（(P51）?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》也采用這一定義，認(rèn)為腐敗是公職人員的“貪污、賄賂、瀆職、失職”等行為。這是腐敗的廣義定義。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，腐敗不僅包括以權(quán)謀私，還包括公職人員為了自身的政績(jī)需要，以公務(wù)之名，損害公共資源，致使個(gè)人和集體受益的“因公”腐敗現(xiàn)象［2］（P46）。本文中的腐敗指的是第一類腐敗和第二類腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國(guó)腐敗形式復(fù)雜多樣，難以被發(fā)現(xiàn)和查處，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

一是少數(shù)公職人員具有瀆職、失職行為。《中華人民共和國(guó)刑法》對(duì)瀆職罪做出了明確的規(guī)定，指出，瀆職罪包括“徇私舞弊”“濫用職權(quán)”“玩忽職守”等行為，致使“國(guó)家和人民利益受到嚴(yán)重?fù)p失”；并進(jìn)一步指出，瀆職行為多出于“主觀故意”而為之。當(dāng)前，我國(guó)取得全面從嚴(yán)治黨新的重大成果，公職人員的貪腐行為，特別是經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪行為得到有效遏制。然而，仍然有少數(shù)公職人員政治素養(yǎng)不高，規(guī)則意識(shí)缺失，因現(xiàn)在他們難以通過(guò)不當(dāng)手段獲得額外的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)通過(guò)其他的方式彌補(bǔ)失衡的心理。如“你不讓我貪腐，那我就少作為、慢作為、不作為、假作為”。容易出現(xiàn)“喊口號(hào)”“裝樣子”“應(yīng)景造勢(shì)”“敷衍塞責(zé)”“出工不出力”等現(xiàn)象。具有這種心理的公職人員，產(chǎn)生的瀆職、失職行為難以被量化。更有甚者，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門展開巡視監(jiān)察時(shí)，這些公職人員進(jìn)入工作常態(tài)，造成積極努力的假象，一旦巡視監(jiān)察人員離開，他們又處于工作的“游離”狀態(tài)。這些瀆職、失職行為是腐敗現(xiàn)象中的頑疾，給腐敗問(wèn)題的治理工作增加了復(fù)雜性，提高了難度。對(duì)于這種腐敗問(wèn)題的治理，我們應(yīng)找準(zhǔn)“靶心”，靶向治療，精確懲治。

二是部分腐敗問(wèn)題集中發(fā)生在人民群眾身邊。公職人員的權(quán)力來(lái)源于廣大人民群眾，理應(yīng)用之于廣大人民群眾。但是，當(dāng)前少數(shù)公職人員思想政治覺悟不高，黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，他們?cè)诠ぷ髦型憩F(xiàn)出兩面性，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的事情立刻辦、馬上辦，表現(xiàn)出高效的工作作風(fēng)和雷厲風(fēng)行的辦事風(fēng)格。對(duì)人民群眾切身利益相關(guān)的事情，則能拖就拖、一再敷衍。這些公職人員的腐敗形式多變和復(fù)雜，提高了腐敗發(fā)現(xiàn)和查處的難度。特別是這些公職人員給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同事留下了“辦事效率高”“工作能力強(qiáng)”的好印象。如果沒有深入一線調(diào)查，我們很難了解實(shí)情，很難發(fā)現(xiàn)他們的另一面。對(duì)于這些腐敗行為的治理，我們應(yīng)做好更深層次、更精細(xì)化的預(yù)防預(yù)案和懲治措施。中央紀(jì)委十九屆三次全會(huì)指出，在反腐敗過(guò)程中，要“聚焦群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)”，要讓“人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感”。［3］

三是某些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位仍然存在著經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題。著名學(xué)者亨廷頓（Huntington）認(rèn)為腐敗是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。人們價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、新財(cái)富帶來(lái)的物資剩余、現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)干預(yù)是滋生腐敗的主要原因。［4］（P54-57）當(dāng)前，我國(guó)的金融行業(yè)，以及某些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中往往面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)利益和誘惑，時(shí)刻經(jīng)受著被腐蝕的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)。這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部常常被利益集團(tuán)緊盯，形成“攻”與“守”的對(duì)立關(guān)系。一旦這些領(lǐng)域和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部或其身邊人稍有疏忽，這些人很容易被利益集團(tuán)拉攏和“圍獵”，陷入被腐蝕的深淵。這些領(lǐng)域和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，既是某些利益集團(tuán)重點(diǎn)拉攏和“圍獵”的目標(biāo)，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)防控和精確懲治的對(duì)象。對(duì)于這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員的腐敗治理，要做到聚焦行業(yè)和崗位，摸清規(guī)律，把握行業(yè)和崗位的特殊性，實(shí)施精準(zhǔn)防控和精確懲治。

二、腐敗的形成機(jī)理

腐敗是世界性難題，是人類社會(huì)的毒瘤。腐敗會(huì)破壞社會(huì)的公平［5］（P117），阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［6］（P66），威脅政黨的穩(wěn)定［7］（P7）。為有效治理腐敗，學(xué)者們從不同的視角進(jìn)行了研究，認(rèn)為官員腐敗的產(chǎn)生與社會(huì)文化［8］（P133-135）有關(guān)，與政府規(guī)模［9］（P63）有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)制度［10］（P57-59）有關(guān)，與他們的心理［11］（P537）有關(guān)。具體而言，對(duì)公職人員腐敗成因的分析可以從誘發(fā)腐敗的內(nèi)因和影響腐敗的外因兩方面尋找根源。經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型期，政府官員面臨著巨大的外部誘惑，在他們?yōu)槿嗣穹?wù)的公仆意識(shí)缺失和外部監(jiān)督失靈的情況下，很容易失去抵擋“圍獵”的誘惑或者甘愿“被圍獵”。

首先，個(gè)別公職人員的僥幸心理促使腐敗的產(chǎn)生。僥幸心理認(rèn)為行為人為了達(dá)到個(gè)人目的，滿足不正當(dāng)?shù)男枨蠖a(chǎn)生的不負(fù)責(zé)任的、投機(jī)的心理。行為人之所以具有僥幸心理，其主要原因與他們理想信念不堅(jiān)定以及對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的漠視有關(guān)。個(gè)別具有僥幸心理的公職人員，其突出表現(xiàn)為當(dāng)個(gè)人政治素養(yǎng)和理論水平不高時(shí)，為追求一己私利而本能地認(rèn)為監(jiān)察部門沒有能力掌握他們的腐敗證據(jù)，認(rèn)為自身所表現(xiàn)出的不恰當(dāng)行為如少作為、慢作為、不作為、假作為屬于小概率事件，被發(fā)現(xiàn)和查處的可能性不大。特別是在公職人員數(shù)量眾多，產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)非常大的情況下，他們認(rèn)為僅靠國(guó)家當(dāng)前的反腐敗方式難以發(fā)現(xiàn)和懲治他們的腐敗行為。這類公職人員為滿足個(gè)人不合理的欲望，采用非正常的手段獲取不正當(dāng)利益，并把希望寄托于“不被發(fā)現(xiàn)”或“不易被查處”的小概率事件，通過(guò)投機(jī)取巧的方式非理性看待問(wèn)題，主觀上縱容自己不正當(dāng)?shù)男袨?，從而促使了腐敗的形成?/p>

其次，個(gè)別公職人員的從眾心理增加了腐敗的存量。從眾心理認(rèn)為個(gè)體行為人往往會(huì)不知不覺地受到群體的壓力和影響，從而在知覺、判斷、信仰以及行為上，表現(xiàn)出與群體中大多數(shù)人一致的行為傾向。［12］(P251)從眾心理產(chǎn)生的原因與少數(shù)服從多數(shù)的思想有關(guān)，與非正式組織（小群體）的影響有關(guān)。根據(jù)該理論，公職人員腐敗的從眾心理突出表現(xiàn)為當(dāng)他們身邊發(fā)生了腐敗事件時(shí)，為了彌補(bǔ)內(nèi)心產(chǎn)生的不公平，他們本能地隨波逐流、盲目跟從，與大多數(shù)人一道發(fā)生貪腐行為。一方面，在處理與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，部分公職人員因公務(wù)繁忙，對(duì)發(fā)生在人民群眾身邊的一些事情無(wú)法及時(shí)有效地回應(yīng)，而個(gè)別政治素養(yǎng)不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的公職人員對(duì)這種現(xiàn)象產(chǎn)生了錯(cuò)誤的理解和不當(dāng)?shù)姆治觯€(gè)人的錯(cuò)誤判斷給予實(shí)施，照貓畫虎，對(duì)人民群眾切身利益相關(guān)的事情，則能拖就拖、一再敷衍。另一方面，某些利益集團(tuán)和腐敗分子會(huì)有意無(wú)意地對(duì)這些公職人員施加心理壓力，為了不被排斥，得到“圈內(nèi)人”的認(rèn)可、接受甚至提拔，個(gè)別公職人員隨波逐流甘愿“被圍獵”。

再次，少數(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督失靈是產(chǎn)生腐敗的另一因素。學(xué)者羅伯特·克里特加爾德（Robert Klitgaard）提出了一個(gè)世界著名的反腐敗公式，他認(rèn)為：腐敗=壟斷+自由裁量權(quán)+不負(fù)責(zé)任。［13］(P106)該公式表明只要限制政府官員的權(quán)力，減少他們的自由裁量權(quán)，提高問(wèn)責(zé)力度，就能有效預(yù)防和減少腐敗。限制官員的權(quán)力需要加以有效監(jiān)督。其一，從監(jiān)督主體來(lái)看，來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察部門和巡視部門等黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)腐敗問(wèn)題的治理發(fā)揮了積極作用。但是來(lái)自其他監(jiān)督主體（如輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督）的監(jiān)督對(duì)腐敗治理的有效性仍有待進(jìn)一步提高。其二，從監(jiān)督過(guò)程來(lái)看，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。中共十八大以來(lái)，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的大量“老虎”和“蒼蠅”，查獲了很多狡猾的“狐貍”,有效減少了腐敗的存量。而對(duì)于腐敗的增量，要通過(guò)事前、事中監(jiān)督的方式給予有效遏制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，必須把反腐敗的重心由懲治向防控轉(zhuǎn)移。其三，從監(jiān)督方式看，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督客體，結(jié)合不同的監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督事件，采用有針對(duì)性的監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的有效性。尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的公職人員，他們既是國(guó)家公務(wù)的主體，同時(shí)又是國(guó)家監(jiān)督的主體，掌控著一定的公共權(quán)力和社會(huì)資源，某些自控力不強(qiáng)者有可能與利益集團(tuán)的關(guān)系“親而不清”，陷入被腐蝕的困境，因而，對(duì)他們應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督和精準(zhǔn)防控。

三、大數(shù)據(jù)治理腐敗的內(nèi)在邏輯

新時(shí)代要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，需要借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依靠技術(shù)手段，創(chuàng)新治理方式，使腐敗問(wèn)題的現(xiàn)代化治理成為可能。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)給腐敗問(wèn)題的治理提供了新視角。大數(shù)據(jù)指的是數(shù)據(jù)的容量超過(guò)了以往數(shù)據(jù)處理軟件所能挖掘、存儲(chǔ)、管理和分析的能力①。大數(shù)據(jù)是一種處理信息的技術(shù)，是一種能力?；诖髷?shù)據(jù)的核心概念，學(xué)者們普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有3V②的特征，即：海量性（Volume），指所能處理的數(shù)據(jù)集是海量的；快速性（Velocity），指處理信息和數(shù)據(jù)的速度非?？欤粡V泛性（Variety），指信息和數(shù)據(jù)的類型和來(lái)源非常廣泛。［14］(P97)2015年8月，我國(guó)頒布并實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，把大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力現(xiàn)代化的新途徑。目前，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)把大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政務(wù)治理并取得了積極效果。北京市東城區(qū)運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力的現(xiàn)代化和社會(huì)管理服務(wù)能力的現(xiàn)代化的有效提升。［15］(P39)大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠治理腐敗。大數(shù)據(jù)技術(shù)在治理腐敗問(wèn)題上，能夠從懲治腐敗、預(yù)防腐敗和腐敗免疫三個(gè)維度束縛公職人員的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)資源、權(quán)力、腐敗的大數(shù)據(jù)治理。［16］(P35)那么，大數(shù)據(jù)技術(shù)是如何實(shí)現(xiàn)腐敗治理的呢?

一是大數(shù)據(jù)之海量數(shù)據(jù)對(duì)腐敗僥幸心理的治理。大數(shù)據(jù)的大容量指的是通過(guò)現(xiàn)代化的科技手段所收集和存儲(chǔ)的海量數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)之“大”是相對(duì)于小數(shù)據(jù)而言的，小數(shù)據(jù)即傳統(tǒng)的通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式而獲取的數(shù)據(jù)。與小數(shù)據(jù)相比較，大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)是一臺(tái)普通電腦無(wú)法實(shí)時(shí)記錄和儲(chǔ)存的。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄、儲(chǔ)存和分析?，F(xiàn)階段腐敗形式多樣化、復(fù)雜化，加劇了腐敗的隱蔽性，延長(zhǎng)了腐敗的潛伏期，造成了通過(guò)傳統(tǒng)方式對(duì)腐敗數(shù)據(jù)不易收集的客觀事實(shí)。具有僥幸心理的公職人員認(rèn)為個(gè)人腐敗數(shù)據(jù)在眾多數(shù)據(jù)中不易被發(fā)現(xiàn)和查處。特別是他們的“喊口號(hào)”“裝樣子”“應(yīng)景造勢(shì)”“敷衍塞責(zé)”“出工不出力”等行為，通過(guò)傳統(tǒng)的方式很難被發(fā)現(xiàn)，很難使其受到懲治。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，腐敗分子的行為會(huì)留下數(shù)據(jù)痕跡。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠把公職人員“喊口號(hào)”“裝樣子”“應(yīng)景造勢(shì)”之前的數(shù)據(jù)與之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配和對(duì)比，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的匹配分析，我們能夠清晰地識(shí)別公職人員的“敷衍塞責(zé)”和“出工不出力”等行為，有效破除公職人員的少作為、慢作為、不作為、假作為，徹底消除他們因僥幸心理而產(chǎn)生的腐敗。

二是云計(jì)算之快速性對(duì)公職人員腐敗從眾心理的治理。大數(shù)據(jù)分析速度的快速性是指對(duì)數(shù)據(jù)的收集和處理的速度非?？?。到目前為止，云計(jì)算能夠在每小時(shí)計(jì)算約2.5PB③的數(shù)據(jù)。［17］(P1233)公職人員的從眾心理源于破窗理論。［18］(P57)該理論認(rèn)為如果公職人員的小貪小腐行為沒有得到及時(shí)查處和懲治，會(huì)引發(fā)大量的公職人員貪腐行為，也會(huì)引起個(gè)別公職人員的大貪巨腐行為。根據(jù)該理論，我們應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)公職人員的違法違紀(jì)等腐敗行為進(jìn)行查處和懲治，及時(shí)縮短腐敗的潛伏期，有效遏制腐敗帶來(lái)的不良影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崟r(shí)跟蹤、記錄、儲(chǔ)存公職人員的信息和數(shù)據(jù)，云計(jì)算技術(shù)能夠?qū)嫶蟮男畔⒑蛿?shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算，有效的技術(shù)支持能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)公職人員身后的異常數(shù)據(jù)及其腐敗現(xiàn)象，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、查處和懲治他們的小貪小腐行為，并對(duì)其他公職人員產(chǎn)生示范效應(yīng)和震懾效應(yīng)，消除破窗效應(yīng)帶來(lái)的腐敗從眾心理。

三是大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)之多樣性對(duì)少數(shù)腐敗監(jiān)督失靈的治理。大數(shù)據(jù)的多樣性是指數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的多樣性，大數(shù)據(jù)的類型是各種各樣細(xì)微數(shù)據(jù)（granular data)的結(jié)合體，現(xiàn)代化的各類應(yīng)用如物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things)、自我跟蹤設(shè)備（self-quantified)、多媒體（multimedia)和社交媒體（social media)是產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。［17］(P1234)現(xiàn)實(shí)中我國(guó)對(duì)公職人員的監(jiān)督主要來(lái)自上級(jí)部門的監(jiān)督，我們應(yīng)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的主體和監(jiān)督的范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公職人員權(quán)力的監(jiān)督，提高監(jiān)督的力度和監(jiān)督的有效性。其一，利用現(xiàn)代化的各類應(yīng)用如多媒體、自媒體等社交媒體能夠提高媒體監(jiān)督和社會(huì)輿論對(duì)公職人員的監(jiān)督。其二，利用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段能夠?qū)崟r(shí)、有效地對(duì)公職人員監(jiān)督，能夠把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督進(jìn)行有效銜接。其三，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化監(jiān)督方式能夠有效克服傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足。其四，大數(shù)據(jù)能夠把領(lǐng)導(dǎo)干部出席各類會(huì)議和各種講話的視頻數(shù)據(jù)、音頻數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和圖片數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，提高數(shù)據(jù)分析的有效性。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析和使用，把結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，打通傳統(tǒng)模式中的數(shù)據(jù)壁壘，改善以前的數(shù)據(jù)格式不兼容，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)異化和數(shù)據(jù)語(yǔ)義不一致等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形式。通過(guò)新科技對(duì)公職人員所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，創(chuàng)新監(jiān)督手段，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的有效監(jiān)管，從而壓縮腐敗的空間，破解對(duì)部分公職人員權(quán)力監(jiān)督失靈的問(wèn)題。

四、大數(shù)據(jù)治理腐敗的有效路徑

對(duì)少數(shù)公職人員腐敗的防控與懲治，需要建立有效、科學(xué)的治理機(jī)制。在大數(shù)據(jù)治理腐敗的進(jìn)程中，涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)的硬件和軟件問(wèn)題，以及技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)問(wèn)題。但是大數(shù)據(jù)治理腐敗最核心的問(wèn)題還是對(duì)公職人員腐敗數(shù)據(jù)和信息的處理問(wèn)題。因此，在采用大數(shù)據(jù)治理腐敗的過(guò)程中，公職人員的數(shù)據(jù)采集是前提，數(shù)據(jù)處理是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)使用是核心，數(shù)據(jù)監(jiān)管是保障。我們應(yīng)將公職人員可能產(chǎn)生腐敗的行為置于科學(xué)的治理模式下，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)靶向治療、精確懲治。

首先，要完善公職人員的信息采集機(jī)制，確保對(duì)公職人員數(shù)據(jù)采集的完整性。一般而言，除涉及公職人員個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都應(yīng)該被采集。公職人員數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性直接影響到腐敗治理的成效。要通過(guò)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)把相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和整合，采取有效的激勵(lì)機(jī)制消除公職人員對(duì)數(shù)據(jù)采集的主觀抵制，要做好涉及公職人員“家事、家產(chǎn)”等相關(guān)數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)采集的真實(shí)有效性。對(duì)公職人員的數(shù)據(jù)采集主要涉及數(shù)據(jù)的采集對(duì)象、數(shù)據(jù)的采集流程和數(shù)據(jù)的采集部門。理論而言，公職人員的數(shù)據(jù)采集對(duì)象包括全體公職人員；數(shù)據(jù)的采集流程可以采取“從下到上”的“個(gè)人申報(bào)—領(lǐng)導(dǎo)審查—組織審核”的縱向流程，也可以采取個(gè)人申報(bào)和部門上報(bào)等“齊頭并進(jìn)”的橫向流程；數(shù)據(jù)的采集部門可以依托現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也可以建立專門的數(shù)據(jù)采集部門。通過(guò)數(shù)據(jù)采集建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，把公職人員的全部數(shù)據(jù)進(jìn)行整合并與其個(gè)人唯一識(shí)別碼進(jìn)行匹配，確保數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，為公職人員的數(shù)據(jù)分析處理奠定基礎(chǔ)。

其次，要規(guī)范公職人員的數(shù)據(jù)處理工作。數(shù)據(jù)處理主要指對(duì)公職人員的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，主要包括數(shù)據(jù)的挖掘、數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)換、語(yǔ)義的挖掘和數(shù)據(jù)的清洗工作。目前，在數(shù)據(jù)的處理過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)整合非常困難。［19］要做好數(shù)據(jù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，要確保數(shù)據(jù)處理過(guò)程中數(shù)據(jù)內(nèi)容的充分性(Contextual Adequacy)、操作的正確性(OPerational Adequacy)以及臨時(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性(TemPoral Adequacy)。［20］(P125-127)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公職人員的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，最大限度地減少數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)處理的有效性，為公職人員數(shù)據(jù)的使用和腐敗問(wèn)題的分析保駕護(hù)航。

再次，要對(duì)公職人員的數(shù)據(jù)構(gòu)建合理的使用機(jī)制。目前，我國(guó)各級(jí)紀(jì)委對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部和擬任領(lǐng)導(dǎo)干部建立了相對(duì)完善的數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)在提拔選用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)被使用、被公開，發(fā)揮了重要作用，確保了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的清正廉潔。但是現(xiàn)存的腐敗多發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部被提拔之后，多發(fā)生在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部身上，導(dǎo)致“35歲現(xiàn)象”和“59歲現(xiàn)象”異常突出。因此，有必要對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)使用機(jī)制，減少現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)某類人員研發(fā)數(shù)據(jù)異常自動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)作為試點(diǎn)。如對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要崗位的公職人員建立數(shù)據(jù)自動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成該類人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并輸入系統(tǒng)，然后把該類人員上報(bào)的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)并進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。我們可以把系統(tǒng)設(shè)置為：當(dāng)個(gè)人上報(bào)的系統(tǒng)在合理范圍之內(nèi)時(shí)，系統(tǒng)亮綠燈；當(dāng)個(gè)人上報(bào)的數(shù)據(jù)稍有異常時(shí)亮黃燈；當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)嚴(yán)重異常時(shí)亮紅燈。通過(guò)公職人員數(shù)據(jù)警報(bào)系統(tǒng)的研發(fā)和設(shè)置充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)公職人員腐敗的警示作用，確保公職人員數(shù)據(jù)的使用成效。

最后，要對(duì)公職人員數(shù)據(jù)建立有效的監(jiān)管機(jī)制。數(shù)據(jù)的使用和共享與數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)是矛盾的統(tǒng)一體。一般而言，處理好數(shù)據(jù)使用共享問(wèn)題的同時(shí)也要處理好數(shù)據(jù)的保密和隱私保護(hù)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)具有使用權(quán)的只有數(shù)據(jù)的管理員、部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及通過(guò)合法程序獲得數(shù)據(jù)使用權(quán)的核查人員和辦案人員。對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)使用人員的監(jiān)管，除了保密制度外，更多的是依靠個(gè)人的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，沒有形成系統(tǒng)有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家信息中心原副主任胡小明指出，“除了需要建立健全相關(guān)的制度外，政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取隱私脫敏手段，包括為調(diào)查對(duì)象保密、與使用數(shù)據(jù)的單位簽署保密協(xié)議，不使用大數(shù)據(jù)手段挖掘當(dāng)事人的隱私等。”［21］通過(guò)建立有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，在確保公職人員個(gè)人隱私得到充分保護(hù)的前提下，可以最大限度地使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)使用的充分性。因此，我們應(yīng)建立健全公職人員的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，做好對(duì)公職人員數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管工作。通過(guò)對(duì)公職人員數(shù)據(jù)的全面采集、科學(xué)處理、有效分析和恰當(dāng)監(jiān)管，形成公職人員腐敗問(wèn)題數(shù)據(jù)治理的有效路徑，從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生，使我國(guó)公職人員更加清正、各級(jí)政府更加清廉、政治生態(tài)更加清明。

注釋：

①詳見James Manyika,et.al.Big data:The next frontier for innovation,competition,and productivity ［EB/OL］.網(wǎng)址：http://www.mckinsey.com/business-functions/business-technology/our-insights/bigdata-the-next-frontier-for-innovation.2011-05.

②此外，還有的學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性（Veracity）和價(jià)值（Value）等特征。

③1PB=1,125,899,906,842,624(2的50次方)字節(jié)。