張毓書 常玉坤

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承擔著黨和國家賦予的維穩(wěn)戍邊職責使命，是國家實行計劃單列的特殊組織。當前，兵團正在按照黨中央決策部署，全面深化改革和向南發(fā)展，推進兵地融合，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)等。兵團交通運輸行業(yè)則在優(yōu)化兵團力量布局、促進人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大綜合實力、履行維穩(wěn)戍邊職責使命方面始終發(fā)揮著先行和戰(zhàn)略支撐作用，為交通運輸行業(yè)帶來全新的發(fā)展機遇。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立于1954年，下轄14個師、178個團場，已建成9市11鎮(zhèn)，轄區(qū)面積7萬多平方公里，嵌入式布局在新疆天山南北，總?cè)丝?10萬，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，實行黨政軍企合一體制。

據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸局黨組成員、副局長（援疆）李斌介紹，2017年黨中央要求兵團深化改革，豐富和完善黨政軍企合一體制，其中很重要的改革內(nèi)容就是健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能。2018年初，自治區(qū)一次性向兵團授予2190項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，其中包括運政管理職能在內(nèi)的交通運輸領(lǐng)域職能136項。今年兵團機構(gòu)調(diào)整，兵團交通運輸局又增加了航空行業(yè)管理指導和綜合交通運輸體系規(guī)劃等職能，實行“大部門、大處室”制，在政策法規(guī)研究處加掛“綜合執(zhí)法監(jiān)督局”牌子，履行兵團轄區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督、指導，跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)等職能。同時，按照“放管服”改革要求，兵團交通運輸局將126項行政職能下放師市交通運輸局行使，在健全職能的同時實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事程序、提高行政效率，為兵團交通運輸行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了體制機制保障。

兵團健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能改革，不僅健全和明確了兵團的行政職能，同時又利用后發(fā)優(yōu)勢，與機構(gòu)改革、“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革等各項改革統(tǒng)籌謀劃實施，有助于高起點、高標準建立符合現(xiàn)代社會管理服務要求的新型行政管理體制，也將是國家治理體系創(chuàng)新的有益探索和實踐。

兵團公路交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)向好

“十三五”以來，兵團緊緊抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展黃金期，全力推進公路建設(shè)，公路交通發(fā)展“穩(wěn)中有進、持續(xù)向好”。

一是建設(shè)投資再創(chuàng)新高，路網(wǎng)規(guī)模快速增長?！笆濉鼻叭?，兵團公路建設(shè)累計完成投資254億元，遠超“十二五”同期。截至2018年底，兵團公路總里程達35623公里，較“十二五”末增加1582公里，其中二級及以上公路里程達5014公里，較“十二五”末增加1414公里。一師3團-三師53團-48團、二師鐵門關(guān)-庫爾勒城際大道、三師圖木舒克-45團、六師102團-五家渠-105團-新湖總場-148團、十三師淖毛湖-煙墩火車站能源公路等重點公路項目均已完成或開工。

二是干線公路建設(shè)推進順利，路網(wǎng)骨架進一步完善?！笆濉鼻叭辏鴪F新開工和續(xù)建重點干線公路項目共83個，其中，七師天北新區(qū)-胡楊河市公路、十三師師部-陶家營-紅星市公路等17個續(xù)建項目已全部完成;新開工建設(shè)三師45團-麥蓋提墾區(qū)公路、一師阿拉爾-幸福農(nóng)場-玉阿公路、四師伊寧市山東路—可克達拉市（66團、68團）—省道S213線公路等66個項目，已建和在建里程共3455公里。若后續(xù)項目可如期安排實施，“十三五”末普通國道二級以上公路比重將突破70%。

三是“四好農(nóng)村路”建設(shè)有序開展，助力脫貧攻堅成效顯著。兵團交通運輸行業(yè)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，按照交通運輸部部署和兵團黨委要求，積極推動兵團農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展。“四好農(nóng)村路”正成為兵團廣大職工群眾的“發(fā)展路、致富路、圓夢路”。2018年9月，一師阿拉爾市被交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務院扶貧辦聯(lián)合命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。截至2018年底，兵團已實現(xiàn)具備條件的建制村99.7%通硬化路和100%通客車，預計2019年底可實現(xiàn)全部建制村通硬化路。

四是國邊防公路項目順利實施，維穩(wěn)戍邊能力持續(xù)提升。“十三五”前三年，十四師昆玉市-47團（墨玉縣雅瓦鄉(xiāng)）公路、九師-165團庫則溫邊防站公路等7個續(xù)建和新開工的邊防路項目均已建成通車，總里程293公里。

五是交旅融合理念深入推廣，新型旅游公路建設(shè)蓄勢待發(fā)。兵團已正式印發(fā)實施《兵團公路交通運輸與旅游融合發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，同時正在編制兵團“交通+旅游”發(fā)展規(guī)劃。成功爭取將十師185團-186團紅色旅游公路納入《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017-2020年）》，著力打造兼具新疆自然風光和兵團紅色軍墾文化特色、帶動團場旅游業(yè)發(fā)展的示范工程。另外，四師可克達拉風情綠廊、三師圖木舒克迎賓風情道、十師白沙湖景區(qū)公路等旅游公路和景觀公路已完成策劃和設(shè)計工作，部分項目已開工建設(shè)。

堅持、搶抓、加快、合理 構(gòu)筑科學前瞻性

堅持規(guī)劃引領(lǐng)?！笆濉币詠?，兵團交通運輸局和各師交通主管部門積極開展規(guī)劃研究工作，完善規(guī)劃體系，組織研究編制了《兵團公路戰(zhàn)略通道規(guī)劃（2014-2030）》《兵團綜合交通運輸體系發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《兵團向南發(fā)展交通專項規(guī)劃》等規(guī)劃，一師、三師、四師等也分別研究編制了師級綜合交通運輸體系規(guī)劃。

搶抓發(fā)展機遇。緊緊抓住新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和兵團向南發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，利用交通運輸部“十三五”規(guī)劃調(diào)整、國家紅色旅游公路專項規(guī)劃編制、抵邊村支持政策出臺等契機，積極爭取中央資金支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快項目建設(shè)，為兵團交通運輸發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

加快前期工作。結(jié)合交通運輸部的政策取向及交通專項規(guī)劃安排，兵團交通運輸局提前啟動了一批條件成熟項目的前期工作。目前，約有90%的項目已完成可研批復立項，有近一半的重點項目已開工建設(shè)。由于前期工作效率高、進展快、及時報批，實現(xiàn)了中央車購稅資金計劃的如期下達，確保兵團干線公路建設(shè)項目的順利推進。

合理確定標準。在推進重點項目設(shè)計和建設(shè)過程中，兵團交通運輸局始終堅持在保證功能需求的基礎(chǔ)上，因地制宜合理確定技術(shù)標準，優(yōu)化路線設(shè)計方案，充分利用既有道路資源，不過分強調(diào)高標準，合理有效地使用資金，把有限的資金用在刀刃上。

揪短板 旨在瓦解“最后一公里”難題

兵團交通運輸發(fā)展雖然取得了明顯成效，但由于原有基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，發(fā)展滯后的局面尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，與支撐兵團履行維穩(wěn)戍邊職責使命的要求相比仍存在較大差距，李斌認為主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是公路網(wǎng)絡總體還不夠完善。截至2018年底，普通國道二級及以上公路比重僅為57.2%，仍有8個團場沒有通二級公路;兵團公路戰(zhàn)略通道尚未形成，通道仍有瓶頸制約，城市、墾區(qū)之間公路仍然不夠順暢，墾區(qū)公路與高速公路銜接不夠;通營連公路技術(shù)等級較低，四級路及等外路占公路總里程的70%以上，仍有8個連隊未通硬化路。

二是兵團南疆基礎(chǔ)仍比較薄弱。兵團南疆師團公路網(wǎng)絡化程度偏低，尤其連接“一中心、三依托、八支點”的戰(zhàn)略通道技術(shù)等級和通行效率較低，并存在大量未貫通路段，嚴重制約兵團經(jīng)濟社會發(fā)展和快速應急處突。部分新建、擴建團場與周邊中心城鎮(zhèn)、團場和戰(zhàn)略通道之間連接不順直，迂回繞行現(xiàn)象普遍，既有出口公路技術(shù)等級偏低。

三是兵地交通“一張網(wǎng)”有待加強。兵團與自治區(qū)公路網(wǎng)銜接仍不夠順暢，自治區(qū)部分穿越兵團轄區(qū)的干線公路建設(shè)改造滯后，仍存在斷頭路、等外路。團場、城鎮(zhèn)與自治區(qū)的高速公路、干線公路銜接不夠，部分團場的高速公路連接線建設(shè)滯后、迂回繞行距離遠，難以便捷地利用高速公路出行。

四是路網(wǎng)覆蓋范圍不夠廣泛。到2018年底，邊境團場仍有部分抵邊自然村未通硬化路，現(xiàn)有公路技術(shù)狀況差，等外公路、簡易鋪裝路面占比較高，團場職工出行“最后一公里”問題還未徹底解決，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊職責使命的支撐不足。

大局觀 貫穿“十四五”規(guī)劃編制啟動年

服從大局，全力支撐兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略實施。貫徹落實中央關(guān)于兵團深化改革和向南發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞“一中心、三依托、八支點”戰(zhàn)略布局，積極推進兵團向南發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮交通運輸對壯大南疆師團綜合實力、增強應急處突能力的先行引領(lǐng)作用。

突出重點，強力推進交通運輸薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。南疆師團和邊境團場由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環(huán)境等因素影響，交通發(fā)展底子薄弱?！笆奈濉币?guī)劃中，將著力加強南疆師團、邊境師團的交通建設(shè)力度，加強邊境營連公路建設(shè)，著力補齊短板;同時著力推進鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通樞紐建設(shè)，注重發(fā)揮綜合交通運輸體系的整體優(yōu)勢和組合效率。

促進融合，加快推動兵地交通一體化銜接。堅持融合發(fā)展理念，大力推進兵團與自治區(qū)在交通規(guī)劃、項目建設(shè)、資金安排和重大政策等全方位對接，實現(xiàn)兵地重大交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、共同受益，尤其是加快推進一批兵團師市與自治區(qū)地市間緊密銜接的路線建設(shè)，促進兵地深度融合發(fā)展。

適度超前，進一步提升兵團干線路網(wǎng)整體水平。加快完善兵團轄區(qū)路網(wǎng)布局，提升干線公路技術(shù)等級，實現(xiàn)公路網(wǎng)絡更加便捷地連接工業(yè)園區(qū)、資源富集區(qū)、旅游景區(qū)和重要交通樞紐，提高以天山北坡經(jīng)濟帶為代表的重要經(jīng)濟區(qū)干線公路網(wǎng)絡化水平和可靠性。

有序推進，結(jié)合實際統(tǒng)籌安排項目實施。綜合考慮兵團公路建設(shè)需求、資金籌措能力和前期工作情況，合理安排“十四五”期間項目建設(shè)時序。優(yōu)先推進對落實兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略、提高兵團維穩(wěn)戍邊能力具有突出重要作用的交通項目建設(shè);對于建設(shè)規(guī)模大、投資額高、短期交通需求不迫切的規(guī)劃內(nèi)項目，考慮中長期內(nèi)安排建設(shè)。

2019工作重點 繼續(xù)為維疆長治久安提供高質(zhì)量交通運輸保障

保重點，確保完成全年公路建設(shè)任務。緊緊圍繞兵團深化改革和向南發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快推進一師五團至阿拉爾、三師麥蓋提至皮山農(nóng)場、四師那拉提濕地公園-伊力特產(chǎn)業(yè)園-庫爾德寧（八連）公路、十四師昆玉市-皮山農(nóng)場等一批重點公路建設(shè)項目。2019年，計劃完成新改建國省干線公路1200公里，加快國省道重點路段、城市出入口路段提級改造。

兜底線，堅決打好交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全年新改建農(nóng)村公路600公里，重點加大農(nóng)村公路升級改造力度，加快新建團場連隊、抵邊連隊農(nóng)村公路建設(shè)。將“四好農(nóng)村路”納入鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略中，實施“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村客運與農(nóng)村物流，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

擴增量，推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展。重點支持一批客貨樞紐場站建設(shè)，加快團鎮(zhèn)客貨集散中心、綜合運輸服務站、多式聯(lián)運示范工程建設(shè);加強干線公路生命安全防護工程和危橋改造工程建設(shè)，加強公路養(yǎng)護工程實施;支持國省干線公路服務區(qū)和旅游公路建設(shè)。

強管理，著力提升公路建設(shè)管理水平。加強公路建設(shè)項目變更管理，嚴格執(zhí)行《公路工程設(shè)計變更管理辦法》，堅決糾正未經(jīng)批準擅自變更項目建設(shè)地點、規(guī)模等違規(guī)行為。加強公路建設(shè)項目招投標管理和項目資金監(jiān)管，加強公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)，加強公路建設(shè)質(zhì)量安全管理。

抓落實，做好要素保障和監(jiān)督管理。按照即將下發(fā)的《兵團公路建設(shè)項目前期工作管理辦法》，理清公路建設(shè)管理事權(quán)，明確兵團交通運輸局負責國省道、各師市負責農(nóng)村公路。做好資金保障，用足用好中央專項建設(shè)資金，積極爭取地方政府債券傾斜支持。做好目標任務分解，對于重點工作，要制定專項實施方案和任務臺帳，逐級落實責任主體和責任人，并將完成情況納入考核。

謀長遠，全面啟動“十四五”規(guī)劃工作。提早謀劃“十四五”發(fā)展方向和重點，需把握好以下幾個關(guān)鍵問題：一是優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡、提升有效供給能力，特別是加快南疆地區(qū)交通發(fā)展步伐，支撐兵團向南發(fā)展;二是加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;三是推動運輸服務轉(zhuǎn)型升級、滿足人民群眾高質(zhì)量運輸需求;四是推進綜合交通運輸體系建設(shè)，提升整體效率。