薛梁博　崔洋洋　梅伊華　鮑春生

[提要] 國(guó)家級(jí)中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展的引擎，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐。根據(jù)全國(guó)各區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，我國(guó)提出建設(shè)9個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市的規(guī)劃，這些城市都將建設(shè)綜合交通樞紐作為發(fā)展城市群的重要抓手，其中建設(shè)航空業(yè)作為重要的支柱，由此形成區(qū)域航空業(yè)新的布局與調(diào)整，這對(duì)于非中心城市的航空業(yè)也產(chǎn)生一定的影響。本文對(duì)國(guó)家級(jí)中心城市戰(zhàn)略下航空業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，并重點(diǎn)研究支線航空業(yè)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)中心城市;支線航空業(yè);發(fā)展路徑

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：“‘一帶一路戰(zhàn)略下河南省物流協(xié)同創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：172400410391）;南陽(yáng)師范學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目STP項(xiàng)目：“南陽(yáng)航空物流業(yè)發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：STP19022）

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月28日

一、國(guó)家級(jí)中心城市戰(zhàn)略對(duì)航空業(yè)的影響

（一）國(guó)家級(jí)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家級(jí)中心城市是指在我國(guó)城市規(guī)模達(dá)到一定程度且有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且在全國(guó)城市范圍內(nèi)綜合實(shí)力靠前，集輻射和引領(lǐng)帶動(dòng)作用最大的特大中心城市，同時(shí)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通等領(lǐng)域有著不可取代的影響力，并能夠代表國(guó)家參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要城市，位于國(guó)家城鎮(zhèn)體系發(fā)展的最頂層。這一概念最早出現(xiàn)在由城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，它改變了我國(guó)傳統(tǒng)意義上已存在的城鎮(zhèn)體系格局，成為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的“塔尖城市”。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了五大國(guó)家級(jí)中心城市的規(guī)劃和定位，2016年5月至2018年2月，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，國(guó)家又支持成都、武漢、鄭州、西安等4個(gè)城市建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市，至此已經(jīng)形成了9個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市的布局。國(guó)家級(jí)中心城市作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，承載了國(guó)家的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，成為所在區(qū)域城市群的核心城市，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

（二）國(guó)家級(jí)中心城市戰(zhàn)略對(duì)航空業(yè)的影響。國(guó)家級(jí)中心城市的建設(shè)使其成為區(qū)域國(guó)際交流平臺(tái)，也成為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流最活躍的紐帶，引發(fā)了對(duì)綜合型交通樞紐建設(shè)的需求，通過(guò)對(duì)九大國(guó)家級(jí)中心城市的定位分析發(fā)現(xiàn)，所有中心城市都將建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐作為城市的發(fā)展規(guī)劃。而航空業(yè)作為最快捷、最便利的交通方式，成為建設(shè)交通樞紐的首選，因此建設(shè)航空港也就成為我國(guó)繼高速公路、高鐵之后的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家在戰(zhàn)略性政策、資源整合、產(chǎn)業(yè)投資方面給予了傾斜，以此來(lái)促進(jìn)航空業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)了國(guó)家級(jí)中心城市對(duì)外的互聯(lián)互通，使國(guó)家級(jí)中心城市的航空業(yè)成為所有交通方式中發(fā)展最快的業(yè)態(tài)。而以航空業(yè)為代表的運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展又帶來(lái)了貨物運(yùn)輸和交通出行的便利，降低了相關(guān)行業(yè)的物流成本，并促進(jìn)了行業(yè)供應(yīng)鏈之間的交流，形成了產(chǎn)業(yè)集群和人力資源集聚，這又為航空業(yè)創(chuàng)造了越來(lái)越大的市場(chǎng)潛力，并且對(duì)航空業(yè)提出了更大的需求。

二、國(guó)家級(jí)中心城市戰(zhàn)略對(duì)支線航空的影響

國(guó)家級(jí)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)中心城市航空業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，受政策傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源聚集等因素影響，不可避免對(duì)非中心城市的支線航空業(yè)造成一定的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）支線航空業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。在實(shí)施國(guó)家級(jí)中心城市戰(zhàn)略時(shí)，建設(shè)航空港或大型航空樞紐成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，幾乎9個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市都制訂了航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加了原有機(jī)場(chǎng)的規(guī)模，擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)的輻射范圍，甚至還建設(shè)了新的機(jī)場(chǎng)，如北京建設(shè)了大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、武漢也在規(guī)劃建設(shè)第二個(gè)機(jī)場(chǎng)等等。為了支持中心城市航空業(yè)的發(fā)展，各地都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資和政策的支持力度，因此對(duì)支線航空的建設(shè)就會(huì)有所不足，造成很多支線航空的設(shè)施不健全，設(shè)備老化嚴(yán)重，進(jìn)一步導(dǎo)致支線航空業(yè)與中心城市差距擴(kuò)大。并且我國(guó)很多支線航空地處偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于交通不便、客源減少，也出現(xiàn)了航班數(shù)量少、客貨吞吐量嚴(yán)重不足的情況，使得很多支線航空陷入了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困境。在2016年，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物吞吐量45.7萬(wàn)噸，旅客運(yùn)輸量2，076.3萬(wàn)人次，同期南陽(yáng)姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)分別是0.08萬(wàn)噸和60.6萬(wàn)人次，而到了2018年底，新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物吞吐量和旅客運(yùn)輸量分別達(dá)到51.5萬(wàn)噸和2，733.5萬(wàn)人次，而姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)分別是0.05萬(wàn)噸和90.75萬(wàn)人次，其差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有184個(gè)中小機(jī)場(chǎng)有大約70%處于虧損狀態(tài)。

（二）支線航空線路開通較少。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展航空業(yè)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備方面或是航空業(yè)市場(chǎng)，都得到了迅猛的發(fā)展，成為交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)展最快的業(yè)態(tài)。截至2019年2月，我國(guó)共有民航飛機(jī)4，161架，其中支線航空飛機(jī)僅占10%～12%的比重。在國(guó)家級(jí)中心城市戰(zhàn)略下，國(guó)家級(jí)中心城市在航空業(yè)上的投資又遠(yuǎn)超非中心城市，促成了中心城市航空基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，配套設(shè)施更加健全，與航空對(duì)駁的交通讓出行更加便利;并且由于產(chǎn)業(yè)、人力資源向中心城市聚集，也使中心城市航空業(yè)擁有更廣大的市場(chǎng)，客觀上也需要開辟更多航線，中心城市的通達(dá)性也就更強(qiáng)，與支線航空業(yè)的差距也就越大。以河南省為例，2016年新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)客運(yùn)航空公司40家，開通客運(yùn)航線162條（其中國(guó)際地區(qū)25條），客運(yùn)通航城市86個(gè)（其中國(guó)際地區(qū)19個(gè)），而到了2018年底，該機(jī)場(chǎng)已經(jīng)擁有55家客運(yùn)航空公司、208條客運(yùn)航線、116個(gè)客運(yùn)通航城市。但在此期間，作為河南省第二大機(jī)場(chǎng)，南陽(yáng)姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)卻沒有新增航線和通航城市。

（三）支線航空市場(chǎng)較小。在發(fā)展國(guó)家級(jí)中心城市航空業(yè)的政策支持下，更多的資金與技術(shù)傾向于中心城市，使中心城市的航空基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，特別是中心城市還修建與航空無(wú)縫對(duì)接的交通系統(tǒng)，包括地鐵、高鐵、機(jī)場(chǎng)高速等，使航空出行非常便利;并且由于在發(fā)展中心城市時(shí)，利用交通的便利，形成產(chǎn)業(yè)聚集和人力資源洼地，造成各大中心城市對(duì)周邊城市的虹吸效應(yīng)，而與此相對(duì)應(yīng)的卻是中小城市在航空業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面滯后，與中心城市的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。這些因素的迭代造成支線航空的服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中心城市，市場(chǎng)容量較小。以河南省為例，2018年鄭州完成客運(yùn)量14，829.6萬(wàn)人，其中航空813.1萬(wàn)人，占比為5.48%;而同期南陽(yáng)旅客運(yùn)輸量10，369萬(wàn)人，接近于鄭州，但航空卻只有90.75萬(wàn)人，占比為0.8%?？梢?，即使人口規(guī)模相當(dāng)，但支線航空市場(chǎng)遠(yuǎn)低于中心城市。

三、支線航空發(fā)展路徑分析

（一）與國(guó)家級(jí)中心城市航空業(yè)對(duì)接。雖然近年來(lái)我國(guó)航空業(yè)飛速發(fā)展，但主要依賴于中心城市航空業(yè)的進(jìn)步，卻造成了支線航空建設(shè)的遲緩與滯后，在大力發(fā)展國(guó)家級(jí)中心城市的背景下，這種差距還將繼續(xù)存在、甚至有擴(kuò)大的趨勢(shì)。并且受產(chǎn)業(yè)向中心城市聚集效應(yīng)的影響，人力資源也將向中心城市匯聚，這將影響支線航空業(yè)市場(chǎng)。但中小城市也是我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的組成部分，它與中心城市的交流也將日益頻繁，這也對(duì)其交通提出了更高的要求。支線航空對(duì)于實(shí)現(xiàn)要素更大范圍流動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和保障不同地區(qū)居民平等出行權(quán)，具有非常重要的意義。因此在此背景下，支線航空業(yè)需要進(jìn)行重新定位，建立與中心城市航空業(yè)之間的無(wú)縫對(duì)接，來(lái)提高支線航空發(fā)展的水平，通過(guò)開通與國(guó)家級(jí)中心城市的航線，增加航線之間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使該航空干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，覆蓋更多的非中心城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（二）開辟部分支線航班。支線航空雖然面臨基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、航線較少的窘局，但由于大部分支線航空都位于非中心城市，還有些是中心城市之間交通聯(lián)系的橋梁，主要是向國(guó)內(nèi)大城市提供航空出行服務(wù)，甚至還有些是向區(qū)域內(nèi)提供出行服務(wù)。受資金和市場(chǎng)規(guī)模的限制，支線航空的設(shè)備都較小，一般以中型、小型客貨機(jī)為主，這些設(shè)備較為適合短距離運(yùn)輸;而中心城市的設(shè)備卻是以大中型飛機(jī)為主，不適宜提供短距離服務(wù)，也不適宜發(fā)展頻率較低的航空線路。因此，支線航空業(yè)可以利用這些比較優(yōu)勢(shì)，開拓一些近距離的航班，彌補(bǔ)中心城市所忽略、或者不能提供的航空服務(wù)，同時(shí)還可以主動(dòng)與中心城市的航空業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，專注于一些中心城市航空業(yè)的利基市場(chǎng)，通過(guò)建立中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，在擴(kuò)大整體航空業(yè)的同時(shí)，使支線航空能夠融入到中心城市的發(fā)展軌道之中。

（三）加強(qiáng)與支線航空配套工程的建設(shè)。航空業(yè)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求不同，需要建設(shè)塔臺(tái)、跑道、機(jī)庫(kù)、航站樓及維修廠棚，而且對(duì)周圍建筑物、場(chǎng)地也有較高的要求，因此幾乎所有的航空港都建在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的郊外，需要建設(shè)與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如直達(dá)機(jī)場(chǎng)的市區(qū)通道，這也導(dǎo)致了乘坐飛機(jī)需要較長(zhǎng)時(shí)間中轉(zhuǎn)。支線航空由于地處非中心城市，主要停降中小型客貨機(jī)，雖然也需要上述基礎(chǔ)設(shè)施的配套，但其要求相對(duì)較低，而且也不需要遠(yuǎn)離中心城區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)非中心城市航空業(yè)配套工程的建設(shè)，如建設(shè)直達(dá)機(jī)場(chǎng)的公路、地鐵，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的無(wú)縫對(duì)接，將會(huì)縮短中轉(zhuǎn)時(shí)間，方便旅客出行，這也是增強(qiáng)支線航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措。

（四）加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。航空業(yè)是一個(gè)綜合型的產(chǎn)業(yè)，它需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)與之相配套，才能形成一個(gè)交通出行的綜合體，如需要在其周邊建設(shè)酒店、旅館、金融、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)，才能為旅客出行創(chuàng)造便利條件;此外，由于支線航空與所處城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，但也基本上形成了與中心城市的產(chǎn)業(yè)配套，不同地方的支線航空提供的服務(wù)也有所差異，通過(guò)分析客源與貨源的特點(diǎn)，加強(qiáng)支線航空與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合，提供對(duì)客戶的快捷通道與上門服務(wù)，也將穩(wěn)定市場(chǎng);最后，還可以與非中心城市的資源稟賦結(jié)合起來(lái)，針對(duì)一些風(fēng)景名勝的旅游地區(qū)，因地制宜地開發(fā)一些熱點(diǎn)航線，也將為支線航空創(chuàng)造一定的市場(chǎng)。

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