岳東冉

（710100 西北政法大學經(jīng)濟法學院 陜西 西安）

一、未成年人受教育權(quán)概述

未成年人的受教育權(quán)是未成年人的一項重要發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是未成年人的四項主要權(quán)利之一，主要是指：“未成年人有權(quán)充分發(fā)展他們的身體和知識完整性，包括未成年人接受正規(guī)和非正規(guī)教育的權(quán)利，有權(quán)享受促進其身體，心理，精神，道德等全面發(fā)展的生活條件。未成年人的發(fā)展包括身體，智力，道德，情感，社會和其他方面的發(fā)展。發(fā)展權(quán)是未成年人權(quán)益的核心內(nèi)容?！雹俣芙逃臋?quán)利可以說是未成年人實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的紐帶，也是未成年人實現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育。

接受教育是每個公民享有的生活權(quán)利，但在公民身份不同時，受到的教育內(nèi)容和形式不同，接受教育的意義也不同。作為一個特殊群體，未成年人正處于接受教育的黃金階段。對未成年人而言，受教育權(quán)不僅是一項權(quán)利，也是一項義務(wù)。在未成年人中，未成年人接受基礎(chǔ)教育，而教育形式主要采用學校教育。首先，它是一種綜合性教育，包括道德，智力，身體，美學和勞動的所有方面；其次，它具有普遍性，所有達到規(guī)定年齡的未成年人都必須接受它，因此它是提高全民族文化素養(yǎng)的關(guān)鍵；第三，它是根本性的，教育質(zhì)量直接影響后期教育質(zhì)量。

可以看出，未成年人的受教育權(quán)對于未成年人自身的發(fā)展和國家的未來具有重要意義。然而，在實踐中，未成年人受教育權(quán)的實現(xiàn)也面臨許多問題。因此，有必要不斷完善未成年人受教育權(quán)的保護制度，以更好地解決未成年人受教育權(quán)的實現(xiàn)問題。

二、我國未成年人受教育權(quán)保護現(xiàn)狀

（一）積極方面

根據(jù)教育部 “2015年全國義務(wù)教育發(fā)展報告”，2015年全國九年義務(wù)教育合并率為93.0%。比上年提高0.4個百分點。每10萬人中小學入學的學生人數(shù)為7，068人，比上一年增加140人；每10萬人中初中入學的學生人數(shù)為3，152人，比上一年減少70人。2015年，全國初中毛入學率達到104.0%，比上年提高0.5個百分點。全國小學畢業(yè)生入學率為98.2%，比上年提高0.2個百分點。初中畢業(yè)生（包括初中）的入學率為94.1%。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國現(xiàn)階段義務(wù)教育普及程度不斷提高，未成年接受義務(wù)教育的比例在不斷上升，整體呈現(xiàn)向好的趨勢。

（二）存在問題

從數(shù)量上的增長我們可以判斷出未成年人接受教育的人數(shù)在不斷的上升，但是在人數(shù)上升和義務(wù)教育普及的同時，還存在著一系列的問題。仍然有很多地區(qū)由于觀念的落后和一些其他的原因，父母剝奪了孩子的受教育權(quán)。華商報曾經(jīng)報道的寶雞父親不讓7歲女兒上學的案例；廣州媒體報道過的當?shù)匾粋€村子中有一對父母有重男輕女的思想為不讓女孩上學，而毆打自己女兒的案例；2014年8月媒體報道稱一位父親不讓自己的孩子上學，為了讓孩子和他一起去乞討，故意掰掉了孩子的四片指甲。 這樣的報道和案例還層出不窮，都說明未成年人的受教育權(quán)在一定程度上受到來自父母的侵害，這是最接近未成年人的人。因此在制度上要不斷加強對未成年人受教育權(quán)的保護，在思想上則要進一步矯正父母不想讓孩子上學、重男輕女的思維。

未成年人的受教育權(quán)除了受到來自父母的侵害之外，還受到來自學校的侵害。學校侵犯未成年人受教育權(quán)的主體如下。第一方面就是對于未成年人受教育權(quán)存在歧視現(xiàn)象，典型例子就是2011年發(fā)生在西安未央?yún)^(qū)某小學的“綠領(lǐng)巾”事件。 小學為一年級的成績差的學生戴綠色圍巾，好學生戴著紅圍巾，老師讓學生在校期間必須佩戴，否則，他們將在課堂上受到批評。校方的出發(fā)點也許是好的，但是這樣的做法侵犯了未成年人受教育權(quán)的平等性，就是一種歧視的表現(xiàn)，它給未成年人的思想帶來了巨大的創(chuàng)傷，媒體稱之為“邪惡的教育暴力”。②第二個方面是暫時中止未成年人的正常受教育權(quán)。關(guān)于學校的這種做法是否侵犯了未成年人的受教育權(quán)，存在著較大的爭議。2005年，北京市海淀實驗中學學生和川以學校暫停其上課89節(jié)，侵犯了他的受教育權(quán)為由，將學校告上了法庭。北京市第一中級人民法院作出一審判決，駁回了原告的訴訟請求。③筆者認為，雖然法院最終判原告敗訴，但學校的做法仍然是對原告受教育權(quán)的一種侵犯。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第25條，雖然原告表現(xiàn)不佳，但學校應(yīng)與父母或其他監(jiān)護人合作對其進行紀律處分。而停課顯然不是一種合理的懲罰方式，在學校停課期間，并沒有給予未成年人其他正常接受教育的機會，因此筆者認為，這種暫停處罰是對未成年人受教育權(quán)的侵犯。

三、未成年人受教育權(quán)的法律保護制度

（一）普通保護制度

1.國家保護

國家保護主要體現(xiàn)在制定保護未成年人受教育權(quán)的各種法律。除了《憲法》綱領(lǐng)性規(guī)定外，國家還頒布了《義務(wù)教育法》《預防未成年人犯罪法》等法律保障未成年人的義務(wù)教育權(quán)利。不僅如此，國家還采取其他措施保障未成年人義務(wù)教育權(quán)的實現(xiàn)。例如在教育成本和實施保障措施方面為義務(wù)教育提供了一系列保障措施，以更好地保護未成年人的權(quán)利。

2.學校保護

學校保護主要在強調(diào)作為未成年人成長、學習的重要場所學校的職責。學校保護除了要保障學生最基本的受教育權(quán)利的實現(xiàn)、提供相應(yīng)的教學資源外，學校還應(yīng)端正辦學理念,不斷提高教學質(zhì)量,加強學生綜合素質(zhì)的教育,提升學生的綜合素養(yǎng)，不斷提高學校保護的質(zhì)量。隨著時代的發(fā)展，學校所起到的作用更是越來越綜合，成為了家庭、社會之間的重要紐帶，因此要不斷發(fā)揮學校對于未成年人受教育權(quán)的保護作用。

3.家庭保護

家長及其他監(jiān)護人對家庭中的未成年人有監(jiān)護和教育的義務(wù)，核心內(nèi)容是家長及其監(jiān)護人對于適齡的未成年人有保證其受教育權(quán)利實現(xiàn)的義務(wù)。家庭作為未成年人成長的重要環(huán)境，在保障未成年人受教育權(quán)實現(xiàn)的過程中有著重要的意義。

（二）特殊保護制度

由于我國各地的差異性，所以在保護未成年人受教育權(quán)的過程中存在一系列特殊情況。例如，保護農(nóng)村未成年人的受教育權(quán)，保護流動未成年人的受教育權(quán)以及保護殘疾人的受教育權(quán)，針對特殊的未成年人群體，我國在法律制度保護方面給予了更加多的保護。

在保護流動未成年人受教育權(quán)方面，國家教育委員會和公安局于1998年3月發(fā)布了《流動兒童和青少年研究暫行辦法》。流入地區(qū)教育行政部門應(yīng)具體承擔流動兒童和青少年接受義務(wù)教育的管理職責。國務(wù)院也在2001年進一步明確了規(guī)定，要求各地采取多種形式，保障流動兒童和青少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。④

在保護農(nóng)村未成年人受教育權(quán)方面，國家主要發(fā)布了一系列保護農(nóng)村未成年人受教育權(quán)的綱要和文件，都注重保護農(nóng)村未成年人。⑤這些文件重點強調(diào)了要為農(nóng)村義務(wù)教育提供經(jīng)費、保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、促進農(nóng)村和城市教育資源的共享等問題，進一步保障農(nóng)村地區(qū)未成年人受教育權(quán)的保護。

在保護殘疾人未成年人受教育權(quán)方面，《殘疾人保護法》主要保護殘疾未成年人的受教育權(quán)。 在《殘疾人保護法》中，明確規(guī)定了確保殘疾人的教育義務(wù)，殘疾人教育，殘疾人教學要求和教育方法的主要原則。通過這些規(guī)定，明確了對殘疾未成年人受教育權(quán)的保護，并提供了相應(yīng)的保護。

四、結(jié)語

未成年人的受教育權(quán)對于未成年人的發(fā)展以及國家和民族的未來至關(guān)重要。不僅要做到基礎(chǔ)性的享有、不受侵犯的保護，還要不斷地提高未成年人受教育權(quán)的質(zhì)量，不斷地發(fā)現(xiàn)、解決問題，改進相關(guān)制度和法律，以更好地保護未成年人的發(fā)展權(quán)。

注釋：

①中國未成年人權(quán)益狀況報告.中國青年研究，2008年11月，第22—23頁.

②“從綠領(lǐng)巾實踐反思中國教育制度”：http：//www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201110/25/t20111025_21058211.shtml,2018年12月18日訪問.

③參見：北京市第一中級人民法院民事判決書 （2006）一中民終字第1381號.

④2001年5月22日國務(wù)院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展計劃（2001-2010）》實施了具體規(guī)定.

⑤國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定(國發(fā)（2001）21號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等文件.