■張智富

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但是變局中危與機(jī)同生并存，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力將不斷增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性，新一輪高水平改革開(kāi)放將不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增速“見(jiàn)頂回落”的可能性在增加，部分新興經(jīng)濟(jì)體脆弱性上升，中美貿(mào)易摩擦走勢(shì)成為最大不確定性因素。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)保持在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，但穩(wěn)中有變、變中有憂。國(guó)際與國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)碰頭，短期與中長(zhǎng)期問(wèn)題疊加，總量與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難增多。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，人民銀行工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針和各項(xiàng)決策部署，著重把握好政策平衡、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增強(qiáng)快速反應(yīng)能力、加強(qiáng)調(diào)查研究和預(yù)期引導(dǎo)，做好逆周期宏觀調(diào)控和金融改革開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，更好地承擔(dān)起中央銀行在新時(shí)代的新使命。

從江西省情況看，近年來(lái)我省發(fā)展勢(shì)頭較好，主要經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)增速持續(xù)位居全國(guó)第一方陣，但要辯證看，這其中有基數(shù)小、落差大的因素，不能為眼前的增速沾沾自喜，更應(yīng)該看到轉(zhuǎn)型升級(jí)的差距以及日益激烈態(tài)勢(shì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。尤其是當(dāng)前我省既面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與提質(zhì)量的雙重壓力，也面臨轉(zhuǎn)動(dòng)能與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難不少，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重，發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題持續(xù)存在。從金融領(lǐng)域看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)承貸能力仍顯不足，違法違規(guī)金融活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解壓力較大，銀行不良貸款余額和不良率“雙升”，需要密切關(guān)注。因此，全省人民銀行系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民銀行上級(jí)行各項(xiàng)工作部署，積極策應(yīng)省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足江西經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保上級(jí)各項(xiàng)政策措施傳導(dǎo)落實(shí)到位，切實(shí)履行好中央銀行分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命。

一、2018年江西省人民銀行業(yè)務(wù)工作成效

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，全省人民銀行系統(tǒng)在人民銀行總分行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹穩(wěn)健中性貨幣政策，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)基本任務(wù)，取得顯著成效。

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神

全省人民銀行系統(tǒng)將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌黨委帶頭學(xué)、支部集體學(xué)、全員廣泛學(xué)和聯(lián)系實(shí)際學(xué)。積極開(kāi)展黨的十九大應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試，有效提升各級(jí)黨委、黨組增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”重要要求和習(xí)近平生態(tài)文明思想等重要思想的行動(dòng)自覺(jué)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求和新發(fā)展理念謀劃全年工作，將貫徹落實(shí)穩(wěn)健中性貨幣政策，以及將加大金融支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換等作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。大力推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧、綠色金融、普惠金融，著力解決金融領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展金融監(jiān)管，努力推動(dòng)全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。我們南昌中支黨委更加重視以學(xué)促行，突出狠抓落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入聯(lián)系縣支行調(diào)研。南昌中支黨委班子成員高度重視赴基層調(diào)研，著力幫助基層行解決落實(shí)上級(jí)工作部署中面臨的困難。對(duì)金融支持小微企業(yè)、農(nóng)村普惠金融推進(jìn)、農(nóng)村信用體系創(chuàng)建、金融風(fēng)險(xiǎn)防控開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，加大督辦力度，確保上級(jí)重大決策部署和重點(diǎn)工作安排在基層得到有效落實(shí)。2018年，江西省金融工作在國(guó)務(wù)院對(duì)營(yíng)商環(huán)境和落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干兩次督查工作中，均獲得全國(guó)第二的好成績(jī)。

（二）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)提升三個(gè)明顯進(jìn)步

一是信貸增幅全國(guó)第二。年末全省本外幣各項(xiàng)貸款余額突破3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%，增速全國(guó)排名第二；本外幣各項(xiàng)存款余額突破3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%，增速全國(guó)排名第六。二是融資和信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。年末全省社會(huì)融資規(guī)模占全國(guó)比重進(jìn)一步提高，轄內(nèi)企業(yè)在扶貧債、雙創(chuàng)債、綠色債務(wù)融資工具發(fā)行方面也均取得突破。同時(shí)，全省普惠型小微企業(yè)貸款余額和貸款戶數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，貸款利率震蕩下行，民營(yíng)企業(yè)貸款余額同比增速有所回升，涉農(nóng)貸款余額同比增速高于同期各項(xiàng)貸款增速，科技類(lèi)企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)貸款余額同比增速均高于同期貸款平均增速。三是綜合金融服務(wù)水平顯著提升。第一，金融助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)力度加大。例如：三季度末全省金融精準(zhǔn)扶貧貸款（含已脫貧）余額全國(guó)排名第9，余額同比增速全國(guó)排名第7，大幅高于全省同期各項(xiàng)貸款增速；“金融+財(cái)政+產(chǎn)業(yè)”金融扶貧模式在全國(guó)推廣；切實(shí)開(kāi)展掛點(diǎn)幫扶，前三季度全省人民銀行系統(tǒng)累計(jì)帶動(dòng)2696戶貧困戶順利摘帽。第二，普惠金融服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。例如：年末全省共建成農(nóng)村普惠金融服務(wù)站3483個(gè)，且貧困村覆蓋率達(dá)到94.9%；實(shí)施農(nóng)村信用創(chuàng)建“兩覆蓋一提升”工程取得積極成效，三季度末農(nóng)戶獲得信用貸款同比增長(zhǎng)32.8%；新增19個(gè)縣作為“金惠工程”農(nóng)村金融教育項(xiàng)目實(shí)施縣，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)定貧困縣全覆蓋。第三，基層金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。主要表現(xiàn)為：大力改善支付環(huán)境，實(shí)現(xiàn)支付服務(wù)行政村全覆蓋，積極推進(jìn)全省移動(dòng)支付便民工程，推動(dòng)電子預(yù)約開(kāi)戶服務(wù)和小微企業(yè)開(kāi)戶綠色通道；提升人民幣發(fā)行與管理水平，切實(shí)滿足市場(chǎng)現(xiàn)金需求，安全高效完成全年鈔票處理任務(wù)，深入推進(jìn)反假人民幣工作，有效維護(hù)百姓“錢(qián)袋子”安全。第四，涉外金融服務(wù)便利化水平持續(xù)提升。例如：繼續(xù)推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，做好外匯業(yè)務(wù)“統(tǒng)一受理窗口”工作，有效推動(dòng)轄內(nèi)市場(chǎng)主體境外上市融資；全年全省跨境收支和結(jié)售匯均保持兩位數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境收支和結(jié)售匯雙順差。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

一是摸清區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。針對(duì)不同類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)全省大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)樣本企業(yè)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別，持續(xù)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)繪制江西省區(qū)域銀行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)分布圖并及時(shí)下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示。二是完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。例如，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于江西省重大風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》，推動(dòng)印發(fā)《金融風(fēng)險(xiǎn)工作建議責(zé)任分工》，制定《江西省區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》，探索建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)定期研判會(huì)議制度，推進(jìn)區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制工作常態(tài)化。三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控前瞻應(yīng)對(duì)能力。例如，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人民銀行分支機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，通過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，開(kāi)展央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)工作，發(fā)揮存款保險(xiǎn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的早糾預(yù)警作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)妥開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（四）深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極成效

一是綠色金融改革試驗(yàn)取得新進(jìn)展。三季度末全省綠色信貸余額較年初增速高于同期各項(xiàng)貸款增速14.5個(gè)百分點(diǎn)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)在綠色金融債、債務(wù)融資工具、境外上市、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)融資等方面也均取得突破，贛江新區(qū)金融支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作順利落地，相關(guān)工作走在全國(guó)前列。二是“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)取得階段性成果。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后續(xù)開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，積極探索“兩權(quán)”抵押物處置機(jī)制等可復(fù)制、易推廣經(jīng)驗(yàn)。三是金融統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)。例如，推動(dòng)江西省政府層面建立江西省金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理工作小組，探索建設(shè)江西省金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和工作思路

面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民銀行各項(xiàng)工作部署，積極策應(yīng)省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足江西經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保上級(jí)各項(xiàng)政策措施傳導(dǎo)落實(shí)到位，切實(shí)履行好中央銀行分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命。

（一）吃透上級(jí)精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、人民銀行總分行工作會(huì)和江西省委十四屆七次全會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)工作目標(biāo)方向。一是筑牢“穩(wěn)”的根基。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不但強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，而且提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六穩(wěn)部署。習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注防控金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，近期多次作出新的重要指示，強(qiáng)調(diào)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)要以穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈為基本政策。人民銀行工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要保持松緊適度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕和市場(chǎng)利率水平合理穩(wěn)定。江西省委十四屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好今年我省經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。二是補(bǔ)齊“短”的不足。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。2018年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)解決民營(yíng)、小微企業(yè)融資難問(wèn)題多次提出明確要求。人民銀行行長(zhǎng)易綱在2018年末提出的支持民營(yíng)企業(yè)融資“三支箭”的政策組合在2019年人民銀行工作會(huì)上再次做出重要部署。三是要實(shí)現(xiàn)“高”的質(zhì)量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，并把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為2019年的第一項(xiàng)重要任務(wù)。人民銀行行長(zhǎng)易綱在2019年工作會(huì)上專(zhuān)門(mén)就加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了解讀。江西省委十四屆七次全會(huì)更是將堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為首要戰(zhàn)略。因此，我們應(yīng)學(xué)深悟透上級(jí)精神，找準(zhǔn)工作目標(biāo)，使全轄干部職工的思想行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來(lái)，使我們的業(yè)務(wù)工作能夠聚力攻堅(jiān)，有的放矢。

（二）摸透當(dāng)?shù)貙?shí)情，抓住問(wèn)題導(dǎo)向

江西經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展既有與全國(guó)大趨勢(shì)相似之處，也有自身的不同特點(diǎn)。比如，2018年我省貸款增速大幅高于全國(guó)平均增速5個(gè)百分點(diǎn)左右，連續(xù)3個(gè)月在全國(guó)排第一，社會(huì)融資規(guī)模占全國(guó)比重也持續(xù)上升。這說(shuō)明我省信貸支持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量上強(qiáng)勁有力，但同時(shí)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也時(shí)有反映，如果信貸結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，還可能導(dǎo)致我省杠桿率非正常結(jié)構(gòu)性持續(xù)上升。2018年全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)違約呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，2019年公司信用債的到期量預(yù)計(jì)將進(jìn)一步上升，違約風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。從江西看，與全國(guó)情況有所不同，債務(wù)融資工具發(fā)展面臨的主要還是規(guī)模偏小、品種不多的問(wèn)題。江西省委書(shū)記劉奇多次強(qiáng)調(diào)要努力重塑江西制造業(yè)的輝煌，但目前我省制造業(yè)貸款增速仍然偏低。因此，我們?cè)诠ぷ髦袥Q不能坐而論道、閉門(mén)造車(chē)，拍腦袋、想當(dāng)然，人云亦云。一方面，要深入實(shí)際、找準(zhǔn)問(wèn)題。始終緊密結(jié)合江西實(shí)際來(lái)貫徹上級(jí)工作部署，在深入細(xì)致觀察了解和充分掌握客觀實(shí)情的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，要細(xì)致分析、破解問(wèn)題。切實(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題背后關(guān)鍵癥結(jié)，強(qiáng)化解決問(wèn)題的針對(duì)性和政策措施的有效性，不斷提高解決問(wèn)題的能力。

（三）講透政策取向，把握平衡導(dǎo)向

人民銀行工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好穩(wěn)健貨幣政策，把握政策平衡，及時(shí)進(jìn)行前瞻性逆周期調(diào)控，保持流動(dòng)性合理充裕，平衡好多目標(biāo)關(guān)系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，不搞“大水漫灌”。人民銀行行長(zhǎng)易綱指出要強(qiáng)化防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革開(kāi)放之間的政策協(xié)調(diào)，避免造成政策疊加或沖突，防范股市、債市、匯市、樓市等風(fēng)險(xiǎn)相互交叉?zhèn)魅?。因此，我們?yīng)深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策意圖。一方面，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，傳導(dǎo)好政策意圖。例如：積極主動(dòng)向地方黨政匯報(bào)，講清講透政策意圖，爭(zhēng)取對(duì)人民銀行各項(xiàng)政策和工作的理解、配合與支持；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放力度和節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制風(fēng)險(xiǎn)；支持企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體利用好政策優(yōu)惠，形成正確的市場(chǎng)預(yù)期。另一方面，強(qiáng)化快速反應(yīng)，維護(hù)好政策平衡。例如：密切監(jiān)測(cè)金融運(yùn)行狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和前瞻性研判，對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)性事件要第一時(shí)間作出準(zhǔn)確反應(yīng)，絕不能不反應(yīng)、慢反應(yīng)，更不能亂反應(yīng)；要及時(shí)將有關(guān)情況向上級(jí)行報(bào)告，并充分估計(jì)困難，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到處變不驚、臨危不亂。

（四）穿透各類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化職責(zé)導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，金融監(jiān)管要全覆蓋，要形成有風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。人民銀行黨委書(shū)記郭樹(shù)清指出，人民銀行作為金融管理的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，是最大的金融監(jiān)管部門(mén)，要義不容辭地把習(xí)近平總書(shū)記的指示要求貫徹落實(shí)到位，對(duì)于黨中央國(guó)務(wù)院明確中央銀行要承擔(dān)的職責(zé)，必須要積極承擔(dān)起來(lái)，同時(shí)對(duì)于那些空白領(lǐng)域和監(jiān)管死角，我們也必須主動(dòng)去堵漏補(bǔ)缺。因此，全省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)切實(shí)按照人民銀行總行要求，主動(dòng)承擔(dān)起中央賦予的新職責(zé)，在工作中積極強(qiáng)化全覆蓋的穿透式監(jiān)管。一是對(duì)貨幣信貸、金融穩(wěn)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作，應(yīng)積極發(fā)揮牽頭抓總作用。二是對(duì)金融詐騙、非法集資、非法吸收存款以及各種以投資理財(cái)為名或以互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新為幌子的非法金融活動(dòng)，應(yīng)盡快承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不要因?yàn)椴皇亲约旱穆氊?zé)，有什么顧慮，錯(cuò)失了處置良機(jī)，而要敢于擔(dān)當(dāng)，靈活運(yùn)用調(diào)查、檢查、警示等手段及時(shí)處置，不把問(wèn)題和矛盾上交，主動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。確實(shí)看不準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告尋求指導(dǎo)。但要注意的是，全覆蓋的穿透式監(jiān)管、金融監(jiān)管牽頭協(xié)調(diào)并不意味著發(fā)號(hào)施令，而是應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門(mén)和地方政府的溝通協(xié)商，對(duì)金融企業(yè)要把服務(wù)放在第一位，切實(shí)寓監(jiān)管于服務(wù)之中。

（五）做透調(diào)查研究，樹(shù)立預(yù)期導(dǎo)向

每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要把深入調(diào)研作為基本功，養(yǎng)成深入調(diào)研的習(xí)慣。調(diào)查研究應(yīng)實(shí)事求是，既報(bào)喜，又報(bào)憂，堅(jiān)決反對(duì)在調(diào)研中走馬觀花、淺嘗輒止，草率下結(jié)論、做判斷。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，遇到重大沖擊時(shí)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲，防止形成恐慌情緒。一是做好重大金融決策的宣傳解讀，搶占輿論第一落點(diǎn)，奪取第一定義權(quán)。二是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和研判，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)和輿論的關(guān)切，做到該說(shuō)盡說(shuō)，壓縮誤讀誤解的空間。三是對(duì)市場(chǎng)謠言要果斷澄清，防止謠言干擾市場(chǎng)信號(hào)、擾亂市場(chǎng)預(yù)期。四是把握好宣傳的時(shí)、度、效，力爭(zhēng)快、準(zhǔn)、專(zhuān)，用好媒體特別是新媒體，不斷提高新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作的水平。

三、穩(wěn)中求進(jìn) 穩(wěn)中應(yīng)變 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量跨越式發(fā)展

2019年我們?nèi)∪嗣胥y行工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，人民銀行總、分行工作會(huì)和江西省委十四屆七次全會(huì)精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西工作的重要要求，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹穩(wěn)健貨幣政策，深入推進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)基本任務(wù)，切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作要求，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西做出更大貢獻(xiàn)。

（一）落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策，有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

一是強(qiáng)化區(qū)域流動(dòng)性管理。一方面，進(jìn)一步提升常備借貸便利政策工具使用效率，逐步擴(kuò)大央行內(nèi)部（企業(yè)）評(píng)級(jí)和未評(píng)級(jí)信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)范圍至全省，拓寬中小金融機(jī)構(gòu)再貸款融資渠道。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，確保區(qū)域銀行體系流動(dòng)性保持合理充裕。二是繼續(xù)做好宏觀審慎評(píng)估工作。例如：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步補(bǔ)充資本，加大不良貸款核銷(xiāo)力度，合理安排信貸投放，保持廣義信貸和狹義信貸合理增長(zhǎng)；配合人民銀行總行進(jìn)度，將綠色信貸指標(biāo)納入宏觀審慎評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放。三是切實(shí)引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。人民銀行省內(nèi)各級(jí)分支行應(yīng)切實(shí)發(fā)揮基層預(yù)期引導(dǎo)的樞紐作用，通過(guò)專(zhuān)題匯報(bào)、調(diào)研座談、公共媒體等方式，積極主動(dòng)增進(jìn)與地方政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾的市場(chǎng)溝通，既防止貨幣政策“大水漫灌”預(yù)期抬頭，也防止市場(chǎng)悲觀預(yù)期壓頂，加速風(fēng)險(xiǎn)暴露。

（二）強(qiáng)化定向調(diào)控政策傳導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是著力緩解民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。例如：進(jìn)一步發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的定向調(diào)控和精準(zhǔn)滴灌功能，落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，支持發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)金融債，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)信貸傾斜力度；積極推廣運(yùn)用江西省小微客戶融資服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)銀企對(duì)接效率，切實(shí)解決銀行不敢貸、不愿貸的顧慮，努力實(shí)現(xiàn)小微金融量增價(jià)降質(zhì)升；繼續(xù)開(kāi)展“降成本優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資等業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資的制度性和交易性成本；落實(shí)“幾家抬”政策思路，優(yōu)化金融監(jiān)管政策安排，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)責(zé)任，推動(dòng)地方落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策，積極探索民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具的基層運(yùn)用。二是著力對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。主要包括：積極支持江西鄉(xiāng)村振興，綜合運(yùn)用央行再貸款、抵押補(bǔ)充貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“九大工程”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域的信貸支持；深化農(nóng)村“兩權(quán)”和林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極盤(pán)活農(nóng)村沉淀資產(chǎn)；大力支持江西現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)技改領(lǐng)域的支持力度；大力發(fā)展科技金融，著力構(gòu)建從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的金融橋梁；主動(dòng)策應(yīng)江西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和特色，加大金融支持力度，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。三是著力支持打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要包括：繼續(xù)貫徹人民銀行總行及江西省委省政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作要求，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于金融支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，做大扶貧貸款規(guī)模；牢牢抓住支持產(chǎn)業(yè)扶貧的“牛鼻子”，加強(qiáng)金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的聯(lián)動(dòng)；推進(jìn)扶貧小額信貸發(fā)展，并有效開(kāi)展相關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和化解工作；聚焦深度貧困村、羅霄山片區(qū)、鄱余萬(wàn)都濱湖四縣等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)健全金融扶貧配套機(jī)制；積極落實(shí)定點(diǎn)幫扶各項(xiàng)工作要求，打通人、財(cái)、物、志、智各項(xiàng)幫扶渠道，強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶關(guān)系；切實(shí)加強(qiáng)金融扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“紙上致富”，確保每項(xiàng)工作都經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)。

（三）積極打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

一是貫徹落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。例如：處理好促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持疏堵并舉，標(biāo)本兼治，引導(dǎo)資金脫虛向?qū)?；切?shí)履行國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)基層派出機(jī)構(gòu)職責(zé)，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方政府按照實(shí)施方案相關(guān)要求，明確重點(diǎn)任務(wù)、路線圖、優(yōu)先順序、時(shí)間表和責(zé)任目標(biāo)；發(fā)揮區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作機(jī)制作用，強(qiáng)化信息共享，研判區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)債轉(zhuǎn)股工作取得實(shí)效；積極探索關(guān)于建立中央和地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置和金融消費(fèi)者保護(hù)等協(xié)作機(jī)制方面的有益經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。例如：密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)本地金融風(fēng)險(xiǎn)狀況要心中有數(shù)，定期繪制區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)分布圖，對(duì)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解；進(jìn)一步完善全省重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別機(jī)制，研究制定專(zhuān)家委員會(huì)制度，探索“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)化解策略；穩(wěn)步開(kāi)展央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)；充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度在穩(wěn)定公眾信心、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用。三是切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置和應(yīng)對(duì)。例如：關(guān)注民營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)、城投公司等企業(yè)信用債到期違約風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)了解發(fā)行人到期資金兌付準(zhǔn)備情況；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的研判，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展壓力測(cè)試；做好防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工作，以及繼續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。

（四）繼續(xù)深入推進(jìn)重大金融改革創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制易推廣經(jīng)驗(yàn)

一是繼續(xù)推動(dòng)綠色金融改革試驗(yàn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，繼續(xù)深入推進(jìn)贛江新區(qū)綠色金融改革試驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步引導(dǎo)全省有條件的地市和金融機(jī)構(gòu)與贛江新區(qū)同頻共振，大力開(kāi)展綠色金融創(chuàng)新。二是扎實(shí)推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作。按照人民銀行工作部署，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)制度，深入細(xì)化金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究，探索開(kāi)展統(tǒng)計(jì)改革框架前期研究，積極探索關(guān)于編制金融部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表、測(cè)算宏觀杠桿率等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

（五）持續(xù)提高金融服務(wù)與管理水平，持續(xù)優(yōu)化基層金融生態(tài)環(huán)境

一是切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。例如，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行周期下金融糾紛矛盾的處理和化解，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，加快建立健全基層金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)作為金融消費(fèi)糾紛處理第一責(zé)任人的主體責(zé)任。二是深入推進(jìn)普惠金融發(fā)展。主要表現(xiàn)為：深入推進(jìn)金融知識(shí)普及教育，科學(xué)構(gòu)建具有江西特色的普惠金融指標(biāo)體系；繼續(xù)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在“普惠金融服務(wù)站”全面創(chuàng)建基礎(chǔ)上，不斷提升站點(diǎn)管理水平及建站質(zhì)量，深入打造具有示范意義的服務(wù)站樣板。三是切實(shí)提升支付服務(wù)和監(jiān)管水平。主要包括：落實(shí)全面取消企業(yè)開(kāi)戶行政許可政策，省內(nèi)各市中心支行應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化事后監(jiān)管；加快推動(dòng)移動(dòng)支付便民工程實(shí)施至縣域，壓實(shí)商業(yè)銀行賬戶管理責(zé)任，扎實(shí)做好“斷直連”、備付金集中存管和無(wú)證經(jīng)營(yíng)整治有關(guān)工作，深入開(kāi)展打擊電信網(wǎng)絡(luò)信息犯罪。四是切實(shí)提升征信服務(wù)與監(jiān)管水平。例如：深化誠(chéng)信宣傳教育，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和普惠金融工作，繼續(xù)深入推進(jìn)中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，從解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題著手，推動(dòng)解決融資難融資貴問(wèn)題；扎實(shí)做好二代征信系統(tǒng)正式對(duì)外服務(wù)工作，持之以恒抓好征信信息安全與合規(guī)監(jiān)管，從嚴(yán)治理亂辦征信行為。五是切實(shí)提升金融科技應(yīng)用與管理水平。主要包括：按照軟件集中開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集中運(yùn)行、數(shù)據(jù)集中管理的原則，統(tǒng)籌全行IT基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)資源整合；深入推進(jìn)江西省金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)支撐環(huán)境；加強(qiáng)省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，集中運(yùn)行省會(huì)及各地市的信息系統(tǒng)，完善同城異地備份，確保系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。六是切實(shí)提升貨幣發(fā)行服務(wù)與管理水平。例如：根據(jù)人民銀行總行部署，推動(dòng)現(xiàn)金大額管理，全面推廣現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)制度；深化貨幣金銀業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型工作，組織做好第二代貨幣發(fā)行管理信息系統(tǒng)推廣工作；結(jié)合地方實(shí)際，積極探索建立整治拒收現(xiàn)金長(zhǎng)效機(jī)制。七是切實(shí)提升國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)履職與監(jiān)督水平。例如：以國(guó)庫(kù)資金安全為核心，嚴(yán)守安全底線，切實(shí)加強(qiáng)資金管理和信息系統(tǒng)運(yùn)行管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作；加強(qiáng)國(guó)庫(kù)制度和信息化建設(shè)，配合做好稅務(wù)征繳社?；鸸ぷ?。八是切實(shí)提升涉外金融服務(wù)與管理水平。例如：以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化為導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)；推動(dòng)外匯管理“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平；落實(shí)跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”管理框架；嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)行為，穩(wěn)妥有序處置非法網(wǎng)絡(luò)炒匯平臺(tái)。九是進(jìn)一步提升反洗錢(qián)監(jiān)管水平。主要包括：按照人民銀行總行部署，扎實(shí)開(kāi)展互評(píng)估后續(xù)工作；圍繞中央反腐、掃黑除惡、反恐、禁毒等方面工作部署，依法做好重點(diǎn)領(lǐng)域的反洗錢(qián)調(diào)查、線索移送和案件協(xié)查工作；繼續(xù)配合開(kāi)展打擊騙取出口退稅和虛開(kāi)增值稅發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)工作，以及做好金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)分類(lèi)評(píng)級(jí)工作。十是進(jìn)一步提升金融研究水平。尤其是，圍繞金融經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性改革和社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)資金分布、直接融資和間接融資結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，積極為上級(jí)行和地方政府提供決策參考。