■彭 嵐，劉實(shí)根，葛正燦，王 斌

一、新干縣發(fā)展綠色金融的必要性和迫切性

新干縣位于江西省中部，是吉安市的“北大門(mén)”，素有“糧倉(cāng)、桔鄉(xiāng)、林海、鹽田、藥邑”之稱(chēng)。近年來(lái)，新干縣經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步成型。但作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高和對(duì)資源環(huán)境依賴(lài)較大的問(wèn)題仍較突出，急需通過(guò)發(fā)展綠色金融，發(fā)揮資金配置的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)，滿(mǎn)足可持續(xù)健康發(fā)展的需求。

（一）整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后

應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，該指標(biāo)是指地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與同期第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值。至2017年末，新干縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.01∶50.84∶33.15，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率為0.652，比2016年末的0.666略微下降。與同期全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣比較，2017年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣三次產(chǎn)業(yè)比值平均為2.6∶53.8∶43.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率達(dá)0.81，遠(yuǎn)高于新干縣，凸顯了新干縣經(jīng)濟(jì)升級(jí)優(yōu)化和綠色調(diào)整的緊迫性。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源綜合利用程度不高

新干縣近1/4土地為糧食耕地，另有蔬菜果園和中藥材種植面積合計(jì)約30萬(wàn)余畝，森林占地超60%，共同構(gòu)成全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。2017年，新干縣糧食總產(chǎn)7.6億斤，榮獲全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“三品一標(biāo)”獲證農(nóng)產(chǎn)品63個(gè)，有市級(jí)以上龍頭企業(yè)53家，合作社827家，家庭農(nóng)場(chǎng)956家。但總體而言，新干縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還處于初級(jí)水平，仍以家庭為單位的農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)業(yè)化水平和資源綜合利用率都不高。

（三）工業(yè)技術(shù)含量不高，資源承載壓力較大

工業(yè)是促進(jìn)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2017年，新干縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值65.99億元，占全縣50.84%，用電量達(dá)到8.93億度，占全部產(chǎn)業(yè)用電量的87%。從工業(yè)構(gòu)成看，新干縣形成了“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，即鹽鹵藥化，機(jī)械機(jī)電兩大強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，箱包皮具，燈飾照明兩大富民產(chǎn)業(yè)。2017年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入227.5億元，占全縣工業(yè)70%。其中，鹽鹵藥化成為全縣首位產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境承載力均提出了較高要求，也是污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)則以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)含量不高。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，附加值較低

近年來(lái)，新干縣第三產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)，如全縣規(guī)模電商企業(yè)達(dá)到55家，列吉安市第一，銷(xiāo)售額達(dá)55億元，同比增長(zhǎng)175%。但仍存在總體發(fā)展水平并不高的問(wèn)題，2017年，新干縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比33.15%，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均43.6%的水平還有較大差距。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，對(duì)教育、衛(wèi)生等政府公共服務(wù)業(yè)依賴(lài)較大，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)的交通、倉(cāng)儲(chǔ)、零售、郵政、住宿等為主，新興的計(jì)算機(jī)、商貿(mào)、金融、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展有限。

由此看來(lái)，新干縣發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整的必要性和緊迫性，為綠色金融的發(fā)展提供了機(jī)遇和創(chuàng)新空間。

二、新干縣綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法

近兩年，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，新干縣金融部門(mén)大力發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。截至2018年6月末，新干縣綠色信貸余額5.559億元，占全部貸款余額的4.07%。其中：綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目余額2305萬(wàn)元，綠色林業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目余額2030萬(wàn)元，工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目余額2000萬(wàn)元，資源循環(huán)利用項(xiàng)目余額1255.32萬(wàn)元，垃圾處理及污染防治項(xiàng)目余額9500萬(wàn)元，可再生能源及清潔能源項(xiàng)目余額38500萬(wàn)元。

（一）認(rèn)真執(zhí)行綠色金融和信貸管理政策

2007年以來(lái)，國(guó)家環(huán)保總局、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)先后出臺(tái)了多項(xiàng)信貸指引和綠色金融文件，要求金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策分類(lèi)放貸。2016年，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年，江西省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。新干縣各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和江西省相關(guān)文件精神，執(zhí)行有扶有控的綠色信貸政策，在大力支持綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、綠色林業(yè)開(kāi)發(fā)、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保等綠色項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)限制信貸。通過(guò)執(zhí)行差異化的信貸管理政策支持環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，促進(jìn)低端行業(yè)和低端企業(yè)的整合、轉(zhuǎn)移和退出，督促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，全縣各金融機(jī)構(gòu)均實(shí)施了環(huán)保一票否決制，對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)環(huán)保法規(guī)的限制項(xiàng)目不給予信貸支持。

（二）將“綠色”理念融入信貸產(chǎn)品

為支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新干縣金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極將“綠色”理念融入信貸產(chǎn)品。如江西銀行新干縣支行推出“綠色金融信貸”產(chǎn)品，專(zhuān)門(mén)用于低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對(duì)符合要求的項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)設(shè)立審批綠色通道，要求做到“當(dāng)日響應(yīng)、次日答復(fù)、三日審結(jié)”。農(nóng)業(yè)銀行新干縣支行的農(nóng)戶(hù)小額貸款和農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款，明確要求貸款主體從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合環(huán)保政策。農(nóng)發(fā)行新干縣支行的水利建設(shè)貸款，主要用于支持農(nóng)田水利、防洪、水資源配置、水土保持和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)等水利工程。中銀富登村鎮(zhèn)銀行的“欣農(nóng)貸-農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品，主要針對(duì)種養(yǎng)殖規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)相對(duì)成熟的種養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，明確要求客戶(hù)的養(yǎng)殖場(chǎng)需在可養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)，并獲得相關(guān)政府及環(huán)保手續(xù)或資質(zhì)。郵政儲(chǔ)蓄銀行新干縣支行推出民生類(lèi)小企業(yè)金融產(chǎn)品“排污貸”，僅以污水處理企業(yè)對(duì)其用戶(hù)的污水處理收益權(quán)質(zhì)押，便可申請(qǐng)相應(yīng)貸款，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)10年，金額最高可達(dá)3000萬(wàn)元。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)和畜業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

近年來(lái)，金融部門(mén)積極支持縣內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率，促進(jìn)米糠、稻殼等資源循環(huán)利用。

從綠色金融支持農(nóng)業(yè)資源充分利用來(lái)看，例如，江西金佳谷物股份有限公司新干分公司是新干縣稻米加工龍頭企業(yè)，對(duì)稻谷的精深加工及副產(chǎn)品的綜合利用，形成了一個(gè)完整的將稻谷“吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是2010年正式投產(chǎn)使用的全國(guó)第一個(gè)100%稻殼燃燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，是全國(guó)糧食系統(tǒng)第一個(gè)利用稻殼燃燒發(fā)電獲批的聯(lián)合國(guó)清潔能源發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，擁有一臺(tái)6兆瓦發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量達(dá)4200萬(wàn)度、供蒸汽約7萬(wàn)噸，可日消耗稻殼200噸，每年減少CO2排放4萬(wàn)噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14萬(wàn)噸，每年的碳排放指標(biāo)在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行交易可獲得約20萬(wàn)歐元的減排收入。工商銀行新干縣支行自2010年起連續(xù)8年在克服金佳谷物無(wú)法提供有效抵押的情況下通過(guò)多種形式向其發(fā)放貸款，累計(jì)發(fā)放貸款9筆，融資金額共計(jì)8億元，為企業(yè)順利運(yùn)作創(chuàng)造了有利條件。2018年工商銀行新干縣支行繼續(xù)加大對(duì)該公司的支持力度，授信從7000萬(wàn)元增加為10000萬(wàn)元。

從綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用來(lái)看，例如，新干縣建軍牧業(yè)實(shí)行“豬-沼-電-田林”的廢棄物資源化利用模式，養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建成了兩個(gè)沼液存儲(chǔ)池、一個(gè)厭氧發(fā)酵罐和一個(gè)儲(chǔ)氣罐，通過(guò)沼氣年發(fā)電量超10萬(wàn)度，可節(jié)約電費(fèi)成本近8萬(wàn)元，沼液用于自家場(chǎng)內(nèi)牧草和林地140余畝，沼渣和多余沼液通過(guò)吸糞車(chē)運(yùn)輸?shù)街苓呣r(nóng)田果園施肥，免費(fèi)供應(yīng)周邊7000余畝稻田和5000余畝果園。建軍牧業(yè)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率約8%，每年通過(guò)現(xiàn)金方式購(gòu)買(mǎi)預(yù)混料和肺豬料可降低相關(guān)生產(chǎn)資料成本約15%,會(huì)產(chǎn)生較大的相關(guān)現(xiàn)金需求。金融部門(mén)基于該養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理較好，不會(huì)受當(dāng)?shù)丨h(huán)保督查對(duì)豬場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停的影響判斷，對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)的支持已歷7年。2017年，縣農(nóng)商行支持了該養(yǎng)殖場(chǎng)貸款98萬(wàn)元，主要方式為保證貸款。2018年，縣中銀富登村鎮(zhèn)銀行亦向該養(yǎng)殖場(chǎng)授信100萬(wàn)元，主要方式為抵押貸款。

（四）推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用

新干縣依托豐富的巖鹽資源重點(diǎn)發(fā)展了鹽化工產(chǎn)業(yè)，2010年7月，新干鹽化工業(yè)城被命名為江西省第一批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)鹽化工業(yè)基地。鹽化工產(chǎn)業(yè)由于其資源消耗和廢棄物排放特點(diǎn)，一直是新干縣開(kāi)展污染防治、發(fā)展節(jié)能減排的重點(diǎn)。近年來(lái)，金融部門(mén)積極支持鹽化工業(yè)城環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，取得了積極成效。

從郵儲(chǔ)銀行新干縣支行發(fā)放“排污貸”為例進(jìn)行說(shuō)明。新干森泰水務(wù)有限公司是一家以BOT方式從事水務(wù)項(xiàng)目（污水處理廠）的企業(yè)，直接服務(wù)鹽化工業(yè)城企業(yè)的生產(chǎn)廢水及居民生活廢水處理。該公司污水處理工藝全省領(lǐng)先，在其土地及房產(chǎn)歸政府所有，沒(méi)有足額的資產(chǎn)抵押情況下，新干縣郵儲(chǔ)銀行通過(guò)“排污貸”為該客戶(hù)發(fā)放了2000萬(wàn)元貸款，由企業(yè)污水處理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，并追加企業(yè)主、法人股東承擔(dān)連帶責(zé)任保證。

再比如，九江銀行新干支行積極支持鉑瑞能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目納入綠色債券項(xiàng)目庫(kù)。鉑瑞能源在2016年7月與新干縣人民政府簽訂了熱電廠投資協(xié)議，總投資約6億元。該項(xiàng)目實(shí)施后，將替代區(qū)域內(nèi)燃煤小鍋爐，向鹽化工業(yè)園區(qū)用戶(hù)供熱，減少污染物排放。目前，該項(xiàng)目已基本建設(shè)完成，與熱電分產(chǎn)項(xiàng)目相比，每年將節(jié)省社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)煤約9.28萬(wàn)噸，減少CO2排放23.51萬(wàn)噸，減少煙塵排放353噸，減少二氧化硫排放1672.3噸，減少氮氧化物排放534.3噸。九江銀行新干縣支行在了解該公司項(xiàng)目后，積極推薦該項(xiàng)目納入了九江銀行總行待發(fā)行的總額約40億元的綠色債券項(xiàng)目庫(kù)，并為該公司授信2～3億元，以土地質(zhì)押+供熱及熱電的回款作為主要質(zhì)押。

此外，中國(guó)銀行新干縣支行支持天宇化工廢棄物循環(huán)利用也有典型意義。江西天宇化工有限公司是新干縣大洋洲鹽化工業(yè)城內(nèi)的龍頭企業(yè)之一，公司作為吉安市環(huán)保示范參觀單位，多次受吉安市政府表彰，目前三期項(xiàng)目已獲得江西省生態(tài)環(huán)境廳的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)。公司在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格按照環(huán)保治理標(biāo)準(zhǔn)操作，在環(huán)保投入方面不吝惜資金，累計(jì)投入4300多萬(wàn)元自建污水處理廠，并達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)正推進(jìn)的廢水資源綜合利用項(xiàng)目，將有效處理每年產(chǎn)生的5400噸高鹽廢水，不僅節(jié)省廢水處理費(fèi)，還可為企業(yè)每年帶來(lái)700余萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)效益。2015年中國(guó)銀行新干縣支行與該公司建立了信貸關(guān)系，截至2018年7月底，新干中行累計(jì)為該公司提供信貸資金19500萬(wàn)元。

（五）加大對(duì)可再生清潔能源開(kāi)發(fā)利用的支持

以農(nóng)業(yè)銀行支持新干縣七琴城上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)為例進(jìn)行分析說(shuō)明。新干縣七琴城上風(fēng)電場(chǎng)由國(guó)家電投江西吉安新能源有限公司投資，地處新干、豐城與樂(lè)安三縣交界處的山脈，具備建設(shè)并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)的條件。裝機(jī)容量144MW，共安裝72臺(tái)單機(jī)容量2MW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。年上網(wǎng)發(fā)電量為98254.08MWh，年等效滿(mǎn)負(fù)荷小時(shí)數(shù)為2046.96h。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新干縣支行認(rèn)為借款人經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、項(xiàng)目選址正確、具有穩(wěn)定的營(yíng)業(yè)收入、第一還款來(lái)源有保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行江西省分行于2016年2月26日～2017年4月24日共分3筆向該公司發(fā)放2.95億元銀團(tuán)項(xiàng)目融資貸款，擔(dān)保方式為電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。并辦理電子銀行承兌2筆，金額7783.4萬(wàn)元。

三、新干縣綠色金融發(fā)展面臨的問(wèn)題與不足

（一）支撐綠色金融發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中介服務(wù)相對(duì)薄弱

綠色金融是傳統(tǒng)金融在發(fā)展中逐步形成并完善提高的一種相對(duì)高階的金融模式或形態(tài)，其長(zhǎng)足發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)化。目前，新干縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，決定了綠色金融以綠色信貸為主。而與項(xiàng)目融資相關(guān)的保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等業(yè)務(wù)和配套措施的相對(duì)缺失，導(dǎo)致縣內(nèi)金融部門(mén)參與的形式也較為單一，新興的碳金融、氣候金融產(chǎn)品、綠色金融期權(quán)等產(chǎn)品則幾乎沒(méi)有。同時(shí)，綠色金融對(duì)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化分工提出了更高要求，如評(píng)估、評(píng)級(jí)、數(shù)據(jù)服務(wù)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)的缺失也制約了縣域綠色金融的發(fā)展。

（二）配套激勵(lì)政策滯后制約了金融機(jī)構(gòu)積極性

由于項(xiàng)目的正外部性特點(diǎn)，綠色環(huán)保項(xiàng)目通常存在投融資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、開(kāi)發(fā)利用成本高和收益低等風(fēng)險(xiǎn)，金融部門(mén)支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高，加上縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)抵押品有限，使得部分金融機(jī)構(gòu)支持相關(guān)綠色項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性不高，需要通過(guò)財(cái)政、貨幣等政策支持引導(dǎo)。但目前，新干縣尚未建立明確的綠色金融支持政策，相關(guān)業(yè)務(wù)無(wú)法直接享受財(cái)政貼息、擔(dān)保、再貸款等支持。同時(shí)，縣域共享的環(huán)保信息平臺(tái)尚不完善，關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目、綠色信貸的信息披露缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑，銀行難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握企業(yè)情況，給信貸決策帶來(lái)了困難。

（三）信貸政策和機(jī)制僵化限制了綠色金融的發(fā)展

新干縣的綠色環(huán)保項(xiàng)目很多是圍繞鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些綠色環(huán)保項(xiàng)目本身屬于綠色金融應(yīng)支持的部分，但項(xiàng)目實(shí)施的主體作為鹽化企業(yè)，面臨部分機(jī)構(gòu)的信貸管理政策限制。實(shí)踐中，還存在基層金融機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限不足，需上級(jí)行審批，致使項(xiàng)目融資貸款發(fā)放的審批時(shí)間較長(zhǎng)問(wèn)題。此外，信貸政策的不確定性，還導(dǎo)致有支持意向的金融機(jī)構(gòu)擔(dān)憂前期已介入的金融機(jī)構(gòu)信貸資金可能會(huì)有退出的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）金融機(jī)構(gòu)參與方式和服務(wù)能力有待提升

目前，新干縣的綠色金融發(fā)展更多仍是停留在促進(jìn)節(jié)能減排短期目標(biāo)上，還沒(méi)有形成針對(duì)綠色信貸進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、差異化管理的方法，在業(yè)務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，綠色金融業(yè)務(wù)通常歸入其他部門(mén)，人員也是以兼顧方式為主，復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備相對(duì)不足，對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力也相對(duì)欠缺。

四、推進(jìn)新干縣綠色金融發(fā)展的政策建議

（一）強(qiáng)化生態(tài)文明理念，形成支持綠色金融發(fā)展社會(huì)合力

一是地方政府要進(jìn)一步從只看眼前利益、短期利益的桎梏中擺脫出來(lái)，積極引導(dǎo)、支持發(fā)展可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)高污染企業(yè)的懲罰力度，提高違規(guī)違法成本。二是金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)綠色信貸、支持節(jié)能減排的主動(dòng)性，積極擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。三是財(cái)政、貨幣、監(jiān)管、發(fā)改等部門(mén)，應(yīng)積極通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)基金、土地、信貸窗口指導(dǎo)、監(jiān)管考核等政策措施，形成全方位支持綠色金融發(fā)展的合力。

（二）完善信息協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，建設(shè)綠色信息平臺(tái)

建立金融機(jī)構(gòu)、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、人民銀行和金融監(jiān)管部門(mén)信息溝通制度，定期通報(bào)環(huán)保政策法規(guī)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)執(zhí)行環(huán)保政策情況，企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任考核情況，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息，信貸政策變化，金融機(jī)構(gòu)的綠色金融發(fā)展情況等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融支持。重點(diǎn)推進(jìn)建立地方綠色項(xiàng)目和企業(yè)庫(kù)，便于金融部門(mén)依據(jù)參考名單有針對(duì)性營(yíng)銷(xiāo)綠色信貸客戶(hù)。另一方面，進(jìn)一步完善信用信息平臺(tái)，將企業(yè)環(huán)保信息納入系統(tǒng)，并及時(shí)更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和年度環(huán)保審核報(bào)告等，方便金融機(jī)構(gòu)在貸款審核過(guò)程中查閱和參考，及時(shí)調(diào)整授信。

（三）健全綠色信貸機(jī)制，促進(jìn)綠色金融服務(wù)創(chuàng)新

金融機(jī)構(gòu)要踐行綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化組織保障，提高綠色金融業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度，促進(jìn)業(yè)務(wù)拓展、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管控。要建立健全綠色信貸政策制度體系，完善企業(yè)綠色等級(jí)、信用評(píng)級(jí)、利率定價(jià)等風(fēng)控措施，加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目和企業(yè)的支持力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色金融人才隊(duì)伍建設(shè)，提高綠色信貸意識(shí)，把綠色融入到信貸文化。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色需求。例如，針對(duì)企業(yè)環(huán)保技改項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)期貸款的需求，進(jìn)一步完善信貸管理方式，積極為企業(yè)提供長(zhǎng)期信貸支持；同時(shí)，在貸款金額、期限、還款方式、擔(dān)保方式等方面增強(qiáng)靈活性。

（四）培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)

隨著綠色金融的多樣化多層次發(fā)展，僅依靠環(huán)保報(bào)告作為金融機(jī)構(gòu)決策參考是不夠的。為此，應(yīng)積極培育發(fā)展第三方中介組織，吸引更多評(píng)級(jí)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、數(shù)據(jù)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融服務(wù)業(yè)務(wù)，為貸款客戶(hù)或金融機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)的評(píng)估或咨詢(xún)服務(wù)支持，逐步形成完善的綠色金融發(fā)展組織與生態(tài)體系。