□ 周久賀

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003）

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的重要抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵創(chuàng)舉，也是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路。在改革開放40多年的偉大征程中，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。其中，廣西縣域經(jīng)濟(jì)作為廣西經(jīng)濟(jì)整體的重要組成部分，經(jīng)過(guò)40多年的努力探索取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)，回顧和總結(jié)改革開放40多年廣西縣域經(jīng)濟(jì)的奮斗歷程，對(duì)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，構(gòu)建促進(jìn)廣西縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)富裕文明和諧新廣西的目標(biāo)具有重要意義。

一、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議決定黨的工作重點(diǎn)從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，由此，中國(guó)拉開了改革開放的序幕，開始了積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大征程?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的階段性規(guī)律［1］，40多年來(lái)，伴隨改革開放的不斷深入推進(jìn)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革、從局部改革到全面改革的實(shí)踐探索。根據(jù)不同時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可以歸納為以下幾個(gè)歷史階段：

（一）蹣跚起步階段（1978—1983年）

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變革。1979年初，廣西區(qū)黨委根據(jù)十一屆三中全會(huì)精神，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在經(jīng)濟(jì)工作上調(diào)整了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)和工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，制定了《貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）的意見》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。伴隨文件的頒布執(zhí)行，廣大農(nóng)民多年來(lái)被壓抑的生產(chǎn)積極性釋放出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始活躍起來(lái)。1981年10月，廣西又頒布了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試行辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一管理包干到戶責(zé)任制試行辦法》，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全區(qū)獲得快速推廣，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制逐步取代了人民公社體制。伴隨經(jīng)營(yíng)體制的變革，農(nóng)產(chǎn)品流通體制和供銷社體制的改革探索也在同步推進(jìn)。與此同時(shí)，城市的單項(xiàng)、局部改革也悄然開始起步。1979年4月，自治區(qū)批轉(zhuǎn)《關(guān)于權(quán)力下放、擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的請(qǐng)示報(bào)告》。1980年，自治區(qū)發(fā)出《關(guān)于實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”財(cái)政管理體制和下達(dá)財(cái)政收支包干指示的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好稅制改革試點(diǎn)的通知》。1981年，自治區(qū)頒布《關(guān)于工交企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的若干規(guī)定》?？v觀1978—1983年這一歷史時(shí)期，廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，由點(diǎn)到面全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與此同時(shí)在城市進(jìn)行單項(xiàng)、局部的改革嘗試。

（二）探索發(fā)展階段（1984—1991年）

以1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)開始由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。在1984—1991年這一歷史時(shí)期，廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在廣大農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度。1984年，廣西把人民公社改為鄉(xiāng)級(jí)人民政府，大隊(duì)改為村公所、村民委員會(huì)，自然村（屯）建立村民小組。1985年，廣西取消向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)，根據(jù)具體情況，對(duì)糧食、棉花、蔬菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品分別實(shí)行合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。此外，在堅(jiān)持和鞏固、壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，輻射農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在縣城以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行比較全面配套的改革，逐步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不斷探索政企分開、企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，逐步使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。如1984年，廣西出臺(tái)《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)若干規(guī)定》，推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。1987年，廣西下發(fā)《關(guān)于在工業(yè)企業(yè)中全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知》，推行各種形式的承包責(zé)任制。這一時(shí)期推行的政策還有財(cái)政包干制、利改稅、價(jià)格改革等。隨著改革開放的不斷深入，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局得到進(jìn)一步拓展。

（三）全面推進(jìn)階段（1992—2001年）

以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。廣西在這一階段以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，逐步深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用日益凸顯。一是在繼續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制調(diào)整的基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。通過(guò)選育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種植作物良種，大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高縣域農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化水平通過(guò)建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使縣域土地的使用權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)。二是通過(guò)試點(diǎn)先行、逐步鋪開的思路，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，努力推進(jìn)縣域國(guó)有企業(yè)改革。三是在中央統(tǒng)一部署下，通過(guò)合理劃分各級(jí)政府事權(quán)和相應(yīng)財(cái)政支出范圍，實(shí)施以分稅制為主要內(nèi)容的財(cái)稅征管制度改革。四是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，推進(jìn)以規(guī)范投資主體行為為重點(diǎn)的投融資體制改革。五是以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化為目的，推進(jìn)以擴(kuò)大地方和企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的外貿(mào)體制改革。六是以落實(shí)中央發(fā)展以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神為指引，推進(jìn)以放寬政策為主的非公有制經(jīng)濟(jì)改革。以上措施極大促進(jìn)了該時(shí)期廣西縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（四）拓展深化階段（2002—2012年）

2002年，黨的十六大報(bào)告從戰(zhàn)略高度提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，這是黨中央第一次將縣域經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)黨的重要文獻(xiàn)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問(wèn)題的決定》，以此為標(biāo)志，我國(guó)改革開放進(jìn)入一個(gè)新階段。改革和創(chuàng)新是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力［2］。為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動(dòng)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方略。2002年以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展10佳縣（市、區(qū)）評(píng)比表彰工作的通知》《關(guān)于區(qū)直中直駐邕單位定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)安排的通知》《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的通知》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的意見》《關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的若干意見》《廣西培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“十二五”規(guī)劃》《2012年全區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作推進(jìn)方案》等政策文件，進(jìn)一步明確了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取了一系列有力的舉措，保障了全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）提質(zhì)升級(jí)階段（2012年—至今）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式由過(guò)去以規(guī)模速度為特征的粗放增長(zhǎng)向以質(zhì)量效率為特征的集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)為調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的格局。以此為契機(jī)，廣西認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由此，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。2016年初，自治區(qū)黨委、政府決定統(tǒng)籌推進(jìn)廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再次把壯大縣域經(jīng)濟(jì)提上重要議事日程，并出臺(tái)系列政策文件，把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到從未有過(guò)的高度［3］。2016年10月，自治區(qū)出臺(tái)《廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)作為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，對(duì)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”、落實(shí)“三大定位”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)具有重要意義。2017年7月，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)在玉林市北流市召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)支撐、民生優(yōu)先、改革引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)化等六個(gè)方面的重要內(nèi)容，同時(shí)出臺(tái)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》《關(guān)于加快縣域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快提升縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的實(shí)施意見》《關(guān)于加快縣域特色旅游發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》《關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于改革完善自治區(qū)對(duì)縣財(cái)政體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核的意見》和《廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列文件，形成了較為全面系統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，標(biāo)志著廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)的新階段。

二、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

改革開放40多年來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，著力實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，逐步下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，多次對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出決策部署，全區(qū)各縣（市、區(qū)）不斷解放思想，開拓視野，以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的精神推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向縱深挺進(jìn)，取得了令人矚目的輝煌成就。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

2017年，廣西90個(gè)縣的縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12622.46億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的61.89%，比上年增長(zhǎng)12.11%，比全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，是2010年全區(qū)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的2.1倍，是1978年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的約166倍。按照常住人口計(jì)算，2017年廣西縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值為31548元，是1978年全區(qū)人均生產(chǎn)總值的約140倍。人均地區(qū)生產(chǎn)總值排在前三位的縣（市、區(qū)）分別是北海市鐵山港區(qū)（215931元）、百色市右江區(qū)（72054元）、防城港市東興市（65738元）。2017年全區(qū)縣域平均生產(chǎn)總值達(dá)到141.98億元，比上年多15.14億元，比2010年高71.06億元。全區(qū)縣域生產(chǎn)總值超過(guò)100億元的有53個(gè)縣（市、區(qū)），而這一指標(biāo)數(shù)據(jù)在2016年有48個(gè)，在2010年僅有19個(gè)。2017年廣西縣域生產(chǎn)總值超過(guò)200億元的有22個(gè)縣（市、區(qū)），超過(guò)300億元的有6個(gè)，分別為貴港市桂平市（357.42億元）、南寧市武鳴區(qū)（353.20億元）、北海市鐵山港區(qū)（330.88億元）、梧州市岑溪市（312.56億元）、欽州市欽北區(qū)（309.9億元）、南寧市橫縣（304.58億元）。

（二）縣域財(cái)政收入大幅增加，收入質(zhì)量逐步提高

經(jīng)過(guò)幾十年的砥礪奮進(jìn)，廣西縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為財(cái)政收入提供了穩(wěn)定的稅收來(lái)源，財(cái)政收入明顯增加。截至2017年，全區(qū)90個(gè)縣域公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)488.78億元，占全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入的75.80%，是1978年全區(qū)財(cái)政收入總額的約34倍。其中90個(gè)縣域的稅收收入為300.58億元，占全區(qū)稅收收入總額的71.11%，是1978年全區(qū)稅收收入總額的約33倍?？h域稅收收入占縣域財(cái)政收入的61.50%。在全區(qū)90個(gè)縣域單位中，公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)5億元的縣（市、區(qū)）有35個(gè)，其中超過(guò)10億元的有15個(gè)，超過(guò)15億元的有2個(gè)，分別是百色市平果縣（16.41億元）和玉林市北流市（16.25億元）。稅收收入超過(guò)5億元的縣（市、區(qū)）有18個(gè)，其中超過(guò)10億元的只有1個(gè)，是桂林市臨桂區(qū)（10.66億元）?？h域公共財(cái)政收入明顯增加的同時(shí)，收入的質(zhì)量也明顯提高，縣域財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力持續(xù)增強(qiáng)［4］。

（三）縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度反映了一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取可觀效益的重要前提［5］。改革開放以來(lái)，受益于中央決策部署釋放的巨大紅利，廣西縣域三次產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)政策的支持引導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。1978年，廣西縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為40.72：30.04：25.24，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最高，第二產(chǎn)業(yè)所占比重次之，第三產(chǎn)業(yè)最小，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一二三”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在改革開放初期，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，工業(yè)發(fā)展尚以傳統(tǒng)重工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)處于緩慢發(fā)展階段。1992年，廣西縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為35.32：28.92：37.76，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三一二”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，該時(shí)期廣西工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，而且規(guī)模不大，技術(shù)含量低。2002年，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)比例表現(xiàn)為41.7：25.2：33.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一三二”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，該時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)比重有所上升。2006年，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30.5：38.9：30.6［6］，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣域工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力開始凸顯。2017年，廣西縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)優(yōu)化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2641.64億元、5664.54億元、4316.28億元，分別占全區(qū)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的20.93%、44.88%、34.19%。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重繼續(xù)上升，農(nóng)業(yè)所占比重大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

（四）縣域投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，總量比重繼續(xù)提高

改革開放以來(lái)，廣西全區(qū)各縣（市、區(qū)）始終把投資作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，不斷推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，縣域固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，投資規(guī)?？傮w上呈不斷增大趨勢(shì)，有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。2017年，全區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到12391億元，比上年多1451億元，增長(zhǎng)13.26%，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的比重為60.45%，是197年全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的1332倍?？h域平均投資水平為137.68億元，比上年增多16.12億元，超過(guò)縣域平均投資水平的縣（市、區(qū)）就有42個(gè)其中投資總額超過(guò)100億元的縣（市、區(qū)）有5個(gè)，超過(guò)200億元的有26個(gè)，超過(guò)300億元的有個(gè)，分別是南寧市武鳴區(qū)（386.49億元）、梧州市岑溪市（308.58億元）、柳州市柳江區(qū)（301.29億元）、欽州市欽南區(qū)（300.32億元）。

（五）居民收入水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障逐步完善

2017年，廣西全區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村全面精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成了95萬(wàn)貧困人口脫貧、105個(gè)貧困自然村脫貧摘帽和6個(gè)區(qū)定貧困縣（梧州市蒙山縣、防城港市上思縣、玉林市興業(yè)縣、百色市右江區(qū)、賀州市八步區(qū)、河池市南丹縣）脫貧摘帽、1個(gè)國(guó)定級(jí)貧困縣崇左市龍州縣達(dá)到貧困縣“九有一低于”脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)并順利通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策相繼實(shí)施，較好地促進(jìn)了縣域城鄉(xiāng)居民收入的提高。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別為29238元和11258元，與2010年相比，年均增長(zhǎng)1899元和952元。與改革開放初期相比，2017年的縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是1978年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的101倍，2017年的農(nóng)村居民人均可支配收入是1978年全區(qū)人均可支配收入的94倍。40多年來(lái)，居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)為生活質(zhì)量的改善提供了有力支撐。2017年廣西農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為32.2%，比2010年下降16.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.2%，比201年下降4.9個(gè)百分點(diǎn)［7］。2016年農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均居住面積分別為39.2平方米和46.3平方米，分別比2010年增加10.4平方米和12.3平方米。

三、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40多年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣西縣域干部群眾努力拼搏，開拓進(jìn)取，不僅使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且也在工作實(shí)踐中形成了許多值得總結(jié)推廣的經(jīng)驗(yàn)，為下一步加快廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的啟示和借鑒。

（一）堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

一是做大做強(qiáng)縣域工業(yè)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路?？h域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)成分中有機(jī)構(gòu)成的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)和重要支撐力量。發(fā)展縣域工業(yè)，對(duì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要［8］。長(zhǎng)期以來(lái)，廣西大部分縣（市、區(qū)）都明確提出“工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)立縣、工業(yè)興縣”的發(fā)展思路，把發(fā)展工業(yè)作為強(qiáng)縣富民的根本措施來(lái)抓，通過(guò)發(fā)揮自身資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等要素稟賦，選準(zhǔn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之意。從2004年到2019年，黨中央連續(xù)16年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，一直把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重。幾十年來(lái)，廣西各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，都以貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神、破解“三農(nóng)”問(wèn)題作為地區(qū)發(fā)展的根本任務(wù)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。三是加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。伴隨科技革命浪潮的洗禮，知識(shí)、技術(shù)和信息對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，第三產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，廣西各縣（市、區(qū)）以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快發(fā)展交通運(yùn)輸、冷鏈物流、郵電通信、金融保險(xiǎn)以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建以縣城為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)服務(wù)中心和延及自然村的銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)體系，第三產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展，大大增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

（二）堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的助推器和加速器，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?？v觀廣西縣域，大致發(fā)展比較好、比較快的縣（市、區(qū)），基本上都在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)化，不斷聚集信息、資金、人才、土地、勞動(dòng)力等多方資源，通過(guò)營(yíng)造有利于人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策環(huán)境，有效促進(jìn)縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)必須把規(guī)劃放在首要位置，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)化形態(tài)，以科學(xué)的規(guī)劃來(lái)保證城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。幾十年來(lái)，廣西基本形成了以中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)三個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，中心城市的核心地位不斷強(qiáng)化，城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)和輻射功能不斷增強(qiáng)。二是合理布局，突出重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)綜合承載能力決定著城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量，但凡發(fā)展較好的城鎮(zhèn)，無(wú)不把宜居放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，通過(guò)完善城鎮(zhèn)功能，不斷提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)吸納能力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚輻射帶動(dòng)能力，以此推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支撐，為城鎮(zhèn)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。在產(chǎn)城互動(dòng)的思路指引下，各縣（市、區(qū)）把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和加快城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，有序推動(dòng)了產(chǎn)城融合、以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。四是創(chuàng)新方法、統(tǒng)籌兼顧，建立城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件。在過(guò)去的發(fā)展中，廣西各縣（市、區(qū)）通過(guò)創(chuàng)新方法，用活用足土地政策，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害的前提下，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與下，著力構(gòu)建多元化城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措格局。

（三）堅(jiān)持把做好特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

產(chǎn)業(yè)是興業(yè)之基、富民之本。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是要根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，因地制宜，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異格局?？h域經(jīng)濟(jì)是一定區(qū)域范圍的特色經(jīng)濟(jì)，必須根據(jù)各縣域特色優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)縣域發(fā)展的市場(chǎng)定位、加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化，推進(jìn)不同縣域之間差異競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體提升。廣西各縣域之間資源稟賦、地理人口、發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，特色也比較鮮明。有的縣（市、區(qū)）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好。而有的縣（市、區(qū)）雖然地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，但是資源儲(chǔ)備豐富，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。還有的縣（市、區(qū)）自然生態(tài)比較優(yōu)美，旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好，等等。因此，不同類型的縣域發(fā)展需求和發(fā)展重點(diǎn)不同。一是發(fā)展好特色品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。廣西部分縣（市、區(qū)）在過(guò)去的發(fā)展中，就是根據(jù)自身縣域?qū)嶋H，因地制宜大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化糧食基地、蔬菜基地、水果基地、藥材基地等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展走上了一條集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展之路。在發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，這些縣域以集中連片為重點(diǎn)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為載體，在擴(kuò)大種植規(guī)模的同時(shí)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。二是發(fā)展好特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。在幾十年的發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)縣域工業(yè)的發(fā)展劣勢(shì)日益突出，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，一部分具有發(fā)展眼光的縣域，開始把縣域工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位在精深加工和高附加值方向，通過(guò)優(yōu)化縣域工業(yè)生產(chǎn)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分發(fā)揮人力優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)多種所有制工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，使縣域工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力支撐。三是發(fā)展好特色旅游產(chǎn)業(yè)。廣西大部分縣域擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，在以往發(fā)展中，部分縣（市、區(qū)）就是充分利用了這些特色優(yōu)勢(shì)，從特色入手，按照特色規(guī)劃，明確縣域發(fā)展定位，優(yōu)化縣域發(fā)展空間，將綠色和生態(tài)打造成新的旅游品牌。以“特色旅游項(xiàng)目開發(fā)、特色旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)、特色旅游品牌打造、特色旅游商品開發(fā)”為重點(diǎn)，將旅游產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、特色文化、特色建筑、特色生態(tài)發(fā)展緊密結(jié)合，探索出了一條符合自身實(shí)際的縣域特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（四）堅(jiān)持把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源來(lái)看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和潛力。從過(guò)往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地體現(xiàn)在縣域項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，誰(shuí)就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。從以往自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府每年評(píng)選出的“廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”“廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，抓好項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效載體。一是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，使土地、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素的有效聚集，有效組合和釋放縣域經(jīng)濟(jì)綜合潛力，積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶和增長(zhǎng)點(diǎn)。幾十年來(lái)，廣西各縣（市、區(qū)）通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)使得優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷聚集，形成各具特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。二是充分利用項(xiàng)目建設(shè)的綜合優(yōu)勢(shì)集中精力打造一批科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)項(xiàng)目招商引資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體升位。三是積極推進(jìn)項(xiàng)目管理改革。項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，不斷完善項(xiàng)目投資建設(shè)管理體制，強(qiáng)化項(xiàng)目的落地實(shí)施，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越升級(jí)。把項(xiàng)目建設(shè)作為贏得發(fā)展先機(jī)的第一突破口，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路上，按照“大招商、招大商、大開放、大發(fā)展的目標(biāo)要求，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，通過(guò)不斷創(chuàng)新招商方式方法，舉辦專題活動(dòng)會(huì)，搭建專業(yè)化的資源平臺(tái)，不斷提升招商引資的效果和質(zhì)量［6］。

（五）堅(jiān)持把優(yōu)化縣域環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來(lái)看，環(huán)境出生產(chǎn)力環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新世紀(jì)，區(qū)域之間爭(zhēng)取資源爭(zhēng)奪效益的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，通過(guò)自身發(fā)展立于不敗之地，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣往往成為決定因素。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。一是從硬環(huán)境的角度來(lái)看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)也是廣西各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的短板?？v觀那些發(fā)展較好的縣區(qū)，往往也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的縣域。首先，這些縣域通過(guò)推動(dòng)“路、水、電、網(wǎng)、氣、園”等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，完善交通、市政、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、功能配套、服務(wù)完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，以此吸引外來(lái)資金、項(xiàng)目、大中型企業(yè)事業(yè)單位及社會(huì)閑置資金參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是從軟環(huán)境的角度來(lái)看，各級(jí)政府各有關(guān)部門要努力提高服務(wù)水平和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)。首先是要營(yíng)造安全穩(wěn)定的法制環(huán)境，加大對(duì)社會(huì)亂象的整治力度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和私人經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。其次是要營(yíng)造高效快捷的政務(wù)環(huán)境，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能不斷簡(jiǎn)化辦事流程，減少行政審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，積極打造“服務(wù)型”政府，讓行政職能從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓”轉(zhuǎn)換，要從適應(yīng)企業(yè)和百姓實(shí)際需求出發(fā)，由單一搞審批辦手續(xù)逐步向全面做好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等方面拓展，同時(shí)合理擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)管理權(quán)限職責(zé)。第三是要營(yíng)造開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)不斷強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)齊市場(chǎng)監(jiān)督管理短板，積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。有條件的縣域還可以在搭建公共資源交易平臺(tái)上做文章，進(jìn)一步提高公共資源的配置效率。