杜樹志 上海中國(guó)航海博物館

一、引言

博物館作為一個(gè)以文物收藏、展示、教育、研究、保護(hù)為目的，向公眾開放的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)著傳承人類文明的重要職能。在日常工作中，博物館很多基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)都與安全相關(guān)。博物館從業(yè)人員如何規(guī)范操作來保障國(guó)有文物安全、有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)博物館自身合法權(quán)益，進(jìn)而最大限度地實(shí)現(xiàn)博物館社會(huì)效益，就顯得尤為重要。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的提出，館際文化交流也日益增多，博物館運(yùn)營(yíng)管理和文物安全工作也日益受到重視。在此背景下，近年來國(guó)家文物局持續(xù)加大文物保護(hù)的投入，各級(jí)政府部門也不斷強(qiáng)化博物館安全和提升文物保護(hù)的力度。但百密總有一疏，博物館安全事故尤其是文物安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，在落實(shí)好國(guó)家文物局各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，還需注意做好博物館投保的工作，為意外安全事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失增加一道有力的保障。

二、博物館安全保障對(duì)象

說到博物館的安全，總體可分為人與物兩大類：一類是博物館內(nèi)部的從業(yè)人員及外來觀眾；一類是相關(guān)實(shí)物，包括館藏文物、館舍建筑及內(nèi)部設(shè)施等。根據(jù)博物館安全種類，主要的保險(xiǎn)保障對(duì)象可分為以下幾類：

1.博物館從業(yè)人員。這里講的從業(yè)人員，主要包括博物館員工、物業(yè)公司人員、外借人員以及各類志愿者。為前述人群購(gòu)買的險(xiǎn)種，涉及勞工賠償險(xiǎn)、車險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、法律責(zé)任險(xiǎn)等，以此來保護(hù)全體從業(yè)人員的安全及博物館本身的利益。購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)，博物館作為投保人可以通過年度預(yù)算資金直接向保險(xiǎn)公司購(gòu)買，也可以委托第三方進(jìn)行公開采購(gòu)。以車險(xiǎn)為例，博物館可以直接向保險(xiǎn)公司投保，也可以將對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)資金納入車輛租賃費(fèi)，再委托車輛服務(wù)公司統(tǒng)一購(gòu)買。

2.文物。主要包括文物本身保險(xiǎn)、火險(xiǎn)和附加險(xiǎn)。文物本身保險(xiǎn)除了針對(duì)館內(nèi)文物，還包括外借或外出參加臨時(shí)展覽的文物。相比之下，外借或外出文物面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類更多一些，因此，投保時(shí)需要涵蓋的范圍更廣，普通自然災(zāi)害、運(yùn)輸、展覽過程中的意外事故都應(yīng)該考慮在里面?；痣U(xiǎn)、附加險(xiǎn)則涵蓋了由于火災(zāi)、水浸等意外事故帶來?yè)p失的賠償。由于文物本身具有一個(gè)顯著的特性，即文物本身是“無(wú)價(jià)”的，加上目前國(guó)內(nèi)并沒有專門針對(duì)文物的保險(xiǎn)，因此博物館往往參照藝術(shù)品保險(xiǎn)的形式進(jìn)行投保。這里所說的藝術(shù)品保險(xiǎn)，是在傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和貨運(yùn)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展而來的，主要承?；馂?zāi)以及其他自然災(zāi)害、意外事故造成的藝術(shù)品直接損失。保險(xiǎn)標(biāo)的包括投保人所有或代他人保管或其他人共有而由投保人負(fù)責(zé)保管、展覽、裝卸、運(yùn)輸?shù)乃囆g(shù)品（陳愛和，2011）。

3.博物館主體建筑、館內(nèi)重要設(shè)施。有的博物館館舍本身就是不可移動(dòng)文物，比如位于南京西路325號(hào)、2018年開館的上海市歷史博物館，它的主體建筑是一座英式鐘樓，于1933年正式建成，它高約53.3米，頂部的四面都鑲嵌著圓形大鐘，外墻由紅磚、花崗石以及其他石塊交織砌出古典主義與折衷主義風(fēng)格，該館建筑本身就是一座不可移動(dòng)文物。除了博物館主體建筑外，還包括實(shí)驗(yàn)室、紀(jì)念品商店、辦公家具、大型設(shè)備等，都需要購(gòu)買火險(xiǎn)和附加險(xiǎn)。這里之所以把實(shí)驗(yàn)室單列出來，主要是遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)范的要求（博物館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，第4.5.2條），實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該獨(dú)立于博物館主體建筑之外。

4.博物館觀眾。博物館作為公共場(chǎng)所，購(gòu)買公眾責(zé)任險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)是最基本的。這里所說的公眾責(zé)任險(xiǎn)，不區(qū)分館內(nèi)工作人員還是來館觀眾，出險(xiǎn)后只要報(bào)案并盡快按規(guī)定提交相關(guān)資料給保險(xiǎn)公司，經(jīng)過核賠人員的審核，凡屬于保單列明的事項(xiàng)內(nèi)容，最終均可得到理賠。這里需要注意的是，觀眾一旦進(jìn)入博物館大門，博物館就要為其安全負(fù)責(zé)，不僅是觀眾的人身安全，也包括其財(cái)產(chǎn)安全。

5.違法犯罪行為帶來的損失。比如入室盜竊、故意破壞文物或藝術(shù)品以及個(gè)別從業(yè)人員的不良行為給博物館帶來的損失。相關(guān)險(xiǎn)種依各家保險(xiǎn)公司規(guī)定有所不同，有的包含在公眾責(zé)任險(xiǎn)條款里面，有的包含在意外險(xiǎn)里面。

6.建筑工程方面。主要以在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)從事管理和作業(yè)，并與施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的人員作為保險(xiǎn)對(duì)象，統(tǒng)稱為建筑工程人身意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)稱建工意外險(xiǎn)。很多博物館在日常運(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)涉及到館舍內(nèi)部工程改造，有的博物館還會(huì)在室外設(shè)置一些文物或藝術(shù)品供游客觀賞。這些文物每隔一段時(shí)間都要進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，在這個(gè)過程中就涉及到工程保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)部門一般在每年的預(yù)算及申報(bào)資金中，已充分考慮到施工人員的人身安全，將保險(xiǎn)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，只不過是委托服務(wù)商直接為施工人員購(gòu)買建工意外險(xiǎn)，或者人身意外險(xiǎn)。

三、博物館相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種

既然保障的對(duì)象不同，那么又該如何選擇合適的保險(xiǎn)類別呢？總結(jié)文博界多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外同行類似的案例，一般概括為以下五大類別：

首先是人身意外保險(xiǎn)。人身意外保險(xiǎn)，又稱為意外傷害保險(xiǎn)或人身意外傷害保險(xiǎn)。顧名思義，它是指投保人向保險(xiǎn)公司繳納一定金額的保費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)期限內(nèi)遭受意外傷害，并以此為直接原因造成死亡或殘疾時(shí)，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定向被保險(xiǎn)人或受益人支付一定數(shù)量保險(xiǎn)金的一種保險(xiǎn)。它具有周期短、靈活度高、保費(fèi)低等特點(diǎn)。從保障對(duì)象來看，主要分兩大類，一是博物館內(nèi)部的工作人員，一是觀眾。從體制劃分來看，國(guó)內(nèi)絕大部分的博物館都屬于國(guó)有單位，其日常使用的資金也大都是靠財(cái)政全額撥款來維持運(yùn)營(yíng)，這就決定了館內(nèi)每一筆資金，都屬于財(cái)政預(yù)算資金，一旦員工遭遇重大意外，比如員工上下班途中如果班車發(fā)生交通事故，單位就無(wú)法動(dòng)用財(cái)政撥付的資金對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。針對(duì)博物館工作人員，一般可以選擇投保雇主責(zé)任險(xiǎn)、勞工賠償險(xiǎn)、法律責(zé)任險(xiǎn)、車險(xiǎn)等。另外，觀眾如果在進(jìn)入博物館參觀過程中，自身健康、財(cái)產(chǎn)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)意外甚至受到不同程度的傷害，比如觀眾乘坐電梯時(shí)不小心絆倒，老人或小孩由于走路不穩(wěn)受傷，還有的觀眾隨身攜帶的貴重物品或錢物不小心出現(xiàn)丟失，等等，此時(shí)，博物館就可以憑借公眾責(zé)任險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司索賠，再對(duì)觀眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在此過程中，員工或觀眾由于意外所遭受的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的保險(xiǎn)公司，博物館通過申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)被保險(xiǎn)人的損失進(jìn)行一個(gè)合理的補(bǔ)償，自身利益也得到了有效保護(hù)。

其次是火災(zāi)險(xiǎn)及附加一切險(xiǎn)。早在2008年，上海就已經(jīng)開始試點(diǎn)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，引進(jìn)保險(xiǎn)公司共同參與城市火災(zāi)的防范和管理?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，“但不排除最終以強(qiáng)制險(xiǎn)的形式進(jìn)行推廣”。另?yè)?jù)時(shí)任上海市金融辦副主任馬弘介紹，隨著上海市火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的推進(jìn)，保險(xiǎn)業(yè)逐步介入社會(huì)企業(yè)消防安全工作，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)立法工作也在積極推動(dòng)中。這里談到的博物館火災(zāi)險(xiǎn)，與火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)既有區(qū)別，又有聯(lián)系?；馂?zāi)險(xiǎn)主要是指以存放在固定場(chǎng)所并處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的財(cái)產(chǎn)物資為保險(xiǎn)標(biāo)的，由保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)遭受保險(xiǎn)事故損失的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。而火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同載明的場(chǎng)所內(nèi)依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)時(shí)，因該場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸造成第三者人身?yè)p害，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的人身?yè)p害經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。前者是針對(duì)“物”的損失，后者是針對(duì)“人”的傷害。

一般情況下，火災(zāi)的引發(fā)包含可燃物、著火源、消防設(shè)計(jì)和消防管理等幾個(gè)關(guān)鍵要素，常見于違規(guī)用電、電器元件或線路老化、施工人員操作不規(guī)范等形式，這種情況在博物館界也越來越常見，下面列舉幾個(gè)近年來國(guó)內(nèi)外博物館界發(fā)生火災(zāi)的經(jīng)典案例。

案例1：北京時(shí)間2014年7月5日下午6時(shí)左右，位于我國(guó)四川成都安仁古鎮(zhèn)的建川博物館內(nèi)三寸金蓮民俗分館發(fā)生火災(zāi)，此次火災(zāi)雖未造成人員傷亡，但事后據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，火災(zāi)引起的直接經(jīng)濟(jì)損失在百萬(wàn)元左右。

案例2：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年9月2日晚，位于巴西里約熱內(nèi)盧的國(guó)家博物館發(fā)生大火。3日，經(jīng)過一夜的連續(xù)滅火，消防隊(duì)員雖然控制住了火情，但博物館整個(gè)三層建筑基本被燒毀，僅存的斷壁殘?jiān)刂链蠡饟錅缜叭源嬖谔[患。該博物館副館長(zhǎng)事后表示，在這次火災(zāi)中僅有10%的館藏文物得以幸存。

案例3：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年3月26日，美國(guó)圣路易斯一家最大原創(chuàng)珍貴手稿收藏地之一——卡佩爾斯手稿圖書館發(fā)生大火，近80名消防隊(duì)員足足用了兩個(gè)小時(shí)才把大火撲滅，部分箱子、雕像和其他文物被拖離現(xiàn)場(chǎng)，文物可能遭受損毀，這引發(fā)民眾的廣泛擔(dān)憂。

案例4：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年4月15日，北京時(shí)間16日凌晨，具有800多年歷史的法國(guó)巴黎圣母院發(fā)生了一場(chǎng)大火?；馂?zāi)給這座有數(shù)百年歷史的古跡帶來了嚴(yán)重的損毀?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過緊急搶救，雖然有一部分文物得以保全，但教堂的頂部在這次大火中基本上已經(jīng)被焚毀，標(biāo)志性的塔尖也在這次事故中倒塌。

俗話說：“水火不留情。”博物館里一旦發(fā)生火災(zāi)，受到損害的往往不止工作人員、建筑本體、觀眾，甚至還會(huì)危及到文物。盡管博物館內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的概率較小，但任何博物館都無(wú)法排除這一安全問題，只能說隱患程度大小不同。

再次是運(yùn)輸保險(xiǎn)。該險(xiǎn)種主要是針對(duì)文物而言，文物處于運(yùn)輸過程中，在搬運(yùn)、打包、運(yùn)輸、拆裝等環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，稍有不慎，就會(huì)造成不可估量的后果。運(yùn)輸公司的相關(guān)資質(zhì)、人員素養(yǎng)、搬運(yùn)設(shè)備、天氣等諸多因素往往左右著風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。不管是征集的文物，還是外出借展的文物，經(jīng)辦人員應(yīng)盡早規(guī)劃，妥善安排，尤其對(duì)那些已經(jīng)上了等級(jí)的珍貴文物，更是馬虎不得。在運(yùn)輸合同條款中，應(yīng)明確文物出險(xiǎn)后的理賠標(biāo)準(zhǔn)及理賠方式。目前國(guó)內(nèi)通用做法一般是根據(jù)文物的估價(jià)進(jìn)行投保。當(dāng)然，如果涉及數(shù)量較多或等級(jí)較高的文物，也可以專門就運(yùn)輸保險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)。比如，深圳博物館曾專門就“2018展覽文物運(yùn)輸保險(xiǎn)”進(jìn)行公開招標(biāo)，網(wǎng)上公告顯示，該運(yùn)輸保險(xiǎn)預(yù)算金額為117.5萬(wàn)元。2018年故宮博物院“重文德之光華——重華宮原狀文物展”文物包裝運(yùn)輸保險(xiǎn)項(xiàng)目，預(yù)算金額400萬(wàn)元（中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)，網(wǎng)址：www.ccgp.gov.cn）。

還有文物的水浸保險(xiǎn)。水浸一般是指在博物館建筑本身或布局設(shè)計(jì)不合理、施工過程操作不規(guī)范、防護(hù)措施不到位的前提下，一旦出現(xiàn)暴雨、水管管道破裂、空調(diào)風(fēng)管凝露等意外，對(duì)建筑或文物本體直接造成損壞。以甘肅省某博物館為例，2005年11月30日上午9時(shí)許，該館工作人員在日常巡查時(shí)突然發(fā)現(xiàn)，辦公樓地下室里出現(xiàn)大量的積水。經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)的緊急搶救，館內(nèi)地下室的全部積水被抽空，但里面存放的部分館藏珍貴文物卻遭到不同程度的損毀。此次引發(fā)積水事故的主要原因，初步分析是地下水網(wǎng)管道發(fā)生破裂造成。救援人員現(xiàn)場(chǎng)排查過程中還發(fā)現(xiàn)，院內(nèi)一棟老式辦公樓下面，有一個(gè)三四百平方米的地下室?guī)缀醣煌耆蜎]，只有館內(nèi)東西兩側(cè)的展覽大廳未受影響。據(jù)該館館長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)介紹，地下室的進(jìn)水面積、文物受損、經(jīng)濟(jì)損失等情況暫時(shí)還不能確定，具體情況需要進(jìn)一步核查。當(dāng)時(shí)地下室存放有一些重要文物，包括各歷史時(shí)期的瓷器、彩陶、名人書畫作品和各種珍貴古籍文獻(xiàn)等，數(shù)量約有幾千件，要想對(duì)這些嚴(yán)重受損的文物進(jìn)行修復(fù)，須投入大量的人力物力，也是一項(xiàng)浩大的工程。文物受損本身是一個(gè)不可逆過程，即使手藝再高超的修復(fù)大師，也不可能使損害的文物再回到原來的狀態(tài)。

最后是盜竊保險(xiǎn)。盜竊是國(guó)內(nèi)外博物館界面臨的一個(gè)最大、最普遍的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)歷史文化悠久，無(wú)論在內(nèi)陸還是領(lǐng)海區(qū)域，先輩們留下了眾多的文物。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)巨大利益的驅(qū)使，一些不法分子往往會(huì)把目光瞄向珍貴的文物。資料統(tǒng)計(jì)表明，1990—1998年，全國(guó)發(fā)生館藏文物失竊案件353起，丟失文物超過3000件，其中珍貴文物293件（崔波，2005）。2011年故宮博物院發(fā)生一起文物被盜案，案發(fā)后58小時(shí)，犯罪嫌疑人石柏魁才被警方抓獲。經(jīng)核實(shí)，本次共計(jì)9件展品被竊，最終卻只有6件被追回。故宮作為國(guó)內(nèi)知名文博單位，無(wú)論是技防還是人防，諸多方面已相對(duì)比較完善，尚且發(fā)生文物失竊案，不得不引起文博界及社會(huì)各方對(duì)文物盜竊風(fēng)險(xiǎn)的重視。

這里要著重指出的是，作為博物館主體，雖然針對(duì)文物購(gòu)買了多種保險(xiǎn)，但這并不意味著就此給文物披上了一層堅(jiān)不可摧的“金鐘罩鐵布衫”，就一定能確保安全工作萬(wàn)無(wú)一失了。個(gè)別情況下，即使發(fā)生事故也不一定都能得到保險(xiǎn)公司的理賠，一些由于不可抗力原因給保險(xiǎn)對(duì)象帶來的損害通常被保險(xiǎn)公司列為除外責(zé)任而不予賠償。以中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的公眾責(zé)任保險(xiǎn)（A）保單“責(zé)任免除”條目為例，其第六條第五款就有這樣的規(guī)定：地震、海嘯、雷擊、暴雨、洪水、火山爆發(fā)、地下火、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害造成的損失、費(fèi)用和責(zé)任，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償。

針對(duì)國(guó)內(nèi)文博系統(tǒng)保險(xiǎn)缺失的情況，2010年12月29日，原中國(guó)保監(jiān)會(huì)與文化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》。該通知明確了3家試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司及第一批11個(gè)試點(diǎn)險(xiǎn)種，其中就包括藝術(shù)品綜合保險(xiǎn)。在當(dāng)年的上海世博會(huì)上，上海世博局還要求所有參會(huì)者必須投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)、建筑安裝工程險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、展品和藝術(shù)品保險(xiǎn)等四項(xiàng)規(guī)定險(xiǎn)種。通過有計(jì)劃地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、分析，準(zhǔn)確地把握經(jīng)營(yíng)中的各種不確定性，選擇經(jīng)濟(jì)、合法、合理的途徑去轉(zhuǎn)移、避免、減少或控制風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得最大的風(fēng)險(xiǎn)保障，盡可能減少意外事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來說，博物館安全越來越受到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，相關(guān)法律的制定和保護(hù)程度也得到日益加強(qiáng)。工作人員應(yīng)時(shí)刻繃緊安全這根弦，同時(shí)，根據(jù)博物館實(shí)際，合理購(gòu)買各類相關(guān)保險(xiǎn)，盡最大努力去降低、轉(zhuǎn)移或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失。實(shí)踐證明，博物館購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，為博物館良好有序的運(yùn)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的保障。