王美玲

摘 要：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。”黃南作為青海省深度貧困地區(qū)之一，致貧原因復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板突出，脫貧成本高、難度大。近年來，特別是2016年以來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃南州堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，以更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的辦法，合力推進(jìn)、集中攻堅(jiān)，全州脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 脫貧 對(duì)策 思考

中圖分類號(hào)：D648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）11-0-01

一、黃南州在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難

1.脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻

全州3個(gè)貧困縣和剩下的60個(gè)貧困村、3.07萬(wàn)貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，尤其是剩余的這部分貧困人口主要分布在困難特征交織疊加的19個(gè)高寒牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，連片貧困狀況十分突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨繁重。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

全州近60%的人飲工程年久失修，同時(shí)尚有17.72萬(wàn)農(nóng)牧民人口急需實(shí)施飲水鞏固提升工程。電網(wǎng)等級(jí)低，牧區(qū)輸電線路建設(shè)投資力度與實(shí)際需求差距較大，全州尚有8000多戶農(nóng)牧民未實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸通電。境內(nèi)公路等級(jí)低，斷頭路多，全州79個(gè)行政村通村道路為砂石路面，254個(gè)自然村不通公路。

3.服務(wù)保障水平較低

學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化程度低，學(xué)前教育、職業(yè)教育發(fā)展滯后，加之優(yōu)勢(shì)教育資源向城鎮(zhèn)集中，貧困地區(qū)極度缺乏專業(yè)精、素質(zhì)強(qiáng)的教師，成為制約實(shí)現(xiàn)教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞的主要困難。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，無法滿足群眾就醫(yī)需求，并且各級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員匱乏，平均每千人擁有衛(wèi)技人員5.3人，比全省平均水平少1.07人。貧困群眾中相當(dāng)一部分人口因患慢性疾病，需要長(zhǎng)期吃藥，而這些不在醫(yī)保報(bào)銷范圍，增加了貧困群眾負(fù)擔(dān)。

4.產(chǎn)業(yè)選擇培育困難

黃南州平均海拔在3000米以上，全州宜居及可進(jìn)行耕作面積占全州總面積不到1%，耕地中71%為旱山地，人均耕地面積0.89畝，畝產(chǎn)糧食不到250公斤;牧區(qū)人均草場(chǎng)面積198.76畝，畜均草場(chǎng)10.81畝，分別比全省平均水平少129畝和4.53畝。由于受自然條件、基礎(chǔ)條件、勞動(dòng)力素質(zhì)等因素制約，貧困地區(qū)大部分貧困村難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍占主導(dǎo)地位，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇空間小、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象突出，經(jīng)濟(jì)效益低下，貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收缺乏有效的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

5.整體脫貧任務(wù)艱巨

由于貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的差距本業(yè)就不明顯，隨著深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，投入到全州深度貧困地區(qū)各類資金將大幅增加，有效改善了貧困地區(qū)發(fā)展的條件和面貌，反過來與非貧困地區(qū)發(fā)展拉開一定距離，造成新的發(fā)展不平衡，整體提升的難度大。

6.環(huán)保發(fā)展矛盾突出

目前，全州60%的天然草場(chǎng)存在不同程度的退化，重度退化區(qū)（黑土灘）454.43萬(wàn)畝，中度退化區(qū)489.03萬(wàn)畝，輕度退化區(qū)804.79萬(wàn)畝，水土流失面積7994平方公里，占全州總面積的43%，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)十分艱巨。雖然境內(nèi)水電、礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)牧業(yè)資源有特色，但因?qū)偃瓷鷳B(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，優(yōu)勢(shì)資源難以開發(fā)利用，加之禁牧減畜任務(wù)重，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出。

二、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑

1.補(bǔ)齊一個(gè)短板

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好飲水安全鞏固提升工程和草原農(nóng)田水利灌溉工程，確保貧困群眾生產(chǎn)不缺水、喝上安全、方便飲用水。加強(qiáng)清潔能源和電網(wǎng)建設(shè)，做好新一輪電網(wǎng)升級(jí)改造，確保有條件的地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋。推廣實(shí)施一批光伏發(fā)電項(xiàng)目，解決好貧困群眾基本生活用電問題。加快推進(jìn)寬帶進(jìn)村、通訊信號(hào)全覆蓋，讓貧困群眾邁入信息時(shí)代。

2.抓好兩個(gè)關(guān)鍵

一是抓好產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵。深入實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，加快推進(jìn)山水木田湖草生態(tài)板塊系統(tǒng)性修復(fù)保護(hù)，培育發(fā)展扶貧林業(yè)（生態(tài)）苗木栽培企業(yè)和專業(yè)合作社，通過植樹造林、國(guó)土綠化提升勞務(wù)脫貧的覆蓋面，增加群眾收入、促進(jìn)群眾脫貧。依托文化資源豐厚、民俗風(fēng)情獨(dú)特、自然風(fēng)光怡人的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)荒地、林地以及土地整理的開發(fā)創(chuàng)收，激活北部?jī)煽h淺腦山地區(qū)可利用草場(chǎng)285萬(wàn)畝，推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置集體資產(chǎn)、存量土地資源的經(jīng)營(yíng)增值。二是抓好就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合市場(chǎng)需求，分類制定和實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同年齡段和文化層次的貧困群眾，開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困家庭勞動(dòng)力能都掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力，并根據(jù)貧困群眾自身實(shí)際，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助，使其通過自身努力光榮脫貧。

3.堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合

一是堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，阻斷貧困代際傳遞。大力推進(jìn)教育布局優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)好15年免費(fèi)教育等各項(xiàng)減免政策，確保貧困家庭學(xué)生全部得到資助，加大對(duì)各類人才的培養(yǎng)力度，提高各類人才素質(zhì)，爭(zhēng)取增加教師編制，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。加大教育投入力度，不斷改善義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育及技能培訓(xùn)等教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是堅(jiān)持扶貧與社會(huì)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面落實(shí)健康扶貧政策，健全醫(yī)保、臨時(shí)救助等政策體系，持續(xù)推進(jìn)健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)，全面落實(shí)好“一免六減”“十覆蓋”幫扶措施和“雙簽約”服務(wù)模式，讓貧困群眾能夠就近看病、看得上病、看得好病。加快推進(jìn)基層鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）提檔升級(jí)工作，不斷提升貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，落實(shí)好貧困群眾看病住院自付比例控制在10%以內(nèi)的要求。加快構(gòu)建以農(nóng)村牧區(qū)低保、特困供養(yǎng)人員、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，嚴(yán)格落實(shí)按戶施保和分類施保政策。三是堅(jiān)持扶貧與協(xié)作相結(jié)合，形成強(qiáng)大的攻堅(jiān)合力。把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和第一書記“傳、幫、帶”作用，激發(fā)村“兩委”扶貧工作的戰(zhàn)斗能力。積極推進(jìn)社會(huì)扶貧，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，組織開展好“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”“百僧聯(lián)百戶”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。