付文科

1.中共杭州市委黨校政法教研部，浙江 杭州 310024； 2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院，北京 102488

2016年年底，習(xí)近平總書記就黨的十八大以來關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的情況作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！盵1]在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。”[2]梳理黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐突破與理論創(chuàng)新，筆者認(rèn)為“制度治黨、依規(guī)治黨”是理解以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨思想的關(guān)鍵核心所在。同時(shí)，筆者認(rèn)為，只有準(zhǔn)確把握依規(guī)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，才能全面、準(zhǔn)確、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央全面從嚴(yán)治黨思想的理論創(chuàng)新基點(diǎn)和精髓要義。

一、依規(guī)治黨之“規(guī)”的意涵分析

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。就必須要把治黨與治國(guó)二者統(tǒng)一起來，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家的“黨建國(guó)家”結(jié)構(gòu)模式。那么在這一結(jié)構(gòu)模式中，治國(guó)，如何治？就是要全面依法治國(guó)。治黨，怎么治？就是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依靠制度治黨、依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

黨的十八大以來，“依規(guī)治黨”已深入黨心、民心。但對(duì)“規(guī)”的理解，則見仁見智。有學(xué)者對(duì)此做了學(xué)術(shù)梳理，認(rèn)為“規(guī)”在“當(dāng)前較為一致的看法是指黨內(nèi)法規(guī)，即以黨章為根本，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等在內(nèi)的行為規(guī)范，而不應(yīng)包括不成文的慣例、基層黨組織的內(nèi)部規(guī)定等?！盵3]當(dāng)前，在學(xué)界較為一致的看法是：“規(guī)”就是指黨內(nèi)法規(guī)，簡(jiǎn)稱黨規(guī)，但不包括不成文的慣例等黨的規(guī)矩。而中共中央辦公廳法規(guī)局副局長(zhǎng)宋功德教授則認(rèn)為，“定義黨規(guī)概念屬于認(rèn)知范疇，人們可以根據(jù)自己的理解完成這個(gè)任務(wù)，可以樸素地將其定義為‘黨內(nèi)規(guī)矩’，也可以比較專業(yè)地將其定義為‘黨內(nèi)行為規(guī)范’?！盵4]顯然，在這里，宋教授把黨規(guī)與規(guī)矩及規(guī)范等概念聯(lián)系在一起了。無獨(dú)有偶，2016年12月20日，由國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心、商務(wù)印書館、人民網(wǎng)主辦的“漢語(yǔ)盤點(diǎn)2016”揭曉，最終“規(guī)”字當(dāng)選2016中國(guó)年度漢字。商務(wù)印書館黨委書記肖啟明解讀道，最終當(dāng)選的年度國(guó)內(nèi)漢字“規(guī)”體現(xiàn)出中華傳統(tǒng)與時(shí)代需求的融合。規(guī)矩，方圓之至也。老規(guī)矩是民族的立身之本，取其精華、去其糟粕，該堅(jiān)守的還要堅(jiān)守；新規(guī)矩是新時(shí)代新要求，體察民生、追蹤民情，方能不斷匡正。[5]

上述關(guān)于對(duì)“依規(guī)治黨”之“規(guī)”的相關(guān)研究成果，筆者都基本認(rèn)同。但，筆者認(rèn)為，當(dāng)前這些對(duì)“規(guī)”的研究討論，還遠(yuǎn)未把握“規(guī)”的科學(xué)內(nèi)涵。在筆者看來，依規(guī)治黨的“規(guī)”至少有三層含義，一是指規(guī)律，即在宏觀上要依照遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律或黨建規(guī)律來治黨；二是指規(guī)則，即在中觀層面上要依照遵循黨內(nèi)法規(guī)制度來治黨；三是指規(guī)矩，即微觀層面上要讓所有黨員干部都要講規(guī)矩，養(yǎng)成規(guī)矩意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。筆者之所以這樣認(rèn)為，是因?yàn)樵缭?003年2月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在討論《中共浙江省委議事規(guī)則》(討論稿)時(shí)就講到講規(guī)律，講規(guī)則，講規(guī)矩的重要性。[6]黨的十七屆四中全會(huì)首次明確向全黨提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)重大命題，黨的建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)該可以用講規(guī)律、講規(guī)則、講規(guī)矩等三個(gè)層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)程度來評(píng)判。如著名學(xué)者中科院院士王渝生教授曾說：“‘科學(xué)化’的‘科學(xué)’，就是要講事實(shí)依據(jù)，講實(shí)事實(shí)證，講實(shí)事求是；就是要講規(guī)律，講規(guī)則，講規(guī)矩。……規(guī)律、規(guī)則、規(guī)矩的東西，必須要制度化、規(guī)范化、程序化。”[7]所以，全面從嚴(yán)治黨思想的實(shí)踐進(jìn)路之一就是遵循講規(guī)律、講規(guī)則、講規(guī)矩三個(gè)層面的統(tǒng)一而展開，這與推進(jìn)黨的建設(shè)制度化規(guī)范化程序化也是高度統(tǒng)一契合的。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情正在發(fā)生深刻變化，三者相互影響、相互滲透、相互作用的特點(diǎn)更加突出。在這樣的背景下，要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面從嚴(yán)治黨就必須堅(jiān)持把講規(guī)律，講規(guī)則，講規(guī)矩統(tǒng)一起來。限于篇幅，本文僅對(duì)“依規(guī)治黨”宏觀層面的講規(guī)律——共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行討論。

二、依規(guī)治黨要求必須依照政黨執(zhí)政規(guī)律來治黨

綜觀全球政黨政治的發(fā)展脈絡(luò)，各國(guó)政黨執(zhí)政的環(huán)境都發(fā)生了前所未有的巨大變化，深刻地影響了政黨政治的運(yùn)作方式及其影響力。譬如，社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系新變化和社會(huì)信息化日益影響社會(huì)生活的方方面面，公共行政管理模式變革也給執(zhí)政活動(dòng)提出了新的要求，世界政治局勢(shì)和政黨格局也發(fā)生了巨大變化，等等。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，各國(guó)的執(zhí)政黨紛紛更新執(zhí)政理念、充實(shí)執(zhí)政內(nèi)容、改進(jìn)執(zhí)政方式，充分把握、遵循政黨的執(zhí)政規(guī)律。

(一)要遵循民心向背的政黨執(zhí)政規(guī)律

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。古今中外，歷代思想家和政治家，都十分重視“民心”，強(qiáng)調(diào)“以百姓之心為心”，把民心向背看成是國(guó)家興亡和政權(quán)興衰的關(guān)鍵。這就是所謂的民心向背的政黨執(zhí)政規(guī)律，即政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。就是任何一個(gè)政黨，要想執(zhí)好政、長(zhǎng)期執(zhí)政就必須做到始終唯民意、民心是從。對(duì)于民心向背的執(zhí)政規(guī)律，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上深刻指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。”[8]所以，民心向背問題，對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說，是一個(gè)根本問題。要贏得民心，執(zhí)政者就必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，在政治實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)施保民重民而惠及民生的若干方針政策。

執(zhí)政黨要贏得民心，就必須要處理好“以黨為本”還是“以民為本”的關(guān)系。換言之，就是說一個(gè)政黨究竟應(yīng)不應(yīng)該有自己的私利？如果有，那么它與民眾的利益是一種什么關(guān)系？就政治常識(shí)而言，作為一個(gè)整體，政黨的利益主要體現(xiàn)為政治利益。但如果政黨也和其他利益集團(tuán)一樣，只為自身的集團(tuán)利益甚至為了攫取經(jīng)濟(jì)利益而存在，那這個(gè)執(zhí)政黨就從根本上失去執(zhí)掌公權(quán)力的資格。因此，“政黨與公權(quán)力的結(jié)合只有在致力于社會(huì)公益的基礎(chǔ)上才能永續(xù)發(fā)展。”[9]這就決定了“以黨為本”與“以民為本”是不矛盾的，“以黨為本”必須通過“以民為本”來實(shí)現(xiàn)，而以“以民為本”又必定包含在“以黨為本”里。

(二)要遵循政黨必須嚴(yán)明政治紀(jì)律與規(guī)矩的政黨執(zhí)政規(guī)律

中國(guó)社科院辛向陽(yáng)研究員認(rèn)為：“一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析，這就是一個(gè)基本規(guī)律?！盵10]此所謂嚴(yán)明政治紀(jì)律與規(guī)矩的政黨執(zhí)政規(guī)律。縱觀近代以來政黨政治的發(fā)展歷程，無論是東方國(guó)家的政黨還是西方國(guó)家的政黨，都對(duì)其黨員有嚴(yán)明的紀(jì)律要求。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政黨紀(jì)律直接關(guān)系到政黨的組織性、行動(dòng)力和統(tǒng)一性，進(jìn)而關(guān)系到政黨的生命力。如愛德蒙·伯克就此評(píng)論道：“在不排斥其他黨派的前提下，他們必須在所有的事情中，優(yōu)先考慮本黨的利益；決不能私打算盤，在本黨之全體被拒之于權(quán)力的門外時(shí)，卻接受他黨提供的位置；也不能在公務(wù)中，或會(huì)商時(shí)，任由那些反對(duì)本黨之基本原則的人、甚至反對(duì)每一正派的聯(lián)合賴以存在的基礎(chǔ)者，去引導(dǎo)他們，控制他們，或力量超過他們?！盵11]因此，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政黨制定嚴(yán)格的紀(jì)律，其本意就是保證黨員不違背黨的意志自行其是、各自為政，或者避免黨內(nèi)精英破壞黨的整體形象而給政黨造成損害。

(三)要把握政黨團(tuán)結(jié)尤其是高層團(tuán)結(jié)才能執(zhí)好政的政黨執(zhí)政規(guī)律

馬克思恩格斯號(hào)召“全世界無產(chǎn)著，聯(lián)合起來！”。保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨的一個(gè)基本原則。1872年馬克思在《關(guān)于海牙代表大會(huì)》一文中指出：“革命應(yīng)當(dāng)是團(tuán)結(jié)的，巴黎公社的偉大經(jīng)驗(yàn)這樣教導(dǎo)我們?！盵12]列寧強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是建立在馬克思主義原則基礎(chǔ)之上的，思想一致才有行動(dòng)一致。列寧強(qiáng)調(diào)說：“必須使一切覺悟的工人都清楚地認(rèn)識(shí)到，任何派別活動(dòng)都是有害的，都是不能容許的，因?yàn)榧戳顐€(gè)別集團(tuán)的代表人物滿心想要保持黨的統(tǒng)一，派別活動(dòng)事實(shí)上也必然會(huì)削弱齊心協(xié)力的工作，使混進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)來的敵人不斷加緊活動(dòng)來加深黨的分裂，并利用這種分裂來達(dá)到反革命的目的?！盵13]這就是所謂的政黨團(tuán)結(jié)尤其是高層團(tuán)結(jié)才能執(zhí)好政的政黨執(zhí)政規(guī)律。

中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和維護(hù)黨在馬克思主義基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。維護(hù)黨的集中團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是我黨執(zhí)政發(fā)展的根本所在，黨內(nèi)分裂、不團(tuán)結(jié)是政治隱患、危機(jī)之源。我們黨在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，歷次困境的根源之一即是我們黨內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)的力量，甚至是搞分裂黨的政治勾當(dāng)。黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃違紀(jì)違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，原因之一即是他們破壞黨內(nèi)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)。

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，為了維護(hù)黨的集中、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，習(xí)近平總書記對(duì)于黨的高級(jí)干部提出過許多明確要求，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，黨的高級(jí)干部“要自覺經(jīng)常同黨中央對(duì)表，校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺站在黨和國(guó)家大局上想問題、辦事情，把黨中央大政方針不折不扣落實(shí)到位。”[14]當(dāng)前，我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對(duì)波詭云譎的國(guó)際局勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨必須增強(qiáng)看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，堅(jiān)決落實(shí)中央重大部署，為實(shí)現(xiàn)黨的新的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

三、依規(guī)治黨要求必須依照共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律來治黨

縱觀世界百年共運(yùn)興衰沉浮史，可以總結(jié)出共產(chǎn)黨若要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)好政，那就必須遵循共產(chǎn)黨不能有自己的特殊利益的規(guī)律。

(一)始終堅(jiān)持人民利益至上

恩格斯在《〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉導(dǎo)言》指出：無產(chǎn)階級(jí)在打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級(jí)專政后，要“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人”，要防止政府的工作人員由負(fù)責(zé)的勤務(wù)員變成具有“令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢(shì)”的官員[15]。在黨與人民群眾的關(guān)系上，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，“在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。”[16]列寧在十月革命勝利后，非常擔(dān)心取得政權(quán)后的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)脫離群眾的官僚主義，一旦執(zhí)政黨脫離群眾走向官僚主義，那么這個(gè)執(zhí)政黨必然會(huì)慢慢走向與民爭(zhēng)利的利益集團(tuán)化。因此，列寧強(qiáng)調(diào)說：“對(duì)于一個(gè)人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，對(duì)于一個(gè)作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)來領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國(guó)向社會(huì)主義過渡的共產(chǎn)黨來說，最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾?！盵17]列寧在《工會(huì)新經(jīng)濟(jì)政策條件下的作用和任務(wù)》的提綱要點(diǎn)“聯(lián)系群眾”部份中簡(jiǎn)要表達(dá)了他終身遵循的政治領(lǐng)導(dǎo)守則：聯(lián)系群眾、深入群眾、了解情緒、了解一切、理解群眾，善于接近群眾，贏得群眾的信任。即共產(chǎn)黨在取得政權(quán)執(zhí)政過程中，必須始終堅(jiān)持人民利益至上的原則。

(二)依規(guī)治黨必須遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律

黨的十八大以來，黨中央嚴(yán)肅查處了一系列影響深遠(yuǎn)的貪腐案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患。這些貪腐案件涉及的“老虎”們，都帶有與人民為敵的利益集團(tuán)化性質(zhì)，他們不僅在政治上“立山頭”“搞團(tuán)伙”、而且大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益、道德上敗壞墮落、將商品交換原則帶入黨內(nèi)政治生活嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。這些腐敗集團(tuán)如果不嚴(yán)肅查處，勢(shì)必坐大形成寡頭政治，社會(huì)主義必將改旗易幟。中國(guó)共產(chǎn)黨必須認(rèn)真汲取其深刻教訓(xùn)，堅(jiān)決反對(duì)部分黨的高級(jí)干部利用手中權(quán)力撈取巨額利益從而形成一個(gè)權(quán)貴特權(quán)階層。為此，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來。黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)?！盵18]政黨是由若干黨員個(gè)體組成的，每個(gè)黨員應(yīng)該有且可以有自己正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，但絕不能從作為個(gè)體黨員有正當(dāng)利益就推導(dǎo)出作為集體的中國(guó)共產(chǎn)黨有自己的特殊利益。這正是依規(guī)治黨要求必須依照共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律——共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益要求來治黨的。

四、依規(guī)治黨要求必須遵循中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律來治黨

中共在近70年的執(zhí)政過程中已漸趨成熟，我黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要執(zhí)好政既要始終遵循政黨執(zhí)政的一般規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政的普遍規(guī)律，也要始終遵循中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律——全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。之所以是特殊規(guī)律，就在于我們黨處于新的歷史方位，影響從嚴(yán)治黨的因素更趨復(fù)雜，提出了許多新的歷史課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和對(duì)外開放環(huán)境中，我們黨目前既面臨著“四大考驗(yàn)”，又面臨著“四大危險(xiǎn)”。我們一定要深入總結(jié)管黨治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而有效把握管黨治黨的本質(zhì)，進(jìn)而深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握。

(一)我黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握不斷深入

2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律?！盵19]并針對(duì)新形勢(shì)新要求新任務(wù)提出了從嚴(yán)治黨的“八點(diǎn)要求”。2014年12月，在江蘇調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，并把全面從嚴(yán)治黨作為實(shí)現(xiàn)其他“三個(gè)全面”的重要保障和根基，具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。此時(shí)，從嚴(yán)治黨規(guī)律就上升為全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。

黨的十九大對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)做出新的重大部署，對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)。提出“以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)’，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵20]

(二)要繼續(xù)深化對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和改革開放環(huán)境中全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的把握

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些干部信奉凡事可“拿錢開路”、“有錢能使鬼推磨”，認(rèn)為沒有什么事情是拿錢搞不定的。有的干部八面玲瓏，左右逢源，為了鉆營(yíng)向上“前進(jìn)一步”，見人就送錢；有的干部一邊送錢一邊收禮，即便在中央的高壓態(tài)勢(shì)下，也不收斂、不收手；一些黨員干部無視黨紀(jì)國(guó)法，濫用公權(quán)大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、買官賣官大搞“權(quán)力兌現(xiàn)”，如此等等。在一些地方和部門，市場(chǎng)等價(jià)交換原則代替黨性原則，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，廣大群眾反映十分強(qiáng)烈。對(duì)此，我們必須把握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、在改革開放環(huán)境中對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)與深化，確保公權(quán)力姓公、確保執(zhí)政為民。

針對(duì)一些地方和部門出現(xiàn)的市場(chǎng)等價(jià)交換原則代替黨性原則的不良趨勢(shì)，習(xí)近平總書記以政治家極具洞察力地眼光、清醒地判斷道：“不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！盵21]改革開放四十年來，中國(guó)在社會(huì)大轉(zhuǎn)型的過程中，政治活動(dòng)中的權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資本可以說是一對(duì)孿生姐妹。如果公權(quán)力與資本結(jié)盟，其結(jié)果必定損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性，更會(huì)葬送社會(huì)主義事業(yè)。黨性原則與商品交換原則是涇渭分明的。黨性原則追求的是如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性，如何為人民服好務(wù)；而商品交換原則追求的是市場(chǎng)主體的利益最大化。解決商品交換原則滲入黨內(nèi)政治生活的問題，必須要強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅問責(zé)；切實(shí)把制度治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處，要以“規(guī)”治權(quán)、以“規(guī)”束行、以“規(guī)”治政、以“規(guī)”正人，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

(三)要從思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合中把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合?！盵22]這一新的重要論斷，是對(duì)我黨90多年來建設(shè)歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，既看到了思想建黨與制度治黨各自的優(yōu)勢(shì)與不足，又找到了繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、克服各自不足的方法手段，使思想建黨成為制度治黨的過程，制度治黨成為思想建黨的過程，使二者互促互進(jìn)，以達(dá)到“同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”的良好效果。習(xí)近平總書記的這一重要科學(xué)論斷，科學(xué)回答了我黨處在新的世情黨情國(guó)情的歷史方位下，如何有效從嚴(yán)治黨的重大問題，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，具有重大的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新的偉大工程，遵循中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律——把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持以下五點(diǎn)：

第一，要更加具有系統(tǒng)性。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要以提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性、革命性建設(shè)為中心，要以科學(xué)系統(tǒng)的方法，推動(dòng)黨的“五大建設(shè)”相互促進(jìn)，形成系統(tǒng)合力，使新的偉大工程達(dá)到最優(yōu)化。

第二，要更加強(qiáng)化主體性。黨要管黨，首先是黨委要管黨、黨委書記要管黨，如何落實(shí)好黨委主體責(zé)任做好第一責(zé)任人，必須要更加強(qiáng)化黨委角色的主體性發(fā)揮。

第三，要更加突出針對(duì)性。全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須針對(duì)那些削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的因素做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，必須花大力氣有針對(duì)性的補(bǔ)齊加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的短板。

第四，要更具有可持續(xù)性。全面從嚴(yán)治黨必須花大力氣探索思想建黨與制度治黨互促互進(jìn)、相互融合的手段方法路徑，才能真正實(shí)現(xiàn)管黨治黨的長(zhǎng)效性與可持續(xù)性。

第五，要更加注重黨性和人性的統(tǒng)一。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的價(jià)值觀多元化、生活方式多樣化的背景下，如何把黨性修養(yǎng)的崇高性與人性生活的世俗性有機(jī)統(tǒng)一起來，在某種程度上，這將決定全面從嚴(yán)治黨的有效性。