郭明文 文 清

1.華南農(nóng)業(yè)大學，廣東 廣州 510642；2.澳門科技大學，澳門 999078

2018年，認罪認罰從寬制度被寫入刑事訴訟法，在該制度中，被追訴人認罪是否自愿、真實至關重要。被追訴人認罪大多發(fā)生在審前程序，有效的律師幫助對于保障其認罪的明智性和自愿性大有裨益。在審前程序，仍有部分被追訴人因各種原因未聘請辯護律師，為保障被追訴人辯護權，我國部分地區(qū)在審前程序中設立了值班律師制度；值班律師制度自設立以來，對維護被追訴人合法權益起到了重要作用，但值班律師制度仍存在一些缺陷與不足，對被追訴人的幫助較為有限，對被追訴人是否應認罪的指導與幫助并不充分，本文擬在比較法角度，分析探討完善值班律師制度的建議，以充分發(fā)揮該制度的作用。

一、值班律師制度的價值

認罪認罰制度的實施，有效配置了當前有限的資源，提高訴訟效率。為進一步優(yōu)化認罪認罰制度，我國通過建立值班律師制度，以防范冤假錯案的發(fā)生，維護司法公正。

(一)平等保障被追訴人的辯護權

辯護權是我國憲法賦予的基本權利，但實踐中，被追訴人的辯護權保障卻不盡人意，刑事案件辯護率不足30%①，這已成為嚴重影響我國司法公正的問題。值班律師制度的設立，將原本不屬于法律援助對象的被追訴人納入司法救濟體系，為其提供無償法律幫助，保障被追訴人的辯護權，實現(xiàn)平等保障被追訴人辯護權的目標。

(二)適應“以審判為中心”的司法改革要求

以審判為中心，強調應當充分發(fā)揮法院的審判職能，給予控辯雙方平等對抗的機會。以審判為中心的最基本任務在于完善和加強刑事辯護的作用及功能，只有在充分保障被追訴人辯護權的基礎上才可能實現(xiàn)“以審判為中心”的司法改革目標，而值班律師制度的確立，正是為適應和推進這一司法改革目標而推出的一項重要服務保障措施。②

(三)滿足認罪認罰從寬制度的需要

認罪認罰從寬制度，以優(yōu)化配置司法資源為目標，但該制度必須秉承“公正”為首要價值。律師值班制度的設立，有助于在認罪認罰從寬案件中實現(xiàn)“公正”價值。首先，值班律師可以為被追訴人提供及時的法律咨詢，為被追訴人分析選擇適用認罪認罰程序的利弊，保障被追訴人認罪及對程序選擇的自愿性、明智性。其次，值班律師與被追訴人共同分析探討案件的真實情況，避免被追訴人在信息不對稱的情形下盲目做出程序選擇，以保障被追訴人對程序選擇的“自愿性”。

二、域外值班律師制度及其啟示

值班律師制度起源于英國，經(jīng)過長期的實踐與發(fā)展，現(xiàn)已愈發(fā)成熟，其中又以加拿大的律師值班制度最為完善。為進一步完善我國的值班律師制度，彌補值班律師制度的不足，本文現(xiàn)就英國、日本等域外國家的值班律師制度進行探討，以探尋完善我國值班律師制度的經(jīng)驗。

(一)域外值班律師制度

英國值班律師制度現(xiàn)已發(fā)展為法庭、警局值班律師計劃兩種類型。法庭值班律師計劃是指，在首次開庭時，值班律師為未委托辯護律師的犯罪嫌疑人提供出庭辯護的法律幫助，該計劃重在保障被追訴人在庭審過程中獲得律師辯護的權利。③而警局值班律師計劃則在于保障被追訴人在庭前的偵查階段獲得律師辯護，以防范警方非法取證，體現(xiàn)刑事司法的程序正義。

在英國，律師必須經(jīng)過專業(yè)考試合格后才能成為一名值班律師，參與相應的值班活動，且在值班過程中，仍需參加持續(xù)性的職業(yè)培訓，以掌握處理案件的能力。

值班律師制度在英國取得良好的社會效果后，加拿大也開始建立本國的值班律師制度。加拿大現(xiàn)已成為值班律師類型最豐富的國家，值班律師類型主要包括以下三大類：法院值班律師、電話咨詢值班律師和其他類型值班律師。

法院值班律師，包括刑事、民事法庭值班律師兩類，就刑事法庭值班律師而言，其職責主要表現(xiàn)為值班律師在審查批捕階段為未委托辯護律師的犯罪嫌疑人的首次庭審提供有效法律服務，以保證犯罪嫌疑人均能獲得法律建議，提高刑事案件辯護率。④電話咨詢律師又稱為布里奇斯熱線，該類型的值班律師需要24小時全天候接聽被羈押犯罪嫌疑人的咨詢電話，并就咨詢的問題進行解答，以保證被羈押的犯罪嫌疑人隨時可以獲得法律幫助，實現(xiàn)法律面前人人平等的追求。⑤其他類型值班律師主要包括法律建議律師、精神健康法值班律師及特殊值班律師等，基于文章篇幅的限制，本文將不再展開細述。

1990年，日本設立值班律師制度，目前，值班律師制度已成為該國保障被追訴人辯護權的重要手段。但需要提及的是，日本值班律師制度與前述國家的值班律師制度并非完全一致，主要存在以下差異：第一，英國、加拿大的值班律師制度是由國家主導設立、政府財政支持的產(chǎn)物，而日本值班律師制度的資金則源于律師協(xié)會的補貼及法律援助協(xié)會的募款，具有民間性、公益性。第二，日本值班律師制度允許值班律師在被追訴人請求前主動為犯罪嫌疑人提供法律辯護，如對于某些有較大社會影響的刑事案件，律師協(xié)會有時會要求值班律師主動與被追訴人進行聯(lián)系、會見。⑥

(二)域外值班律師制度對我國的啟示

對于域外制度，應以“取其精華，為我所用”為落腳點。就本文而言，域外值班律師制度實踐經(jīng)驗對完善我國的值班律師制度有諸多啟示，主要包括以下四點：首先，域外的值班律師制度無一例外地賦予值班律師辯護人地位，使值班律師可以及時、充分、有效的為被追訴人提供專業(yè)的法律幫助。其次，在值班律師準入門檻上，英國值班律師制度要求成為值班律師必須經(jīng)過專業(yè)考試，考試合格后還需參加持續(xù)性的培訓，以真正具備處理案件的能力。再次，加拿大電話咨詢律師實現(xiàn)了24小時全天候為有需要的被追訴人提供法律咨詢，及時滿足被追訴人的法律需求。最后，日本的值班律師制度通過引入民間資助的方式，有效地保障了值班律師的收入。

三、我國值班律師制度的現(xiàn)狀與存在的不足

自2006年值班律師制度在河南省修武縣試點至2018年值班律師制度被寫入《刑事訴訟法》，我國值班律師制度取得了顯著成就，越來越多被追訴人獲得值班律師的法律幫助，我國刑事辯護率得以提升。但任何一項法律制度，都需要經(jīng)歷逐步完善的過程，我國值班律師制度的不足亦在實踐中不斷暴露。

(一)我國律師值班制度的現(xiàn)狀

2006年7月，為保障刑事被追訴人的人權，平等保障被追訴人的辯護權，我國在河南省修武縣試點“法律援助值班律師制度”項目。自2006年開展值班律師制度試點以來，我國人民法院法律援助工作站、看守所法律援助工作站覆蓋率達到51.7%、88%。僅2017年前十個月，全國值班律師共為被追訴人解答法律咨詢數(shù)量、轉交法律援助申請數(shù)量分別達到16.7萬余人次、1.9萬件。具體到廣州地區(qū)而言，目前廣州已實現(xiàn)市區(qū)兩級看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋，全市共擁有值班律師787人，截至2018年9月底，共有18708件認罪認罰從寬案件接受了值班律師的法律幫助。⑦法律援助工作站全覆蓋的實現(xiàn)，一方面，有利于保障被追訴人的認罪自愿性，維護司法公正；另一方面，值班律師參與認罪認罰案件提高了我國的刑事辯護率，有效地推動了刑事法治進程。

(二)我國值班律師制度存在的不足

值班律師制度的設立對于充分保障被追訴人認罪及對程序選擇的自愿性、明智性等方面發(fā)揮著積極作用，但我國值班律師制度仍存在諸多不足，這些不足導致值班律師難以為被追訴人提供有效的法律幫助，在一定程度上阻礙了值班律師制度設立初衷的實現(xiàn)。

1.值班律師定位模糊

建立值班律師制度，應以準確定位值班律師的角色為第一要務，不同的角色定位將影響其權利的享有，影響對刑事被追訴人權利保護的效果。目前，理論界對值班律師的定位尚未形成統(tǒng)一的認識，主要存在以下三種觀點。

第一種觀點認為，值班律師應為法律援助律師。有部分學者以《辦法》第4條明確將值班律師定位為法律援助值班律師、法律援助律師與現(xiàn)行的值班律師均為公益性質為由，主張值班律師的定位應為法律援助律師。

第二種觀點認為，值班律師的定位應為辯護人。顧永忠教授主張，辯護律師與值班律師的職能高度一致，均承擔法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、代為申訴控告、對案件處理提出意見等五項職能，因此，應將值班律師進行定位為辯護人。⑧

第三種觀點認為，值班律師屬于準辯護人。姚莉教授認為，在值班律師的定位上可以采取折中的方式，在審查起訴及審判階段，賦予值班律師“準辯護人”的身份，以更充分對被追訴人權益進行保障，并發(fā)揮其訴訟監(jiān)督的程序功能。⑨

2.值班律師會見權、閱卷權缺失

《刑事訴訟法》第36條第2款賦予了刑事案件的被追訴人主動約見值班律師的權利，但該法條卻并未賦予值班律師主動約見被追訴人的權利。會見權作為值班律師了解案情的重要途徑，實踐中，只有廣州市明文規(guī)定值班律師享有會見權，其它地區(qū)均未對值班律師是否具有會見權做出明確的規(guī)定。

我國《刑事訴訟法》亦缺乏關于值班律師閱卷權的規(guī)定，在實踐中，亦僅有廣州市明文賦予值班律師閱卷權，如《實施細則》第46條規(guī)定，在認罪認罰案件中，值班律師要求會見被追訴人或查閱案卷材料的，人民檢察院、人民法院應當安排。

3.值班律師準入門檻不完善

值班律師應當具備扎實的知識儲備或豐富的辦案經(jīng)驗才有可能在短時間內(nèi)迅速解答被追訴人的法律咨詢，為被追訴人提供切實有效的法律幫助。以廣州為例，根據(jù)廣州市司法局的要求，廣州律師要想成為值班律師，必須具備五年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，該要求表面上似乎保證了值班律師具有豐富的辦案經(jīng)驗，但仔細斟酌，亦能發(fā)現(xiàn)其中的不足。值班律師提供的服務為刑事法律服務，可在實踐中，相當一部分律師不具備辦理刑事案件的能力，甚至部分律師以不辦理刑事案件為榮，毫無辦理刑事案件的經(jīng)驗。因此，在準入門檻上僅對執(zhí)業(yè)年限做出限制是不足夠的，還應該綜合考慮律師辦理刑事案件的經(jīng)驗。

4.值班律師收入偏低

在實現(xiàn)律師辯護全覆蓋的過程中，各地制定了相應的值班律師補償標準，如《廣州市法律援助處關于招募看守所法院工作站值班律師的通知》第4條規(guī)定，“值班律師咨詢補償為每天300元”，杭州市余杭區(qū)則按照每天260元的標準向值班律師發(fā)放補貼。⑩廣州、杭州作為我國經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，其值班律師補助標準也不超過300元/天，其他城市的補助標準可見一斑。

在值班律師群體中，有相當部分值班律師屬于社會律師，社會律師主要以獲取經(jīng)濟利益為行為追求。過低的經(jīng)濟補償嚴重阻礙律師工作的積極性，另一方面也不利于吸引有一定經(jīng)驗的優(yōu)秀社會律師加入值班律師的行列，這對于值班律師的長期發(fā)展是不利的。

四、我國值班律師制度的完善

值班律師的角色定位、刑事辯護專業(yè)水平、報酬等都是影響值班律師能否為被追訴人提供有效法律幫助的因素。為更充分、有效的保障被追訴人的認罪自愿性、明智性，最大限度發(fā)揮值班律師制度的價值，本文就我國值班律師制度的完善提出以下幾點拙見。

(一)明確值班律師屬于辯護人

從值班律師制度的產(chǎn)生目的層面而言，應當將值班律師認定為辯護人。我國相當部分認罪認罰制度案件采用刑事速裁程序進行審理，該程序不進行法庭調查及法庭辯論，值班律師主要在審前程序為刑事被追訴人提供法律咨詢、代為申訴控告等法律幫助對于充分保障被追訴人的合法權益、防范冤假錯案的發(fā)生。在完善我國值班律師制度時，如果不賦予值班律師辯護人的法律地位，將直接導致其在偵查階段無法為被追訴人提供法律幫助的后果，這與值班律師制度設立之初希望值班律師在偵查階段為被追訴人提供有效法律幫助的目標相悖。

從法律的發(fā)展上看，亦應當賦予值班律師辯護人地位。1979年《刑事訴訟法》第26條規(guī)定，被告人可以委托律師為自己辯護；第28條規(guī)定，辯護人就被告人無罪、罪輕等實體問題提供辯護意見。由于檢察院移送審查起訴后被追訴人才被稱為被告人，因此，這時期被追訴人委托辯護人的時間只能是審判階段，且辯護人的職能是提供實體層面的辯護意見。到了1996年，我國《刑事訴訟法》將被追訴人有權委托辯護人的時間提前至“移送審查起訴”之日，但辯護人的職責仍停留在提供實體辯護意見層面。由此可見，1996年之前，在偵查階段將值班律師定位為辯護人具備一定難度。

2012年《刑事訴訟法》第33條將犯罪嫌疑人有權委托辯護人的時間提前至“第一次訊問或者采取強制措施之日”，律師在偵查階段開始具備辯護人地位?！缎淌略V訟法》第35條還免除了辯護人證明被追訴人罪輕、無罪的證明責任，強調辯護人應從實體層面及程序層面為被追訴人提供辯護意見，全面維護被追訴人的合法權益。具體到值班律師的定位上，值班律師在偵查階段、審查起訴階段為被追訴人提供法律咨詢、代為申訴控告等實體層面及程序層面的法律幫助。既然值班律師與辯護人在訴訟過程中的作用并無實質性的差異，就應當賦予值班律師辯護人地位。

(二)賦予值班律師會見權、閱卷權

賦予值班律師會見權、閱卷權，是值班律師提供有效法律幫助的保障。值班律師通過查閱案卷材料、會見被追訴人，可以充分了解案件情況，從而在法律層面形成有效法律服務保障，為被追訴人提供有針對性的法律幫助，切實有效的保障被追訴人的權利，實現(xiàn)值班律師制度的設立初衷。

(三)完善值班律師準入門檻

在選擇值班律師時，各地應綜合經(jīng)濟發(fā)展程度及律師資源多寡等因素制定相應的值班律師準入門檻。就廣州地區(qū)而言，在制定值班律師準入門檻時，除對執(zhí)業(yè)年限進行要求外，還可借鑒杭州的相關經(jīng)驗，對律師承辦刑事案件數(shù)量進行規(guī)定，如要求律師成為值班律師時必須具備10件以上的刑事案件辦案經(jīng)驗，以保證律師具備辦理刑事案件的能力，保證值班律師可以為被追訴人提供有效的法律幫助。在律師資源匱乏的地區(qū)，在制定值班律師準入門檻時，應當首先限制刑事案件辦案經(jīng)驗，其次再考慮律師的執(zhí)業(yè)年限。在部分律師資源稀少，以致無選擇空間的地區(qū)，負責管理值班律師的部門應充分借鑒英國值班律師制度的經(jīng)驗，定期對值班律師進行業(yè)務能力培訓，不斷提高值班律師的辦案能力，為被追訴人提供有效的法律幫助。

(四)提高值班律師收入

值班律師雖然屬于法律援助性質，具備一定的公益性、無償性，但提高值班律師收入，可以激發(fā)值班律師提供法律幫助的積極性。

在值班律師補貼資金的來源上，政府應當加大財政支持力度，以彌補提高值班律師補償標準而帶來的經(jīng)濟支出，在具體補償標準上，可根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展程度、消費水平及案件咨詢數(shù)量進行綜合確定；或借鑒日本值班律師制度經(jīng)驗，通過積極吸引民間資助、善款的方式，緩解因提高值班律師補償標準而帶來的經(jīng)濟壓力。

(五)豐富值班律師類型

目前，全國大部分地區(qū)的法院、看守所均已相繼進駐值班律師，但目前值班律師的工作模式并不能全面保障被追訴人辯護權的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段值班律師的值班時間普遍集中在工作時間，這意味著被追訴人在非工作時間難以尋求值班律師的及時幫助。為此，本文主張在完善我國的值班律師制度時，充分借鑒加拿大的電話咨詢律師制度，通過設立24小時電話咨詢熱線，為被追訴人提供24小時全天候的法律幫助，以及時、全面的保障被追訴人辯護權的實現(xiàn)。

五、余論

值班律師制度在我國已有多年的實踐經(jīng)驗，在制度建設上亦已取得一定的成效。但我們也應當清醒的認識到，我國值班律師制度還存在諸多不足，如值班律師定位模糊、值班律師缺乏閱卷權及會見權等，這些不足對切實保障刑事被追訴人的權利、實現(xiàn)司法公正仍有一定障礙。

[ 注 釋 ]

①王俊峰.四項舉措?yún)f(xié)力配合提高刑事案件律師辯護率[EB/OL].http： // www. legaldaily. com. cn/ zt/ content/ 2017-03/ 07/ content_7041899.htm?node=85926，2019-7-8.

②樊崇義.贊法律援助值班律師制度[J].人民法治，2017(10)：60.

③張海粟，郎金剛.域外值班律師制度簡介[J].公民與法(綜合版)，2017(07)：26.

④張澤濤.值班律師制度的源流、現(xiàn)狀及其分歧澄清[J].法學評論，2018，36(03)：75.

⑤陳杰.值班律師制度研究[D].中國人民公安大學，2017.

⑥張琦悅.認罪認罰從寬程序中值班律師制度研究[D].廣州大學，2018.

⑦中國日報廣東記者站.廣州法援值班律師參與認罪認罰從寬案件一萬八千多件[EB/OL].http： // gd. chinadaily. com. cn/ 2018-11/01/ content_37179245. htm，2019-8-17.

⑧顧永忠.追根溯源：再論值班律師的應然定位[J].法學雜志，2018，39(09)：15.

⑨姚莉.認罪認罰程序中值班律師的角色與功能[J].法商研究，2017，34(06)：49.

⑩樊崇義.值班律師進行時——赴杭州市余杭區(qū)調研有感[J].人民法治，2017(12)：84.