劉葭妮

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

府際合作成為如今解決社會問題的重要行政方式之一，為保證府際合作的順利開展，需要參與方的共同努力，在這種松散的自主性的合作過程中，更是要充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮帶動作用，行政領(lǐng)導(dǎo)作為部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，在府際合作過程中起到關(guān)鍵作用，是合作過程中的主導(dǎo)力量。為了保證這種領(lǐng)導(dǎo)力的長期有效存在，建立有效的行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，使其成為督促行政領(lǐng)導(dǎo)提高自身能力，承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的制約手段。探究并完善行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平，使行政領(lǐng)導(dǎo)者在合作中切實引導(dǎo)，使得府際合作環(huán)節(jié)得以順利開展，有利于及時解決跨域問題，有利于減少不必要的行政成本，有利于提高行政效率，滿足公眾的利益訴求，從而實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制發(fā)展的必然性

考核機(jī)制構(gòu)建的本質(zhì)是通過良性競爭機(jī)制的構(gòu)建，達(dá)到提升管理水平和運(yùn)營效率的目的?？己藱C(jī)制是一種行政機(jī)關(guān)績效動力機(jī)制，它以行政管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以行政責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過組織定期檢測行政組織或行政人員的工作行為，不斷改進(jìn)自身行為，努力創(chuàng)造工作佳績的動力源泉。在監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)過程中引入考核機(jī)制，是一種客觀、全面的監(jiān)督手段，也是規(guī)范行政權(quán)力的重要舉措。

(一)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督，防止其亂作為

行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制作為一項內(nèi)部的管理工具，是對行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種監(jiān)督機(jī)制，是對行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的一種約束機(jī)制?，F(xiàn)實情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)存在著的亂作為的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了社會的進(jìn)步[1]。行政領(lǐng)導(dǎo)的亂作為，是其權(quán)力行使下的一種嚴(yán)重的弊病，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力濫用是一種脫離現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r的領(lǐng)導(dǎo)行為。中國實行首長負(fù)責(zé)制，最終決策權(quán)往往集中在行政部門領(lǐng)導(dǎo)手中，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的不可逆性，使得行政領(lǐng)導(dǎo)的決定往往成為最終的決策，行政決策的科學(xué)化合理化會影響到政策的制定和執(zhí)行的正確性，一旦行政領(lǐng)導(dǎo)為滿足其自身利益而亂作為，行政活動會成為一種必然的錯誤。因此，通過考核機(jī)制的實行，使得行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力受到監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力為民所用，為社會穩(wěn)定發(fā)展所用。對不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的行政領(lǐng)導(dǎo)加以懲罰，是保證行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在規(guī)范的框架下行使，是要求行政領(lǐng)導(dǎo)的行為要在法律約束下運(yùn)作，防止行政領(lǐng)導(dǎo)的個人私利成為其領(lǐng)導(dǎo)過程的目標(biāo)，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的一種現(xiàn)實表現(xiàn)[2]。

(二)提高行政領(lǐng)導(dǎo)行政效率，避免其不作為

行政領(lǐng)導(dǎo)者不作為的情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力成為了虛設(shè)，無法在現(xiàn)實行政過程中發(fā)揮積極的作用，相關(guān)的行政部門缺乏指導(dǎo)力和方向力，不利于行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下高效的開展工作，而行政部門的怠政惰政會妨礙社會問題的解決。因此，要保證其決策行為滿足社會發(fā)展實踐的需要，保證其行政權(quán)力的實際效能的體現(xiàn)而非空中樓閣。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議也提出要對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的行為和相關(guān)人員，要進(jìn)行問責(zé)。這就需要對各個行政領(lǐng)導(dǎo)的行為有一個綜合的評判，因此建立合理的考核機(jī)制?？己藱C(jī)制是對行政領(lǐng)導(dǎo)不作為的一種判定和約束，相應(yīng)的懲罰機(jī)制存在使得行政領(lǐng)導(dǎo)不得不調(diào)整自身的工作思路，改進(jìn)自身的工作狀態(tài)，提高自身的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，完善自身的工作方式和方法?？己藱C(jī)制會在行政領(lǐng)導(dǎo)者之間產(chǎn)生比較的現(xiàn)象，在這種比較的影響下，會增加行政領(lǐng)導(dǎo)之間的競爭意識，促使其行政行為在下一次考核中能達(dá)到更好的水準(zhǔn)。

(三)考核結(jié)果成為行政領(lǐng)導(dǎo)晉升的依據(jù)

考核機(jī)制的運(yùn)行最后要落實在考核結(jié)果的呈現(xiàn)上，考核結(jié)果可以表現(xiàn)出預(yù)期目標(biāo)要求與現(xiàn)實成果之間的差距。制度化的考核機(jī)制較非規(guī)范化的評價模式更具有約束力。在對我國行政領(lǐng)導(dǎo)提拔任用前，必須要對其有著一個客觀、全面、科學(xué)的評價以及準(zhǔn)確的能力界定，才能得知其是否能夠勝任相應(yīng)的職位，行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制成為評判行政領(lǐng)導(dǎo)者多方面條件的重要方式?？己藱C(jī)制能夠從多個角度對行政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行評價，考核結(jié)果的客觀性使得對多個行政領(lǐng)導(dǎo)者的評價更具直觀性。因此，在選拔任用過程中能夠選擇最為合適的人員來擔(dān)任一定的職務(wù)。

二、府際合作背景下考核機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實性

為保證跨域社會問題全面整體的得到解決，府際合作模式成為一項重點的機(jī)制進(jìn)行設(shè)計和執(zhí)行，而涉及到的地方政府或者行政部門的行政領(lǐng)導(dǎo)之間的合作是關(guān)乎行政部門合作能否高效的進(jìn)行的關(guān)鍵因素。因此，就要有一種制約手段來保證行政領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力在合作治理過程中真正得到有效的應(yīng)用。

(一)敦促行政領(lǐng)導(dǎo)在合作過程中能力的提升

領(lǐng)導(dǎo)能力是把握組織的使命及動員人們圍繞這個使命奮斗的一種能力，行政領(lǐng)導(dǎo)提高自身的能力，加強(qiáng)自身管理水平能夠帶領(lǐng)行政部門更好提供服務(wù)，更有效管理國家社會。考核機(jī)制作為一種常態(tài)化的機(jī)制在行政領(lǐng)導(dǎo)指揮合作活動中發(fā)揮作用，促使行政領(lǐng)導(dǎo)必須成為合作治理的積極倡導(dǎo)者和踐行者?？己藱C(jī)制是能夠使其發(fā)現(xiàn)自身存在的問題與不足，督促其揚(yáng)長避短，逐漸提高身為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力，更好的引導(dǎo)府際合作來解決復(fù)雜多變的問題。

1.增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的組織指揮能力

府際合作治理多以自發(fā)性為主的，這樣的合作是一種簡單的協(xié)議為紐帶相互制約并行，沒有一個固定的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和指揮，需要行政領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)調(diào)和指揮，才能保障合作的順利進(jìn)行?？己藱C(jī)制將組織指揮能力、組織協(xié)調(diào)能力納入進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)體系中，使得行政領(lǐng)導(dǎo)不得不重視在合作過程中提高自身指揮協(xié)調(diào)能力，保障在府際合作中計劃決策在落實過程中遇到各種因素的干擾情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)者能夠精于運(yùn)用組織力量，合理分配職責(zé)權(quán)限，科學(xué)選才用才，監(jiān)督運(yùn)作。能夠堅決、準(zhǔn)確、及時地推行計劃決策。

2.加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)重大事項的決策能力

行政領(lǐng)導(dǎo)在府際合作過程中，針對不同復(fù)雜多變的跨域問題，要想尋找一個能夠有效的方法，必須要提高其決策能力，才能以最大限度地代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為目的和目標(biāo)。決策能力成為行政領(lǐng)導(dǎo)人員必須具備的領(lǐng)導(dǎo)能力，要求其從實際情況出發(fā)做出創(chuàng)造性決策，以科學(xué)合理性為依歸，既要目的和目標(biāo)正確，又要手段和路徑必要、正當(dāng)、可行。在考核過程中，將行政領(lǐng)導(dǎo)能否滿足社會發(fā)展的需要，能否實現(xiàn)公民的利益訴求，以及公民的評價納入考核標(biāo)準(zhǔn)體系，是在督促行政領(lǐng)導(dǎo)所做出的決策必須基于人民的利益愿景?？己藱C(jī)制的存在能夠提高行政領(lǐng)導(dǎo)決策能力，使得行政領(lǐng)導(dǎo)行為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，滿足人民生活水平提高的需要，成為一名合格的行政領(lǐng)導(dǎo)者[3]。

3.提升合作過程的溝通能力

府際合作中需要橫向的溝通，由于工作或業(yè)務(wù)上的關(guān)系，不同組織與人員之間或多或少總是存在某種聯(lián)系，因而便產(chǎn)生了橫向溝通。橫向溝通可以互通信息，避免相互之間的誤解、扯皮以及踢皮球現(xiàn)象，有利于互相信任、互相合作，齊心協(xié)力為實現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。行政領(lǐng)導(dǎo)具有相當(dāng)?shù)臏贤▍f(xié)調(diào)能力，善于把任務(wù)、部門、人員有機(jī)地組合起來，形成默契、步調(diào)一致的集體行動。尤其要善于處理人際關(guān)系和相關(guān)部門關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)要善于與其他部門溝通協(xié)調(diào)，取得更多的理解和支持，化阻力為動力，以利行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)，有效溝通是府際合作順利進(jìn)行的前提?？己藱C(jī)制過程中將合作目標(biāo)的實現(xiàn)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，合作實現(xiàn)程度能夠影響目標(biāo)的達(dá)成，從而行政領(lǐng)導(dǎo)將自身積極的投入到合作中，協(xié)調(diào)溝通相互配合，以期望更好的完成合作任務(wù)。

4.優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)公共服務(wù)能力

在府際合作過程中，最為重要的是要及時滿足社會公眾的合理需求，跨域問題之所以能夠引起眾多的關(guān)注，其中最重要的原因就是其解決過程繁瑣，解決的時間長，涉及的領(lǐng)域廣，會影響到更大范圍的公眾利益，在政府緩解沖突，依法行政的過程中，會受到諸多的阻礙，從而不能在短時間內(nèi)做好為人民服務(wù)。當(dāng)然，其嚴(yán)重后果就是大大加深公眾對政府的不滿，降低政府的權(quán)威度，尤其是其中的領(lǐng)導(dǎo)者更是容易受到社會各界的指責(zé)與質(zhì)疑，其威信大大削弱，不利于進(jìn)一步的行政過程。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制的存在就是要提高政府行政領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)能力，提高服務(wù)供給的水平，讓行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到府際合作過程中社會公眾的重要地位，積極行政，高效行政，依法行政。將府際合作在解決跨域問題的關(guān)鍵作用，積極履行職責(zé)，提升行政能力，滿足社會的需求，從而，推進(jìn)社會秩序的穩(wěn)定，增強(qiáng)社會各界對政府的信任感，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中形成合力，共同實現(xiàn)國家的建設(shè)目標(biāo)。

(二)保障府際合作中行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)一致

行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制作為一種客觀的方式來保證公權(quán)力的跨域社會問題上能夠有效應(yīng)用。考核機(jī)制存在要求相關(guān)的行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者必須及時處理面臨的跨域問題，考核機(jī)制要求行政領(lǐng)導(dǎo)在面臨跨域問題上要主動擔(dān)負(fù)責(zé)任，不能相互推諉扯皮。問題的解決程度成為考核行政領(lǐng)導(dǎo)行為的重要一環(huán)，使得其不能因為社會問題的涉及部門眾廣而推卸其應(yīng)該履行的責(zé)任。

考核機(jī)制的存在有利于對謀取私利現(xiàn)象進(jìn)行遏制，保證資源的公正分配和合理利用?？缬虻纳鐣栴}往往涉及的范圍廣，需要消耗的資源多，而且難以在短時間內(nèi)由一方承擔(dān)。這就需要政府合作治理的雙方對所需的資源進(jìn)行聚集、共享，匯集參與方的力量來處理社會問題。資源的利用是關(guān)乎社會問題能否有效、合理、科學(xué)處理的物質(zhì)基礎(chǔ)。而資源的龐大性以及涉及的領(lǐng)域較為廣泛，資源的管轄部門也較多，資源管理交叉重疊是需要重視的現(xiàn)實情況。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力的濫用，因為個人私利而將資源據(jù)為己有，會損害集體和合作雙方的利益，從而導(dǎo)致社會問題處理產(chǎn)生之后和進(jìn)程緩慢?？己藱C(jī)制存在成為一項重要制約機(jī)制，保證在資源共享過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)采取透明、正確的行政領(lǐng)導(dǎo)行為。對行政領(lǐng)導(dǎo)者處理社會資源的公正性、公平性，以及在一定的資源數(shù)量下行政領(lǐng)導(dǎo)的行政效率進(jìn)行考核，其投入與產(chǎn)出的比，產(chǎn)生具體的效益都是評價行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。在考核機(jī)制的要求下，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須關(guān)注資源的利用問題，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)，降低行政成本，更可以避免資源“私有化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。使得行政領(lǐng)導(dǎo)者不得不重視政府間合作治理，防止合作治理成為一個單純的口號，從而更好地治理社會問題。

三、完善行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制的創(chuàng)新舉措

基于研究府際合作間行政領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，同時也明晰了考核機(jī)制的存在能夠作為外部力量敦促行政領(lǐng)導(dǎo)積極、有效、正確的行使權(quán)力，因此，要基于考核機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行過程和結(jié)果分析等角度來完善行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，將行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行使加以約束，從而能維護(hù)行政過程的合法性，以及社會公眾對行政領(lǐng)導(dǎo)、行政部門的信任感。

(一)確定科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)

行政考核機(jī)制的核心是考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，一個設(shè)計良好的行政考核指標(biāo)體系是全面、正確、有效衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的尺度，能夠清楚地表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)工作的目的和目標(biāo)，定義提供的產(chǎn)出和結(jié)果，并根據(jù)形成的效益定性行政領(lǐng)導(dǎo)的工作能力和水平。

但是，不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上定量化的績效考核，行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制難以通過具體的數(shù)字進(jìn)行量化考核。首先，社會問題的復(fù)雜化，行政領(lǐng)導(dǎo)在處理問題是難以通過固定的標(biāo)準(zhǔn)來判斷其行為是否合理有效，行政行為的作用力可能會在諸多方面展示出來，甚至還會有短期成果和長期成果之分。行政目標(biāo)的多元化，行政活動不單純以效益為唯一的目標(biāo)，行政領(lǐng)導(dǎo)的行為要考慮多方因素，不能因為固定的標(biāo)準(zhǔn)而限制其行為的靈活性與創(chuàng)新性。另外，尤其是在府際合作中所處理的社會問題涉及利益主體廣泛，關(guān)注事項較多，行政領(lǐng)導(dǎo)行為的成果也難以限制在一個特定的范圍內(nèi)，因而無法根據(jù)硬性和直白的數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，則需要全面、多角度的設(shè)計考核標(biāo)準(zhǔn)。

考核標(biāo)準(zhǔn)制定需要有大局觀和整體觀，設(shè)計考評指標(biāo)體系既要考慮領(lǐng)導(dǎo)履行組織職能的基本考評指標(biāo)，又要有鼓勵領(lǐng)導(dǎo)在處理府際合作問題上的動態(tài)考評指標(biāo)。不僅僅是將其法定的行政范圍內(nèi)產(chǎn)生的效益作為評價標(biāo)準(zhǔn)，更要從整體上來看相關(guān)合作過程中的問題是否得到很好的解決；既要有任免機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的任期考核指標(biāo)，也要有管理和服務(wù)對象的滿意度指標(biāo)，設(shè)置合理的評價體系，要以受眾的訴求為準(zhǔn)，尤其是現(xiàn)行社會下公民所得到的利益作為考核的最為直觀的評價依據(jù)。府際合作解決的社會問題必然是影響深遠(yuǎn)的現(xiàn)實發(fā)展問題，解決過程必然會涉及到公民具體利益，而公民所能直觀感受到的變化應(yīng)是作為評價的重要依據(jù)；既要有定性考評指標(biāo)，也要有定量考評指標(biāo)，將成本代價要作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。其具體產(chǎn)出難以預(yù)計，但是成本的投入量從另一方面來印證資源利用率。以投入為基礎(chǔ)來考量具體產(chǎn)生的效益，無論這種效益的直接與否，都是有效產(chǎn)出的具體表現(xiàn)。在一定量的成本代價下，必然會有一個相應(yīng)產(chǎn)出能力，圍繞這一產(chǎn)出能力來評判行政領(lǐng)導(dǎo)的效能具有一定的現(xiàn)實性。綜合以上各種因素，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)績效考評指標(biāo)設(shè)計應(yīng)以通用性指標(biāo)為基礎(chǔ)，以管理職能為依據(jù)，以服務(wù)社會和服務(wù)群眾為導(dǎo)向。

(二)保障考核信息收集的全面、準(zhǔn)確

考核信息的重要性體現(xiàn)在考核過程是一個數(shù)據(jù)信息的分析過程，需要大量的信息來印證在一定時期內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)行為所產(chǎn)生的效益和存在的相應(yīng)問題，考核信息是考核機(jī)制運(yùn)行的重要依據(jù)，以此才能分析行政領(lǐng)導(dǎo)行為的正確與否，判斷其能力的高低。在現(xiàn)實操作過程中，考核信息收集、處理等環(huán)節(jié)存在問題。首先，信息數(shù)據(jù)的收集往往難以涵蓋行政行為的所有環(huán)節(jié)，尤其是在府際合作的背景下，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行不會局限于某一法定邊界內(nèi)，權(quán)力行使會依據(jù)問題解決的需要而超出既定的行政區(qū)域，單單對行政領(lǐng)導(dǎo)的行為信息收集局限于某一部門或某一環(huán)節(jié)中，會造成一定程度信息資源的缺失，從而使得考核過程也會存在一定的偏差。其次，考核信息來源單一，將考核信息簡單的定義為相關(guān)行政人員的評價。只依靠行政人員反饋的信息作為考核的依據(jù)，會存在一定程度的片面化和主觀化，受到行政領(lǐng)導(dǎo)所擁有的權(quán)力的影響，所反饋的信息會存在非理性。

保障考核信息來源的多樣化，有利于更全面的了解行政領(lǐng)導(dǎo)的能力。首先，重視客戶反饋，即公眾的意見和評價反饋，這是服務(wù)型政府改革下以顧客為導(dǎo)向的要求。另外，通過平行溝通實現(xiàn)考核信息的全面性，整體性、系統(tǒng)性。收集參與合作的行政部門對某一行政領(lǐng)導(dǎo)的評價，有利于避免權(quán)力對其信息和評價客觀性、真實性的影響。

(三)依據(jù)考核結(jié)果構(gòu)建合理的獎懲機(jī)制

考核結(jié)果是一項重要的數(shù)據(jù)，是了解行政領(lǐng)導(dǎo)行為的有利證明，然而許多被考核者往往不重視考核結(jié)果。首先，考核的目的是為了判斷行政領(lǐng)導(dǎo)人員的行政行為是否符合要求，考核結(jié)果作為評判行政領(lǐng)導(dǎo)過程的重要數(shù)據(jù)存在，是不可避免存在對行政領(lǐng)導(dǎo)行為的批評與質(zhì)疑。在收到考核結(jié)果后，從個人意愿上來說，行政領(lǐng)導(dǎo)常常不愿意接受考核結(jié)果對自己所做出的評價，忽視考核結(jié)果中的意見或建議，不能及時整改自身的行為。其次，考核結(jié)果不能成為評價行政領(lǐng)導(dǎo)的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，對行政領(lǐng)導(dǎo)的評價往往還局限于主觀上的評判，局限于上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對其的評價，使得考核過程成為了形式。

為保證考核過程系統(tǒng)整體性以及考核結(jié)果能夠督促行政領(lǐng)導(dǎo)的行政行為，需要構(gòu)建合理的考核獎懲機(jī)制。依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行或獎勵或處罰，有利于保證考核結(jié)果的有效性、監(jiān)督性和制約性的有效發(fā)揮。獎懲機(jī)制存在促使行政領(lǐng)導(dǎo)必須重視考核機(jī)制的存在，認(rèn)識到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對不能客觀、公正、依法行使權(quán)力，履行責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)，懲處是必不可少的。對做出巨大貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，在一定程度上進(jìn)行獎勵，也是對其的一種激勵手段。因此，能夠督促行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行政，科學(xué)合理高效的行使權(quán)力和履行責(zé)任，這也是防止考核機(jī)制流于形式的一種保障。

由此看來，府際合作間的行政領(lǐng)導(dǎo)的考核是敦促行政領(lǐng)導(dǎo)有所作為的重要機(jī)制，是減少府際合作過程中摩擦和沖突的有益經(jīng)驗。完善行政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制能夠在區(qū)域發(fā)展過程中提高行政效率，更好解決跨域問題的重要手段，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，有利于推進(jìn)社會穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)政治社會的科學(xué)化與民主化。因此在府際合作中重視這一領(lǐng)域機(jī)制體制的優(yōu)化就顯得極其重要。