□ 陳振

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100732）

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)2003年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2003年條例）進(jìn)行修訂，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作原則進(jìn)行總結(jié)提煉，規(guī)定了平等、公開(kāi)、民主集中制、依規(guī)依紀(jì)、懲前毖后治病救人五條原則。工作原則是黨內(nèi)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督主體、職責(zé)、內(nèi)容、對(duì)象、方式、制度、保障等的理解具有重要指導(dǎo)意義。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我們要結(jié)合黨的十九大精神和黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的新要求，把握工作原則的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)每一條原則學(xué)懂弄通，準(zhǔn)確運(yùn)用到實(shí)際工作中，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署提供重要保障。

一、平等原則

平等接受黨內(nèi)監(jiān)督，是黨章對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員的基本要求，也是黨的紀(jì)律面前人人平等的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨組織，不論黨的中央組織、地方組織、基層組織；每一個(gè)黨員，不論地位高低、職權(quán)大小、黨齡長(zhǎng)短，都必須自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有任何不受黨內(nèi)監(jiān)督的特殊黨組織和黨員。

（一）監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)巡視監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋，有效拓展監(jiān)督覆蓋面，扎緊織密了監(jiān)督的籠子。

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），首次提出中央和省區(qū)市巡視做到全覆蓋。《條例》要求中央和省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。2017年中辦印發(fā)的《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋[1]。黨的十九大將中央和省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋寫(xiě)入黨章，以黨內(nèi)根本大法形式固定下來(lái)。巡視全覆蓋在黨內(nèi)外形成強(qiáng)大震懾，發(fā)現(xiàn)大量有價(jià)值的問(wèn)題線(xiàn)索。下一步要?jiǎng)?chuàng)新巡視方式，提高巡視質(zhì)量，從有形全覆蓋向有效全覆蓋拓展，使巡視利劍作用持續(xù)彰顯。

《條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中將監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與政府監(jiān)督并列，為行政監(jiān)察上升為國(guó)家監(jiān)察打開(kāi)了空間，隨后黨中央在北京、山西、浙江啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。黨的十九大作出將國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)的重大部署，各地如期完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，將改革成果以法律形式固定下來(lái)。監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。紀(jì)檢機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，同時(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

（二）有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督

《條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這說(shuō)明，監(jiān)督權(quán)力（權(quán)利）與監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，第一位是黨委（黨組）的監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織以及黨員個(gè)人，都要履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。

從監(jiān)督主體看，《條例》設(shè)專(zhuān)章增加“黨的中央組織的監(jiān)督”，依次規(guī)定了黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央委員會(huì)成員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。強(qiáng)化黨委（黨組）的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的工作部門(mén)是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督[3]。與2003年條例相比，《條例》將紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)定位由“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”修改為“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之變，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督理念的變化，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。[4]基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。黨章將黨內(nèi)監(jiān)督主體延伸到黨支部，規(guī)定黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)。

從監(jiān)督對(duì)象看，我們黨是馬克思主義政黨，黨內(nèi)同志之間應(yīng)該團(tuán)結(jié)信任，但歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，信任不能代替監(jiān)督，信任也離不開(kāi)監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督作保障的信任是一種不負(fù)責(zé)任的盲目自信。黨的十九大提出了新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，號(hào)召全黨聚合起磅礴之力，這首先要求加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，任何黨組織和黨員都不能例外。所以，《條例》在規(guī)定監(jiān)督主體監(jiān)督他人的同時(shí)，都會(huì)要求接受他人監(jiān)督，并加強(qiáng)自身監(jiān)督。例如，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤。紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督。黨員也要自覺(jué)接受黨組織和其他黨員的監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容

強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督平等，并不意味著平均用力、面面俱到，必須突出重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。從監(jiān)督對(duì)象看，黨章和《條例》將黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹落實(shí)，起著至關(guān)重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督帶動(dòng)全黨監(jiān)督風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。黨內(nèi)監(jiān)督還要緊盯直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的基層黨員干部，從政治高度認(rèn)識(shí)“微腐敗”“小官大貪”的危害性，從嚴(yán)整治敢動(dòng)群眾“奶酪”的“蠅貪”“碩鼠”，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

從監(jiān)督內(nèi)容看，《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容有八項(xiàng)，涉及遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人、廉潔自律等。黨內(nèi)監(jiān)督必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，突出黨內(nèi)監(jiān)督是政治監(jiān)督的本質(zhì)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽(yáng)奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織等行為。

二、公開(kāi)原則

周恩來(lái)指出，任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯(cuò)誤的部分，必須適時(shí)地不但向干部而且向群眾公開(kāi)指出，才能得到群眾的了解和擁護(hù)而成為力量[5]。黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)持公開(kāi)原則，從個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、巡視巡察、民主生活會(huì)、干部選拔任用、述責(zé)述廉、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)六個(gè)方面提出要求，有利于黨員群眾及時(shí)了解情況，減少因不明真相引發(fā)的無(wú)效監(jiān)督。

（一）個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)

《決定》提出，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)?！稐l例》聚焦黨組織主要負(fù)責(zé)人，要求其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)在黨內(nèi)一定范圍公開(kāi)。公開(kāi)主體上，根據(jù)干部管理權(quán)限應(yīng)由上級(jí)黨組織，而不宜由所在黨組織負(fù)責(zé)公開(kāi)。公開(kāi)對(duì)象上，2017年中辦國(guó)辦修訂印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》將報(bào)告對(duì)象限定為縣處級(jí)副職以上干部，《條例》沒(méi)有限定黨組織主要負(fù)責(zé)人的層級(jí)，從監(jiān)督全覆蓋角度考慮，應(yīng)包括所有層級(jí)的黨組織主要負(fù)責(zé)人。公開(kāi)內(nèi)容上，《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》要求報(bào)告8項(xiàng)家事、6項(xiàng)家產(chǎn)共14項(xiàng)內(nèi)容。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)不同于個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)少于報(bào)告內(nèi)容。公開(kāi)范圍上，黨內(nèi)一定范圍，是所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，還是所在支部大會(huì)、全體黨員大會(huì)，要結(jié)合具體情況考慮。公開(kāi)方式上，可采取內(nèi)部公告欄、單位局域網(wǎng)等方式主動(dòng)公開(kāi)基本信息，詳細(xì)、敏感信息由黨員申請(qǐng)查閱，防止濫用或惡意使用公開(kāi)信息。公開(kāi)時(shí)間上，建議參照個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)時(shí)間，每年年初集中公開(kāi)一次，遇有公開(kāi)內(nèi)容發(fā)生變化等特殊情況時(shí)另行公開(kāi)。異議受理上，對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)的異議及核查，應(yīng)由負(fù)責(zé)公開(kāi)的黨組織受理。

選取2015年3月至2017年3月間在本院進(jìn)行調(diào)強(qiáng)放療的胸椎轉(zhuǎn)移患者120例，其中男性患者78例，女性患者42例，平均年齡(53.7±10.1)歲，原發(fā)腫瘤中腎上腺癌9例，肺癌51例，甲狀腺癌8例，乳腺癌28例，肝癌12例，前列腺癌12例；病灶椎體中合并椎體附件轉(zhuǎn)移有18例，單椎體轉(zhuǎn)移有21例，合并腰椎轉(zhuǎn)移有47例，多發(fā)轉(zhuǎn)移有97例，合并頸椎轉(zhuǎn)移有33例，連續(xù)節(jié)段轉(zhuǎn)移有31例，大體腫瘤靶區(qū)(GTV)的平均體積為(521.52±47.01)cm3。

（二）巡視巡察公開(kāi)

《條例》對(duì)巡視巡察工作提出原則要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視巡察公開(kāi)作出具體部署，要求巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)。巡視開(kāi)始前，召開(kāi)巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議，公開(kāi)發(fā)布巡視組組長(zhǎng)和巡視對(duì)象名單。巡視進(jìn)駐時(shí)，在被巡視單位召開(kāi)巡視工作動(dòng)員會(huì)，公布專(zhuān)門(mén)郵政信箱和值班電話(huà)，受理群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)。巡視過(guò)程中，被巡視單位召開(kāi)警示教育大會(huì)、通報(bào)典型案例等，公開(kāi)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尤其是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題即知即改情況。巡視反饋時(shí)，在被巡視單位召開(kāi)巡視情況反饋會(huì)議，公開(kāi)巡視結(jié)果，提出整改要求。巡視整改后，被巡視單位要向黨內(nèi)通報(bào)、向社會(huì)公開(kāi)巡視整改情況。巡視巡察公開(kāi)，有助于調(diào)動(dòng)干部群眾參與巡視巡察監(jiān)督的積極性，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督效果。巡視巡察工作保密性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，公開(kāi)要堅(jiān)持內(nèi)外有別，加強(qiáng)審查把關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)研判，防止因公開(kāi)不當(dāng)泄露工作秘密和引起社會(huì)炒作。

（三）民主生活會(huì)公開(kāi)

《條例》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢(xún)的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。2017年中辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》，對(duì)在民主生活會(huì)說(shuō)明談話(huà)函詢(xún)情況進(jìn)行具體化，由主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)班子成員受到談話(huà)函詢(xún)情況；被談話(huà)函詢(xún)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，存在錯(cuò)誤的作出深刻檢查，受到提醒的作出整改表態(tài)，沒(méi)有問(wèn)題的說(shuō)明談話(huà)函詢(xún)情況即可。2017年中共中央印發(fā)的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》要求，民主生活會(huì)上批評(píng)和自我批評(píng)的具體意見(jiàn)，不得隨意散布。民主生活會(huì)公開(kāi)，重在要求領(lǐng)導(dǎo)干部接受領(lǐng)導(dǎo)班子成員同級(jí)監(jiān)督，通過(guò)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”開(kāi)展思想斗爭(zhēng)，解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問(wèn)題。

（四）干部選拔任用公開(kāi)

《條例》要求，落實(shí)黨組織主要負(fù)責(zé)人在干部選任、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)失察失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)考察對(duì)象公示和任職前公示提出要求。擬新進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考察對(duì)象，包括從班子以外進(jìn)入到班子中的，以及在本班子中提升職務(wù)或者平級(jí)轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的，考察時(shí)都應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示。提拔擔(dān)任廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和換屆考察時(shí)已公示的人選外，黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，涉及破格提拔的，還要說(shuō)明破格的具體情形和理由。公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日，保證有必要時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督。2016年中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》要求，改進(jìn)公示方式，擴(kuò)大公示內(nèi)容、范圍和延長(zhǎng)公示時(shí)間，以便充分接受干部群眾監(jiān)督。

（五）述責(zé)述廉公開(kāi)

《條例》要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受評(píng)議。述責(zé)述廉報(bào)告載入廉潔檔案并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。2003年條例規(guī)定了述職述廉制度，2005年中辦印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》，但沒(méi)有對(duì)述職述廉公開(kāi)作出規(guī)定?！稐l例》將“述職述廉”修改為“述責(zé)述廉”，并要求述責(zé)述廉報(bào)告在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，意在督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任，既抓好廉政建設(shè)又守好廉潔紀(jì)律，全面如實(shí)述責(zé)述廉。公開(kāi)期間，發(fā)現(xiàn)述責(zé)述廉報(bào)告隱瞞回避重要問(wèn)題的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育并責(zé)令改正。為防止“一述了之”，對(duì)于評(píng)議指出問(wèn)題的整改情況，也應(yīng)作為述責(zé)述廉報(bào)告的內(nèi)容予以公開(kāi)。

（六）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)公開(kāi)

黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委加大公開(kāi)力度，第一時(shí)間發(fā)布中管干部接受紀(jì)律審查和受到黨紀(jì)處分信息，設(shè)立監(jiān)督曝光平臺(tái)，定期通報(bào)典型案例，讓黨員群眾及時(shí)了解反腐敗工作進(jìn)展和成效?！稐l例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開(kāi)除黨籍的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，要求點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)公開(kāi)內(nèi)容予以細(xì)化，將《條例》規(guī)定的“嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開(kāi)除黨籍”修改為“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪進(jìn)行立案審查、組織審查和給予開(kāi)除黨籍處分情況”，擴(kuò)大了公開(kāi)范圍。2018年以來(lái)，中央紀(jì)委開(kāi)始公開(kāi)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)中管干部宣布開(kāi)除黨籍和公職現(xiàn)場(chǎng)視頻，警示教育作用更加直接。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)公開(kāi)，有利于釋放反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的強(qiáng)烈信號(hào)，也有助于加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，防止“燈下黑”。

三、民主集中制原則

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心[6]。黨的十九大報(bào)告指出，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。堅(jiān)持民主集中制既是黨內(nèi)監(jiān)督工作原則，又是黨內(nèi)監(jiān)督主要內(nèi)容，彰顯了民主集中制的重要地位和作用。

（一）維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益[7]。黨內(nèi)監(jiān)督必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)自上而下組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督同向發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)就是維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十九屆中央政治局通過(guò)了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，既為全黨作出表率，又對(duì)全黨提出要求。對(duì)黨中央的決策部署，任何黨組織和黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽(yáng)奉陰違。

（二）準(zhǔn)確把握民主與集中的關(guān)系

民主集中制既不是個(gè)人專(zhuān)制主義，也不是極端民主化，要準(zhǔn)確把握民主與集中的關(guān)系。如果對(duì)其關(guān)系的處理，把握不好度，無(wú)論向哪個(gè)方面有偏移和傾斜，都會(huì)損害這個(gè)制度，都會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成危害[8]。不同歷史時(shí)期，黨對(duì)民主與集中的關(guān)系有不同表述。毛澤東在《1957年夏季的形勢(shì)》一文中指出，我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面[9]。汲取十年“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，為改變權(quán)力過(guò)分集中的狀況，1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。針對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活存在的突出問(wèn)題，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）要求，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

（二）堅(jiān)持集體監(jiān)督制度

在黨的中央組織監(jiān)督中，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽(tīng)取中央政治局工作報(bào)告；中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期聽(tīng)取全黨落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況匯報(bào)、中央紀(jì)委常委會(huì)工作匯報(bào)、中央巡視情況匯報(bào)；聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書(shū)記處工作報(bào)告。在集體監(jiān)督中，領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好組織與個(gè)人的關(guān)系，該由集體研究不能個(gè)人擅自表態(tài)，不允許用個(gè)人主張代替黨組織的主張。主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得違背集體決定自作主張、自行其是，堅(jiān)決防止個(gè)別人或少數(shù)人打著集體監(jiān)督旗號(hào)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，也要防止名為集體監(jiān)督、實(shí)際無(wú)人監(jiān)督。

（三）發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活的有效途徑[10]。《條例》規(guī)定了黨員開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、方式和途徑，黨員在黨的會(huì)議上可以有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和黨員，揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。黨員要正確理解黨內(nèi)上下級(jí)關(guān)系，不準(zhǔn)搞人身依附，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能阿諛?lè)畛?、無(wú)原則服從。

四、依規(guī)依紀(jì)原則

黨內(nèi)監(jiān)督是有原則的監(jiān)督，是為了整個(gè)黨的利益的監(jiān)督，而不是摻雜個(gè)人或小團(tuán)體利益的監(jiān)督，有的黨員借用監(jiān)督名義和形式進(jìn)行投機(jī)，違反監(jiān)督程序和原則，背離了黨內(nèi)監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)初衷。所以，《條例》要求黨內(nèi)監(jiān)督必須依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，無(wú)秩序、無(wú)原則的監(jiān)督只會(huì)造成黨內(nèi)同志間不團(tuán)結(jié)、不信任，甚至相互對(duì)立，破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！稐l例》沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣[11]。

（一）厘清監(jiān)督職責(zé)

《條例》規(guī)定了黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)。黨委（黨組）監(jiān)督可分為黨委（黨組）書(shū)記、黨委常委會(huì)委員（黨組成員）、黨委委員以及派出巡視組（巡察組）的監(jiān)督。黨的工作部門(mén)監(jiān)督可分為黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)的監(jiān)督。黨的基層組織監(jiān)督包括基層黨委、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)的監(jiān)督。黨員監(jiān)督則為每一位黨員的監(jiān)督。對(duì)同一監(jiān)督對(duì)象來(lái)說(shuō)，監(jiān)督主體存在多元性、疊加性。對(duì)同一監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，監(jiān)督對(duì)象多少與職責(zé)大小存在等比例性，監(jiān)督主體層級(jí)越高，自上而下的監(jiān)督對(duì)象越多。如此繁多的監(jiān)督主體交叉重疊，需要各級(jí)黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厘清不同層級(jí)、不同系統(tǒng)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，督促各個(gè)監(jiān)督主體各負(fù)其責(zé)、精準(zhǔn)監(jiān)督。否則，監(jiān)督職責(zé)不清，容易造成監(jiān)督主體要么推諉扯皮，要么各自為政，不僅監(jiān)督合力難以形成，還會(huì)造成兩種傾向：一是重復(fù)監(jiān)督，使監(jiān)督對(duì)象疲于應(yīng)付，監(jiān)督效果不佳；二是無(wú)人監(jiān)督，形成監(jiān)督死角，給監(jiān)督對(duì)象逃避監(jiān)督留下可乘之機(jī)。

（二）規(guī)范監(jiān)督程序

《條例》在破解同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難困境的同時(shí)，要求監(jiān)督主體按照規(guī)定程序進(jìn)行監(jiān)督，否則不僅達(dá)不到監(jiān)督效果，還可能使正常監(jiān)督演變?yōu)閭€(gè)人矛盾和恩怨。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間有工作上的分歧，首先應(yīng)通過(guò)談心談話(huà)、民主生活會(huì)、批評(píng)與自我批評(píng)等方式解決，不能一開(kāi)始就將矛盾上交，完全依靠組織介入，或故意將矛盾擴(kuò)大，借助上級(jí)施壓。紀(jì)委一方面應(yīng)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。黨員可以向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求給以答復(fù)，但必須按照組織原則和程序辦事，不能把黨內(nèi)監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益訴求的工具，符合自己的利益時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也視而不見(jiàn)；不符合自己的利益時(shí)，沒(méi)有問(wèn)題也要持續(xù)舉報(bào)。

（三）注意監(jiān)督方式

黨章要求，黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員?！稖?zhǔn)則》提出，對(duì)黨組織和黨員干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，必須依紀(jì)依法進(jìn)行?！稐l例》規(guī)定了各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督方式，監(jiān)督主體必須按照規(guī)定方式開(kāi)展監(jiān)督，不能超越權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督。2003年條例規(guī)定地方黨委委員、紀(jì)委委員有權(quán)提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)，2007年中辦印發(fā)《地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法（試行）》，但《條例》并未規(guī)定詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，地方黨委委員、紀(jì)委委員能否繼續(xù)以詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)方式開(kāi)展監(jiān)督，有待明確。監(jiān)督主體利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無(wú)原則糾紛、挑起矛盾的，要及時(shí)提醒、批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）保護(hù)正當(dāng)權(quán)利

劉少奇同志指出，適當(dāng)?shù)呐u(píng)，適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和適當(dāng)?shù)姆绞?，反?duì)“過(guò)”與“不及”，這就是我們?cè)邳h內(nèi)斗爭(zhēng)中所應(yīng)采取的方法[12]。黨內(nèi)監(jiān)督既要保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又要保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。例如，中央宣傳部原副部長(zhǎng)、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒匿名誣告他人，被開(kāi)除黨籍和公職。監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，作出結(jié)論。

五、懲前毖后、治病救人原則

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新形勢(shì)下貫徹懲前毖后、治病救人原則的創(chuàng)新舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督具有重要意義。

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)督提醒

監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)工作、過(guò)程、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視、督促、管理[13]。開(kāi)展日常監(jiān)督提醒，要精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，運(yùn)用談話(huà)提醒等方式及時(shí)將小問(wèn)題解決在萌芽之中。要緊盯黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。黨委（黨組）要掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒談話(huà)，發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話(huà)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的首要職責(zé)就是監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的日常監(jiān)督檢查，接到一般性違紀(jì)問(wèn)題反映，及時(shí)找本人核實(shí)，談話(huà)提醒、約談函詢(xún)。

（二）監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)相銜接

要把監(jiān)督挺在執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的前面，以常態(tài)化的監(jiān)督將輕微問(wèn)題消滅在萌芽之中，經(jīng)過(guò)過(guò)濾、疏導(dǎo)將剩下的嚴(yán)重問(wèn)題為執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)提供線(xiàn)索來(lái)源。通過(guò)執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)對(duì)黨員干部進(jìn)行處理后，又需要監(jiān)督將后續(xù)工作落細(xì)落實(shí)。監(jiān)督離不開(kāi)執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的強(qiáng)大支持，要以強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)提升監(jiān)督的有效性，倒逼黨組織和黨員干部自覺(jué)履行監(jiān)督職責(zé)，但這只是一種有益補(bǔ)充，不能成為常態(tài)，更不能完全依靠執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的事后追究來(lái)帶動(dòng)監(jiān)督，否則將大大降低監(jiān)督預(yù)防、減少問(wèn)題發(fā)生的前置功能。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

黨內(nèi)監(jiān)督不能解決所有問(wèn)題，需要與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有效貫通起來(lái)，形成監(jiān)督合力。黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪，黨內(nèi)先行處理的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)先行處理的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)黨組織通報(bào)情況。