□ 黃佳宇

（中共長(zhǎng)春市委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130103）

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)航者，幾十年執(zhí)政的實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式不斷探索前行的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，執(zhí)政黨選擇了依法治國(guó)，選擇了依法執(zhí)政，中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的不斷發(fā)展，離不開(kāi)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)，執(zhí)政黨自身建設(shè)的不斷完善，同樣離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐。新時(shí)代有新任務(wù)，新時(shí)代有新要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷豐富依法治國(guó)實(shí)踐，成為法治中國(guó)的必然要求。

一、依法執(zhí)政：執(zhí)政黨的執(zhí)政方式

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨變成執(zhí)政黨，其自身對(duì)于法律乃至法治的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐經(jīng)歷了摸索前行。自1949年新中國(guó)成立，到1956年中共八大，這段時(shí)間作為執(zhí)政黨關(guān)注了自身執(zhí)政方式的建設(shè)，從革命黨時(shí)期對(duì)原有舊的反動(dòng)法統(tǒng)的“破”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自身法律制度的“立”，這一時(shí)期在立法中，以我國(guó)第一部憲法為代表，《選舉法》《土地改革法》《工會(huì)法》以及懲辦反革命、貪污犯罪的相關(guān)法律規(guī)范相繼制定，形成了社會(huì)主義法制的雛形。在執(zhí)政黨自身與法律的關(guān)系上，在1956年中共八大通過(guò)的黨章中，對(duì)黨組織、黨員遵守法律有著明確的規(guī)定。這些制度與舉措，對(duì)于一個(gè)沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的黨來(lái)說(shuō)是彌足珍貴的。但由于對(duì)于國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了錯(cuò)誤的判斷，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱又重新成為執(zhí)政黨的首要任務(wù)，中共八大之后到文革動(dòng)蕩基本結(jié)束的二十年間，中國(guó)的法制建設(shè)停滯不前。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，為回應(yīng)社會(huì)對(duì)民主法制的強(qiáng)烈渴盼，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念與執(zhí)政方式上做出了重大調(diào)整，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，使社會(huì)主義法治建設(shè)得以不斷推進(jìn)。在黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中，高度的關(guān)注了法制建設(shè)的幾個(gè)重要組成部分，將立法工作擺到全國(guó)人大的日程上，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立以及法律面前人人平等的原則等等，這對(duì)于結(jié)束文革動(dòng)蕩之后，中國(guó)法制建設(shè)重新回到正確軌道上發(fā)揮著十分重要的制度導(dǎo)向作用。從20世紀(jì)70年代末到20世紀(jì)90年代初，中共中央在法制與黨的建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持社會(huì)主義法制、黨委與司法機(jī)關(guān)尤其是審判機(jī)關(guān)的關(guān)系等問(wèn)題上，進(jìn)行了反思與糾偏，為依法治國(guó)方略與依法執(zhí)政方式的統(tǒng)一在思想上、理論上、制度上奠定了基礎(chǔ)。

1997年，在黨的十五大上首次明確的提出，“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略明確確定為依法治國(guó)，政治體制改革在當(dāng)前與今后一段時(shí)期的首要任務(wù)則是加強(qiáng)法治。與此相呼應(yīng)，1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議以憲法修正案的方式，在國(guó)家根本法憲法中確立了執(zhí)政黨的治國(guó)方略為依法治國(guó)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法辦事的辯證關(guān)系也逐漸明晰，三者關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在人民民主，保證則是依法辦事。黨的十六大提出了執(zhí)政黨執(zhí)政的一個(gè)重大命題，即依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式要不斷的改革、完善，這是新世紀(jì)執(zhí)政黨基于歷史、現(xiàn)實(shí)、任務(wù)的變化所做的重大論斷。在黨的十六屆四中全會(huì)上，將新的歷史條件下執(zhí)政黨的一個(gè)基本方式明確確定為“依法執(zhí)政”。而依法執(zhí)政簡(jiǎn)而言之，是馬克思主義政黨在新的歷史條件下的執(zhí)政的基本方式，意味著執(zhí)政黨在立法上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在守法上發(fā)揮帶頭作用，而在權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)法上要提供充分的保證。在這些決策部署基礎(chǔ)之上，黨的十七大強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政中，要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)踐中不斷完善的依法執(zhí)政是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政方式、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平新的要求，同時(shí)將作為基本方略的依法治國(guó)與作為基本方式的依法執(zhí)政統(tǒng)一在法治實(shí)踐中并很好的契合，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的重大命題。

黨的十八大以來(lái)，法治在治國(guó)理政中的地位和作用受到了前所未有的關(guān)注，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)勾勒出了新的藍(lán)圖，以法治中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)不斷推進(jìn)為目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，向全世界彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)定地選擇了法治、堅(jiān)定地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的決心與信心。黨的十八大以來(lái)，在執(zhí)政黨與法治的關(guān)系上，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最本質(zhì)特征，而中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心問(wèn)題是黨與法治之間的關(guān)系，這對(duì)于理順執(zhí)政黨與法治的關(guān)系意義十分重大。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治建設(shè)并不沖突，黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義法治建設(shè)提供重要的政治保障，而黨的領(lǐng)導(dǎo)又要落實(shí)在社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐之中，要依靠社會(huì)主義法治建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于黨的十八屆四中全會(huì)決定的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”[1]26，而這個(gè)問(wèn)題也事關(guān)黨、國(guó)家與法治建設(shè)。特別是在理論上澄清了執(zhí)政黨與法治之間的關(guān)系，即“黨大”還是“法大”的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。我們說(shuō)不存在黨大還是法大的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部就必須服從和遵守憲法法律。我們有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個(gè)界限一定要?jiǎng)澐智宄?。”[1]26而權(quán)大還是法大問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記則指出：“如果說(shuō)黨大還是法大是一個(gè)偽命題，那么對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌?！盵1]24-26在黨與法治關(guān)系明確的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨通過(guò)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨夯實(shí)了自身執(zhí)政的基礎(chǔ)，并通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“四個(gè)善于”，將黨的意志、人、權(quán)力實(shí)施與民主集中統(tǒng)一起來(lái)，提升了執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力，并以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法為突破口，抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，在依法治國(guó)的實(shí)踐中充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨的示范與帶動(dòng)作用。

新中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程充分的說(shuō)明，在依法治國(guó)的實(shí)踐中，執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是必然的要求。執(zhí)政黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，從嚴(yán)治黨，提升自身的政治能力，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治保障，使當(dāng)成為法治中國(guó)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而執(zhí)政黨又在社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中，不多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚治國(guó)理政的智慧，這又不斷地推進(jìn)了執(zhí)政黨自身的發(fā)展，增強(qiáng)了自身的執(zhí)政能力。在依法治國(guó)的實(shí)踐中，以依法執(zhí)政引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨依法執(zhí)政方式與依法治國(guó)方略在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治偉大實(shí)踐中的統(tǒng)一與契合。

二、以依法行政促進(jìn)法治政府建設(shè)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)的路徑是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，而在這個(gè)現(xiàn)實(shí)路徑的實(shí)踐中，居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用的是公權(quán)力主體嚴(yán)格的依法行政，即一個(gè)遵法、守法、尚法的政府的建設(shè)，是這條現(xiàn)實(shí)路徑的核心。公權(quán)力的運(yùn)行宏觀涉及重大社會(huì)公共資源的配置，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，微觀上則事關(guān)每一個(gè)社會(huì)成員切實(shí)的權(quán)益。公權(quán)力能否嚴(yán)格的依法行使，一方面深刻的影響著法治政府建構(gòu)的進(jìn)程，另一方面也是發(fā)揮公權(quán)力主體在法治建設(shè)中，“以上率下”引領(lǐng)作用的重要試金石。

要以科學(xué)的、民主的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的立法，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)?！耙婪ㄐ姓迸c“法治政府”，權(quán)從何來(lái)，以何種狀態(tài)、方式、程序運(yùn)行，其基礎(chǔ)在于有法可依，即立法為依法行政與法治政府建設(shè)提供了重要的規(guī)范基礎(chǔ)，離開(kāi)了科學(xué)的立法，依法行政與法治政府建設(shè)就無(wú)從談起。立法的科學(xué)性與民主性，就是要在法律規(guī)范的制定，法律體系形成的過(guò)程中，充分體現(xiàn)立法工作的開(kāi)放性、人民性，使廣大人民群眾的重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切與利益訴求，通過(guò)規(guī)范的、程序化的方式，體現(xiàn)在成文法的制定、修改與完善中，要使立法工作在人民的參與、監(jiān)督中，體現(xiàn)人民的意志，從而彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。立法要符合社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程與規(guī)律，要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，符合中國(guó)的國(guó)情，近現(xiàn)代世界法治發(fā)展的進(jìn)程，充分的體現(xiàn)著各國(guó)在法治建設(shè)中彼此借鑒，甚至是基于特定歷史維度的深刻影響，但我們的法治建設(shè)始終不應(yīng)該是對(duì)西方所謂先進(jìn)法治的“照搬照抄”，而應(yīng)該是在甄別、借鑒基礎(chǔ)上的，立足于我國(guó)法治本土資源和新時(shí)代背景下社會(huì)矛盾的發(fā)展變化，做符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際、符合我國(guó)國(guó)情的制度整合與創(chuàng)設(shè)（黨的十八屆四中全會(huì)決議中的“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”即是此意）。

社會(huì)主義憲法是社會(huì)主義法律體系的根基所在，要堅(jiān)持“依法立法，依憲行政”?！鞍硕睉椃ㄗ鳛槲覈?guó)現(xiàn)行的憲法，在改革開(kāi)放后的社會(huì)主義建設(shè)中，適時(shí)地進(jìn)行了五次修改，將符合時(shí)代背景與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的制度、實(shí)踐成果，變成了國(guó)家根本法的組成部分，這是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的憲法確認(rèn)，有著非常重要的制度導(dǎo)向與實(shí)踐指引作用。諸如“法律至上”“法律面前人人平等”等重要法治思想，也通過(guò)憲法以及部門(mén)法立法的方式得以不斷的貫徹。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的形成與不斷發(fā)展完善，體現(xiàn)在法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障體系的建構(gòu)，特別是執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)政黨從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、依法治黨的能力，也使執(zhí)政黨將黨的意志沿著法治的路徑成為國(guó)家意志的水平提升到更高的水平。立法工作要增強(qiáng)不同層級(jí)規(guī)范間的協(xié)調(diào)，提升社會(huì)主義法治的立法“品質(zhì)”。法律體系的形成是社會(huì)主義法治在立法進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而不是終點(diǎn)，我們應(yīng)該清醒地看到，我們?cè)谛姓ā⑿淌路?、民事法律?guī)范中，還存在著規(guī)范間規(guī)定不協(xié)調(diào)、規(guī)范適用沖突、規(guī)范缺乏操作性、規(guī)范不符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際、甚至是與《立法法》、社會(huì)主義法治精神、法治理念相悖的情況。諸如行政許可資格與刑事法適用、行政法與刑事法中人權(quán)的保障、民事法的進(jìn)一步編撰與完善，憲法與特別行政區(qū)基本法的實(shí)施（包括人大釋法）等等，都為社會(huì)主義法治“品質(zhì)”提升提出了新的、現(xiàn)實(shí)的課題。

法治政府的基礎(chǔ)在立法，而執(zhí)法的嚴(yán)格則是透視法治政府的一面鏡子。執(zhí)法的嚴(yán)格是對(duì)執(zhí)法不公、徇私執(zhí)法、徇情執(zhí)法、逐利執(zhí)法的摒棄，其本質(zhì)是保證行政執(zhí)法的公正與權(quán)威?？茖W(xué)與民主的立法解決的法治政府的應(yīng)然性狀，而具有與行政相對(duì)方互動(dòng)性的動(dòng)態(tài)執(zhí)法，則是對(duì)法治政府實(shí)然性狀的最直接反映。嚴(yán)格的執(zhí)法不僅是嚴(yán)格的依法辦事，沿著法律規(guī)范預(yù)設(shè)的路徑行使權(quán)力，同時(shí)這種執(zhí)法的嚴(yán)格是對(duì)執(zhí)法主體的權(quán)源是否合法，主體是否適格（例如，“臨時(shí)工”無(wú)執(zhí)法權(quán)），程序是否正當(dāng)，方式是否規(guī)范，結(jié)果是否具有可救濟(jì)與相應(yīng)的責(zé)任追究等執(zhí)法各環(huán)節(jié)諸多因素的綜合考量。同時(shí)，嚴(yán)格的執(zhí)法與執(zhí)法過(guò)程中的文明、人文關(guān)懷亦并不沖突，嚴(yán)格的執(zhí)法一方面是有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)的考量，同時(shí)亦是執(zhí)法文明與執(zhí)法人文關(guān)懷的考量，亦是尊重行政相對(duì)方權(quán)益（個(gè)體的人權(quán)）考量，即嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)意味著執(zhí)法者給予行政向?qū)Ψ交镜淖饑?yán)保障，而絕非對(duì)法律規(guī)范的機(jī)械性執(zhí)行。這意味著我們?cè)谏鐣?huì)主義法律體系基本建構(gòu)之后，在法律的實(shí)施反饋、法律的適時(shí)整合調(diào)整上，下真功夫、做足功課，從而實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

三、以公正司法彰顯公平正義

法治的生命力在于實(shí)施，法治的活力是在實(shí)施中得以彰顯的。法治實(shí)施的重要環(huán)節(jié)就是司法權(quán)獨(dú)立、高效、權(quán)威、公正的運(yùn)行，在個(gè)案的公平正義中，讓社會(huì)大眾真正體會(huì)到社會(huì)主義法治的基本精神、基本理念，社會(huì)主義法治權(quán)威才能夠得到維護(hù)。缺乏公正性的司法是對(duì)法治肌體的巨大破壞，是深割在法治肌體上的一道傷疤。作為維護(hù)、保障社會(huì)關(guān)系，解決不同主體之間權(quán)益糾紛的司法，是維護(hù)公平正義的最后一道防線，司法權(quán)被濫用不僅是個(gè)案的冤、假、錯(cuò)，個(gè)體當(dāng)事人的權(quán)益（自由乃至生命）的受損，同時(shí)亦會(huì)使社會(huì)大眾嚴(yán)重質(zhì)疑法治的公信力與權(quán)威性，破壞法治的社會(huì)認(rèn)同。公正的司法應(yīng)該在司法權(quán)運(yùn)行的過(guò)程與結(jié)果中，充分體現(xiàn)公平與平等，正當(dāng)與正義這些公正的基本要素?；跂|西方在傳統(tǒng)文化影響下，所定位的價(jià)值取向與排序的不同，東西方在司法公正中所著重強(qiáng)調(diào)的價(jià)值定位不盡相同，即東方更多的關(guān)注公正的整體性，西方則更多的關(guān)切公正的個(gè)體性。這種司法公正價(jià)值觀亦或是價(jià)值排序，基于其文化、國(guó)別本身并沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，而其核心關(guān)切無(wú)外乎打擊犯罪與保障人權(quán)、程序正義與實(shí)質(zhì)正義等問(wèn)題。司法公正作為全面依法治國(guó)生命線，在本質(zhì)上完善、保障司法公正的制度創(chuàng)設(shè)其皈依是使人民群眾在法治建設(shè)中獲得感的提升。

公正司法的體制基礎(chǔ)與制度性保障是不斷推進(jìn)的司法體制改革，這為在社會(huì)治理中破解人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問(wèn)題，提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”。黨的十八大以來(lái)，諸如司法責(zé)任制等重大司法改革措施的落地，使社會(huì)矛盾的化解得到不斷推進(jìn)，以“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的形式重點(diǎn)解決了“審者不判、判者不審，權(quán)限不清、責(zé)任不明”的問(wèn)題，司法效率與司法的公信力得以顯著提升。審判實(shí)踐中，案件證據(jù)不過(guò)硬，法庭審判不被重視，審判職能不能充分發(fā)揮的現(xiàn)象得以改觀，穩(wěn)步提升了司法文明特別是刑事司法問(wèn)題，從而使公正司法的活力得以彰顯。特別是在中央政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，十八大以來(lái)數(shù)十起刑事冤假錯(cuò)案的糾正，充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下敢于糾錯(cuò)、保證司法公正的堅(jiān)定決心，司法改革正一步步向著公平正義堅(jiān)定的邁進(jìn)，廣大人民群眾深刻的體會(huì)到了司法改革所釋放出的“法治紅利”，使廣大人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。在每一起案件中，彰顯司法公正，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，一個(gè)又一個(gè)司法制度的創(chuàng)新，正體現(xiàn)著公正司法背后社會(huì)主義法治的深刻人民性。人民群眾的訴權(quán)，在以立案登記制為代表的制度改革中實(shí)現(xiàn)救濟(jì)渠道的暢通。司法的公正性與司法的效率，在繁簡(jiǎn)分流措施的實(shí)施中得以平衡。長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的執(zhí)行難問(wèn)題，在執(zhí)行體制改革中，不斷得以破解，當(dāng)事人的合法權(quán)益得以及時(shí)保障，司法權(quán)威得以充分體現(xiàn)。群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保、食品、消費(fèi)安全等關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活的老大難問(wèn)題，通過(guò)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加大司法救助力度，完善法律援助制度等得以不斷推行式解決，廣大人民群眾的獲得感在法治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中不斷增強(qiáng)?！瓣?yáng)光警務(wù)”在全國(guó)公安系統(tǒng)的打造，辯護(hù)與代理的預(yù)約申請(qǐng)，案件程序信息查詢(xún)、重要案件信息發(fā)布、司法文書(shū)公開(kāi)等措施在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的建成，實(shí)現(xiàn)了檢務(wù)的可視化，而審判流程、審判活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息的“四大公開(kāi)”，加強(qiáng)了社會(huì)大眾對(duì)法院審判權(quán)的監(jiān)督，這些帶有新媒介科技創(chuàng)新的方式，倒逼了司法公正，提升了司法公信力?！端痉C(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》理順了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部在案件偵辦、審理中的責(zé)任，而《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的貫徹落實(shí)，更是保證司法獨(dú)立性、司法權(quán)威性，保證司法公正的重要舉措。

社會(huì)主義執(zhí)政黨所追求的重要價(jià)值目標(biāo)之一公平正義，廣大人民群眾也期盼著司法的公正。十八大以來(lái)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各種改革和舉措使公正、權(quán)威、高效的目標(biāo)在司法實(shí)踐中不斷得以彰顯，中國(guó)大地在公平正義的陽(yáng)光下，正在取得法治建設(shè)一個(gè)又一個(gè)新成績(jī)。

四、以全民守法助推尚法氛圍形成

法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)土壤在全民守法，全民守法的深入推進(jìn)，將推動(dòng)遵規(guī)守紀(jì)的尚法社會(huì)氛圍的形成。使法成之為法而行之法在于民心，法國(guó)思想家盧梭曾指出：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”，社會(huì)大眾發(fā)自?xún)?nèi)心的真誠(chéng)信仰并將這種信仰外化于自身的忠誠(chéng)實(shí)踐，這是法治真諦之所在。法治國(guó)家的精神支柱，依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力在于社會(huì)大眾的法治觀與法治信仰。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。在我們這個(gè)人口眾多的國(guó)家，人人崇尚法治、信仰法治，尊法、守法，這是社會(huì)主義中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)命題。依法治國(guó)的實(shí)踐，需要廣大人民群眾的參與，需要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性與主動(dòng)性，忠實(shí)崇尚法治，自覺(jué)遵守與捍衛(wèi)法治的社會(huì)氛圍得以形成，離不開(kāi)廣大人民群眾的參與，而廣大人民群眾也正是在知法、守法、用法中，形成了對(duì)于法治的普遍社會(huì)認(rèn)同，才能信法、尊法、尚法。

推進(jìn)全民守法，要抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法、尚法中的帶頭與示范作用?！吧险呙裰硪?，表正則何物不正”，作為“上者”的官員的言行對(duì)于形成全社會(huì)尚法氛圍十分重要。依法治國(guó)的推進(jìn)中，廣大人民群眾十分關(guān)注公權(quán)力行使者，特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治的態(tài)度，法律是否得以遵守，法治精神能否落地生根，離不開(kāi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范與引領(lǐng)。在依法治國(guó)推進(jìn)的進(jìn)程中承擔(dān)重要責(zé)任的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在依法辦事、遵守法律上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭踐行，應(yīng)該對(duì)憲法法律始終心懷敬畏，理性認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力從哪里來(lái)，應(yīng)該怎么用，不能觸碰法律紅線，不能逾越法律底線。憲法法律為公權(quán)力行使者劃定了公權(quán)力行使的范圍，沒(méi)有法律依據(jù)的公權(quán)力不得行使，更不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治實(shí)踐中的以上率下，以身作則，才能給廣大人民群眾展示正確的示范與引領(lǐng)效應(yīng)，即廣大人民群眾對(duì)于法治的言行受到領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治言行的影響，試想代表國(guó)家行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部都蔑視法治，廣大人民群眾又怎能信仰法治。十八大以來(lái)，中央政治局以法治為主題，進(jìn)行了三次集體學(xué)習(xí)，就是最好的范例?！饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，“第一責(zé)任人”“政績(jī)考核”“嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”等具體規(guī)定，對(duì)于在推進(jìn)依法治國(guó)中縣級(jí)以上黨委、政府主要負(fù)責(zé)人提出了明確要求，而《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，更是為國(guó)家工作人員知法、學(xué)法、懂法、用法提供了重要的制度保障和實(shí)踐依據(jù)。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在尊法、守法上，則明顯體現(xiàn)出更高的標(biāo)準(zhǔn)與更嚴(yán)格的要求。推進(jìn)全民守法、離不開(kāi)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的法治隊(duì)伍。法治建設(shè)的中堅(jiān)力量是具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的法律工作者，在法治社會(huì)的建設(shè)，全民守法的推進(jìn)中，發(fā)揮著主力軍作用。新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，對(duì)于高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的法治隊(duì)伍提出了新的、更高的要求，為適應(yīng)法治建設(shè)的新形勢(shì)，黨給出了中國(guó)方案，《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》，擴(kuò)大了參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)考試的法律執(zhí)業(yè)范圍，通過(guò)命題與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，考試的嚴(yán)格為切入點(diǎn)，將有效的提升法律專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

推進(jìn)全民守法，需要提升普法水平，優(yōu)化法律宣傳與法律服務(wù)。全民守法不斷推進(jìn)的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，就是國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起全民普法的重任，《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，法律宣傳教育的主體得以明確，國(guó)家法律的普及力度不斷加大。司法工作者在法治實(shí)踐中同樣肩負(fù)著普法的責(zé)任，這不僅是司法工作者自身執(zhí)法能力提升與法治理念升華的過(guò)程，更是普法責(zé)任制效能的充分發(fā)揮。十八大以來(lái)，諸如將信訪工作納入法治軌道等措施，改變了群眾“信訪不信法”的局面，法治教育深入中小學(xué)課堂，這都對(duì)群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法行為方式的形成發(fā)揮了十分重要的制度導(dǎo)引功能。同時(shí)，通過(guò)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮律師、司法鑒定以及公正的法律服務(wù)功能，使百姓切身得到了法律公共服務(wù)的實(shí)惠，使國(guó)家法律公共服務(wù)水平得以提升。以“失信被執(zhí)行人”的懲戒制度為代表，通過(guò)懲惡揚(yáng)善，推動(dòng)了全社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

這些措施，使廣大人民群眾的法治熱情得以激發(fā)，法治精神、法治理念成為普遍的社會(huì)認(rèn)同。十八大以來(lái)中國(guó)法治建設(shè)充分的說(shuō)明，只有民心崇尚法治，人民知法、懂法、守法、尊法、尚法，法治中國(guó)才能走的穩(wěn)、走的遠(yuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)離不開(kāi)堅(jiān)定的奉法者，中國(guó)共產(chǎn)黨責(zé)無(wú)旁貸。黨的十九大報(bào)告明確指出，全面依法治國(guó)是“國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，在這場(chǎng)革命中，在中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)啟新時(shí)代征程中，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治中國(guó)建設(shè)才能在新時(shí)代不斷取得新的、更大的成績(jī)！