文 | 彭澎

作者系中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長

2019年至2020年，不僅是可再生能源平價的重要時間段，也是電力市場改革的關(guān)鍵期，多方面因素共振下，政策制定者需要通過新的機制為可再生能源的持續(xù)發(fā)展打開更大的空間。

2019年6月4號，國家能源局發(fā)布《2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》，該通報每年發(fā)布一次，主要包括各省及相關(guān)地區(qū)的可再生能源的消納比重，并作為各地區(qū)2019年可再生能源開發(fā)建設和并網(wǎng)運行的基礎數(shù)據(jù)。

2019年至2020年，不僅是可再生能源平價的重要時間段，也是電力市場改革的關(guān)鍵期，多方面因素共振下，政策制定者需要通過新的機制為可再生能源的持續(xù)發(fā)展打開更大的空間。因此，近期的一系列政策，包括消納保障機制、平價上網(wǎng)、配網(wǎng)放開等政策，都環(huán)環(huán)銜接，期望在十四五期間，可再生能源的新增能維持較高的增速。

可再生能源的發(fā)展從刺激裝機過渡到消費引導

中國的可再生能源政策從最早的初始投資補貼到度電補貼，一直是在發(fā)電側(cè)進行鼓勵和支持，通過各大能源企業(yè)增大裝機來增加供應。這些政策穩(wěn)定了能源企業(yè)的未來收益，加之國家對煤電的調(diào)整，促使所有的發(fā)電企業(yè)都在向可再生能源轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國已經(jīng)是全球第一可再生能源裝機大國，制造業(yè)也同步發(fā)展，可再生能源設備成本不斷降低，推動可再生能源成本的下降。全球也因此受益，很多地區(qū)的可再生能源已經(jīng)成為最便宜的電力生產(chǎn)模式，中國由于非技術(shù)成本較高，將于2020年才能實現(xiàn)風電、光伏的無補貼發(fā)展。

一旦補貼降到零，可再生能源將直面與煤炭等化石能源的競爭，同時我國正在進行電力市場改革，未來所有的電力都將進入市場。因此，未來可再生能源的推動力量將從激勵發(fā)電轉(zhuǎn)為激勵用電，以電力用戶的需求來引導可再生能源的發(fā)展。近期發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，電力消納保障機制取代了之前討論了十幾年的配額制，但明確了各省的消納任務及完成模式。

雖然是消費引導，但消費者對綠色電力到底有沒有需求還值得商榷。根據(jù)多次的綠色電力溝通協(xié)調(diào)會及各家機構(gòu)進行的市場調(diào)研，外資公司對綠色電力的需求普遍強于國內(nèi)企業(yè)。外資中越大型的企業(yè)對氣候變化及環(huán)境友好型能源方案越感興趣，很多全球500強企業(yè)都發(fā)布了自己的可再生能源目標，不少行業(yè)領軍企業(yè)，類似蘋果、百威啤酒這樣的更為激進，明確了實現(xiàn)100%可再生能源的時間點。在過去的電力消費中，用戶沒有話語權(quán)，電網(wǎng)供電能夠保障供應即可，至于是什么品種的電力，用戶無法選擇。這部分有可再生能源需求的企業(yè)在電力市場上都是最優(yōu)質(zhì)的電力用戶，是眾多售電公司爭奪的對象，這些用電企業(yè)希望未來售電公司能同時保障供應、電價合理（可以容忍一定程度的上漲）、完成綠色電力采購這幾項，誰能滿足客戶的需求誰就能贏得合同，國家電網(wǎng)的確擁有巨大優(yōu)勢，但是新型售電公司也有突破的可能。

可再生能源平價項目的環(huán)境價值體現(xiàn)

截至目前，如何量化可再生能源電力的綠證價值？現(xiàn)階段政策規(guī)定可再生能源企業(yè)出售綠證的價格不得高于對應的補貼，但低于對應補貼企業(yè)面臨實質(zhì)性虧損，不如等待補貼（綠證如果賣不掉企業(yè)可以撤銷綠證繼續(xù)等補貼）。目前可以出售綠證的發(fā)電項目都是已經(jīng)列入前七批補貼目錄的，肯定能拿到補貼，企業(yè)既沒有太強的動力降價出售綠證，購買方因為價格太高也沒有興趣大規(guī)模采購，因此綠證整體的交易非常清淡，買賣雙方都是一樣在試探摸索，這也是早期綠證市場的必經(jīng)階段。

未來伴隨著大量平價可再生能源項目的發(fā)電，這部分項目本身沒有補貼，那么是否該發(fā)綠證，一旦發(fā)綠證應該如何定價就是今年下半年及明年的政策要點。從過往的政策討論來看，平價項目毫無疑問是應該發(fā)綠證的，出售綠證的收入也能改善一下項目的收益率。平價項目的綠證定價既然沒有補貼的限制，可以放開交給市場。對于前文提到的電力用戶來說，平價項目是最有機會實現(xiàn)合理的成本下完成“電力+綠證”的捆綁采購。

可再生能源幫助配網(wǎng)投資提高收益

增量配網(wǎng)的試點工作已經(jīng)推進到第四批，但是配網(wǎng)的盈利模式至今沒有形成。配網(wǎng)的投資很有價值，但是盈利難度很大。從可再生能源的成本來看，未來，特別是光伏發(fā)電，很有可能成為配網(wǎng)盈利的主要環(huán)節(jié)之一。

從2019年光伏競價指標公示來看，在III類資源區(qū)，普通光伏電站平均電價為0.4589元/千瓦時，最低電價為0.3570元/千瓦時；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價為0.4817元/千瓦時，最低電價為0.4110元/千瓦時。而III類地區(qū)是主要的電力市場，也是銷售電價相對比較高的地區(qū)，在這樣的光伏電價水平下，如果售電公司自己投資光伏電站，自主賣電給配網(wǎng)內(nèi)的電力用戶是可以實現(xiàn)較好盈利的。這種情況下，既解決配網(wǎng)的電源，又解決了可再生能源的消納。

當然，這種模式還需要進一步的政策支撐。但如果改革步伐放慢或電網(wǎng)企業(yè)阻撓，出現(xiàn)政策和市場需求之間的摩擦，屆時恐怕在盈利的驅(qū)動下，大量配網(wǎng)企業(yè)或配網(wǎng)內(nèi)的用電企業(yè)會在不與電網(wǎng)溝通的情況下自發(fā)地安裝光伏，通過增加防逆流裝置實現(xiàn)純粹的自發(fā)自用。

但光伏發(fā)電還是靠天吃飯，陰天或者出現(xiàn)其他波動的情況下，配網(wǎng)有天然氣發(fā)電或者儲能作為調(diào)節(jié)還好，如果沒有仍需要大電網(wǎng)作為保供電的最后屏障。如果電網(wǎng)不掌握市場中的光伏裝機情況，勢必增大調(diào)度及備用的難度，所以還是需要雙方能夠在信息透明的情況下充分合作。

綜合來看，可再生能源已經(jīng)走完最艱難的旅途，現(xiàn)階段的瓶頸是消納問題，未來在成本的優(yōu)勢下會出現(xiàn)新的商業(yè)模式和消納等問題可以通過技術(shù)手段解決，需要考慮的就是成本和收益的問題。相信可再生能源在十四五期間甩掉補貼之后，必將迎來真正的時代。