文 | 王思

作者系中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟高級政策研究經(jīng)理

我國儲能產(chǎn)業(yè)政策和市場機制尚不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，有必要提前設(shè)計和布局以支持儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

目前來看，我國儲能技術(shù)應(yīng)用已初具規(guī)?；瑩?jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不完全統(tǒng)計，我國已投運儲能項目的累計裝機規(guī)模達到31.3GW，其中電化學儲能技術(shù)的累計裝機規(guī)模首次突破GW，達到1.07GW。2019年，我國電化學儲能技術(shù)應(yīng)用進入了“GW發(fā)展新時代”。而在過去一年里，我國新增電化學儲能應(yīng)用裝機規(guī)模接近700MW，新增裝機容量和累計裝機容量躍居世界前三之列?？梢哉f，在《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》下發(fā)之后，我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入后指導意見的快速發(fā)展階段，儲能技術(shù)已具備商業(yè)化發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)，也更需要政策和市場機制的保駕護航。但在我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“繁榮”背后，政策和市場機制尚不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，有必要提前設(shè)計和布局以支持我國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

儲能應(yīng)用領(lǐng)域矛盾突顯

2017年，在典型儲能技術(shù)供應(yīng)商的推動下，我國用戶側(cè)儲能在江蘇、廣東、北京等地快速落地，2018年用戶側(cè)儲能推廣熱度未減，規(guī)?；渴鸬膽B(tài)勢并未停步，但降電價措施還是給用戶側(cè)儲能系統(tǒng)應(yīng)用潑了“一盆冷水”，刺激著用戶側(cè)儲能系統(tǒng)運營商的神經(jīng)，并拉緊了投資準繩；恰逢國內(nèi)外儲能安全事故頻發(fā)，安全風險不容忽視，已建成投運室內(nèi)儲能項目特別是大型商業(yè)綜合體儲能項目安全隱患突現(xiàn)，原有大規(guī)模部署的“高度熱情”轉(zhuǎn)為冷靜思考后的重新布局。

而從2018年起，電網(wǎng)公司積極推動儲能技術(shù)應(yīng)用，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)先后發(fā)布“儲能指導意見”，電網(wǎng)公司的參與為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強心劑，也開創(chuàng)了電網(wǎng)側(cè)儲能應(yīng)用的新局面。江蘇、河南、湖南、北京、浙江等地推動電網(wǎng)側(cè)儲能規(guī)模化部署，一時將我國電網(wǎng)側(cè)儲能裝機規(guī)模占比從3%推進至21.4%。在國外開放電力市場國家，面對電網(wǎng)企業(yè)對運營儲能系統(tǒng)的需求，國外監(jiān)管機構(gòu)提出了不同的處理方法，英國將儲能定位為發(fā)電資產(chǎn)，并在政策中考慮禁止電網(wǎng)運營直接擁有和運營儲能系統(tǒng)；美國則允許電網(wǎng)和社會資本共同投資儲能項目，但限制電網(wǎng)擁有儲能系統(tǒng)項目規(guī)模不得超過其總采購目標的50%，監(jiān)管機構(gòu)也正在研究利用成本定價和市場兩種方式回收項目投資成本的監(jiān)管規(guī)則。目前，國內(nèi)還缺少針對電網(wǎng)側(cè)儲能項目的考核和激勵機制，但規(guī)?；瘧?yīng)用的項目已在電力系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，電網(wǎng)企業(yè)對儲能的投入也正在“倒逼”政府落實相關(guān)政策。而在監(jiān)管機制和市場機制并不到位的情況下，如《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》所述，暫不能在輸配電價中對儲能成本費用予以認定?，F(xiàn)階段，電網(wǎng)側(cè)儲能價值和收益渠道無法明確，已投運項目運營效果和規(guī)劃在建項目的落地受到影響，機制的不健全將影響電網(wǎng)側(cè)儲能的下一步發(fā)展。

除用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)儲能應(yīng)用外，輔助服務(wù)和集中式可再生能源并網(wǎng)領(lǐng)域儲能應(yīng)用仍面臨諸多市場問題，市場規(guī)則尚不能完全體現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)資源的功能價值，各類應(yīng)用市場長效機制有待建立，現(xiàn)有考核和激勵機制也不能完全撬動儲能與可再生能源結(jié)合應(yīng)用。

政策和市場機制相對滯后

在國內(nèi)政策和市場環(huán)境缺失的情況下，我國儲能項目裝機容量排在世界前三之列。面對我國儲能的規(guī)?；瘧?yīng)用，我國儲能產(chǎn)業(yè)政策和市場環(huán)境滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段需要解決的主要問題包括以下幾個方面：

1.安全管理、環(huán)保要求需要提前規(guī)劃設(shè)計

電力系統(tǒng)用儲能系統(tǒng)安全問題顯現(xiàn)，尚未有統(tǒng)一、明確的儲能系統(tǒng)安全評價和電網(wǎng)接入的管理要求；針對已投運儲能項目，也缺少統(tǒng)一規(guī)范的消防安全管理辦法；面對大規(guī)模儲能系統(tǒng)應(yīng)用，環(huán)境評價要求、儲能系統(tǒng)的退役回收要求并不明確，由此帶來的安全和環(huán)境負面影響決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運。

2.缺少對儲能系統(tǒng)的綜合認定

“指導意見”強調(diào)了儲能系統(tǒng)項目可履行備案制，但各地方鮮有操作規(guī)程，發(fā)改、消防、土地、環(huán)保、交通等部門尚難對儲能系統(tǒng)項目進行綜合認定，儲能系統(tǒng)身份急需得到明確。因此，除少數(shù)省份外，現(xiàn)有已投運儲能項目多數(shù)為“違規(guī)”建設(shè)項目，少數(shù)甚至可以稱之為“違建”項目。此外，儲能系統(tǒng)并網(wǎng)環(huán)節(jié)面臨重重阻力，目前，低壓并網(wǎng)方案設(shè)計并不利于未來儲能資源的整合調(diào)度和利用。

3.各領(lǐng)域儲能應(yīng)用難點有待破解

現(xiàn)階段，用戶側(cè)儲能收益方式單一，尚難以擺脫峰谷價差依賴，價格調(diào)整下的投資風險較大，需求側(cè)管理等增值應(yīng)用也難以為儲能創(chuàng)造富余價值；電網(wǎng)投資儲能的合理性需要得到準確評估，電網(wǎng)側(cè)儲能的發(fā)展也不應(yīng)破壞市場開放和公平性的基本原則，且還需通過科學的監(jiān)管手段和激勵機制對電網(wǎng)已經(jīng)或者將要付出的投入予以認定；而電力市場的開放程度相對有限，按效果付費雖是體現(xiàn)儲能應(yīng)用價值的基礎(chǔ)，但現(xiàn)有輔助服務(wù)規(guī)則向?qū)嶋H輔助服務(wù)市場過渡才是商業(yè)模式成立的關(guān)鍵；而在規(guī)則的不斷演進和調(diào)整過程中，儲能推動可再生能源開發(fā)和利用的前置投資條件并不可控，成熟的商業(yè)模式也尚不成型。

短期內(nèi)應(yīng)解決的儲能產(chǎn)業(yè)具體問題

首先，面對頻發(fā)的儲能安全問題，急需明確儲能項目的管理責任和主體責任，統(tǒng)一儲能項目的管理要求；對儲能系統(tǒng)進行綜合性安全評價，評估儲能系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全隱患并提出針對性處置辦法；同時根據(jù)已有項目經(jīng)驗和市場發(fā)展現(xiàn)狀，更新完善相關(guān)標準和規(guī)范，不斷提高儲能項目應(yīng)用的準入門檻。

其次，面對現(xiàn)有儲能系統(tǒng)應(yīng)用的不合規(guī)問題，國家層面需指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門明確儲能辦事流程和手續(xù)，包括消防驗收、環(huán)境評價、土地審批、設(shè)施備案、人防占用等環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)要明確各領(lǐng)域不同應(yīng)用場景儲能并網(wǎng)手續(xù)；儲能系統(tǒng)備案手續(xù)是否需要以上前置條件還需明確，相關(guān)政策要對儲能身份實現(xiàn)全面的合規(guī)處理。

再次，面對已經(jīng)在電力系統(tǒng)中形成的儲能規(guī)?；瘧?yīng)用情境，可參照電動汽車動力電池回收和再利用管理辦法，提前建立儲能系統(tǒng)的回收和再利用工作機制，杜絕全產(chǎn)業(yè)鏈下各環(huán)節(jié)所帶來的環(huán)境污染，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

此外，面對電網(wǎng)投資或購買儲能系統(tǒng)服務(wù)的實際需要，在不扭曲市場競爭性的前提下，遵循“先市場，后計劃”的基本原則，優(yōu)先引導社會資本投資電網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)體現(xiàn)兜底服務(wù)價值；而電網(wǎng)側(cè)儲能項目不應(yīng)僅僅指向電網(wǎng)投資的網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)，用戶側(cè)、發(fā)電側(cè)所建設(shè)的儲能系統(tǒng)同樣可被電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)用，并以電網(wǎng)企業(yè)購買服務(wù)的形式發(fā)揮系統(tǒng)應(yīng)用價值；還要明確納入輸配電價的儲能系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容和替代價值，明確電網(wǎng)側(cè)儲能資源可參與電力市場的工作界限，用公允的市場價格評估成本計入標準，最終用科學的監(jiān)管機制和有效的監(jiān)管指標予以約束和激勵。

最后，面對各領(lǐng)域儲能應(yīng)用的商業(yè)化困局，要繼續(xù)加快推動電力市場化進程，利用市場化手段解決儲能系統(tǒng)應(yīng)用中的難點問題，合理化市場規(guī)則以適應(yīng)儲能等新技術(shù)的應(yīng)用，輔助服務(wù)市場和需求側(cè)管理特別是需求響應(yīng)長效機制有待全面建立，以實現(xiàn)不同領(lǐng)域儲能技術(shù)應(yīng)用的價值增值；而在市場化初期階段，有必要對儲能實現(xiàn)的社會效益給予一定的資金扶持。

目前，政府部門正在積極推動儲能相關(guān)政策出臺，也望產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主流儲能技術(shù)供應(yīng)商、電力企業(yè)和電力用戶廣提政策建議。針對當前儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用新形勢，中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟總結(jié)了方向性建議，希望產(chǎn)業(yè)各參與方支持細化政策思路，聯(lián)盟將借各方之力推動相關(guān)政策出臺。整體來看，針對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用中所面臨的關(guān)鍵問題，聯(lián)盟將建立溝通平臺和合作研究組織，充分反映產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)意見，并從標準、政策、市場等多角度推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

應(yīng)建立合理補償機制撬動市場需求

儲能作為電力系統(tǒng)中重要的一環(huán)，對未來我國能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)我國能源和經(jīng)濟發(fā)展的新變革具有重要意義。一段時間以來，受光伏和電動汽車等補貼的非合理使用影響，儲能支持補貼是否出臺存在爭論，“補貼不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的想法一直存在。而面對尚未開放的市場環(huán)境，儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用同樣需要相應(yīng)的政策扶持，而良好的資金監(jiān)管手段和補貼發(fā)放規(guī)則設(shè)計是化解矛盾的關(guān)鍵。一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用要得到規(guī)范性引導，另一方面還要對給予資金補貼的項目實現(xiàn)更全面的效益監(jiān)管，現(xiàn)有監(jiān)管能力的缺失是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素之一。所以，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不完全排斥補貼的發(fā)放，但也不苛求和依賴補貼的眷顧，但在尚未建立起合理的市場機制下，僅依賴技術(shù)的成熟和成本的下降顯然有失全面考慮，畢竟成本的下降還有賴于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也有賴于政策和市場的支撐。而把電力市場作為終極“解套”的企盼顯然在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，所以良好的政策和市場環(huán)境才是產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的依靠，通過合理的補償機制能夠更有效撬動市場需求并推動技術(shù)的革新。

此外，面對事故頻發(fā)的儲能系統(tǒng)，亟需國家層面綜合考量，需從戰(zhàn)略層面明確儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，“主動作為”顯然比坐等儲能“出問題”要更加合理。儲能安全生產(chǎn)責任也需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)各參與方共同承擔，面對我國儲能技術(shù)的“欠理性”規(guī)?；瘧?yīng)用，我們有必要提前布局、設(shè)計并避免安全事故和環(huán)境污染事件發(fā)生，實現(xiàn)政策市場機制健全與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同步。儲能政策和市場機制的完善對推動我國能源革命具有重要意義，下游儲能技術(shù)應(yīng)用對上游產(chǎn)業(yè)鏈影響巨大，政策和市場規(guī)則的長遠規(guī)劃也必將影響我國社會發(fā)展經(jīng)濟大局，切勿視當前的“滯后”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“理所當然”。