徐 敏

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院刑事技術(shù)系，黑龍江 哈爾濱 150025

近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些新型犯罪手段也日益高發(fā)，從而使公安執(zhí)法工作面臨了很多新問(wèn)題、新變化，并對(duì)公安民警執(zhí)法能力提出新要求。因此，如何有效適應(yīng)當(dāng)前公安工作的實(shí)際需求，是民警培訓(xùn)工作中亟待解決的問(wèn)題。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)民警訓(xùn)練工作中存在的問(wèn)題及成因作了全面客觀的分析，對(duì)民警訓(xùn)練內(nèi)容的下一步發(fā)展及改進(jìn)措施也進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了一些意見(jiàn)及建議，以期完善公安院校民警培訓(xùn)教學(xué)工作體系。

一、民警實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

(一)警察法律基本知識(shí)掌握不夠，理解程度不深。實(shí)際工作中很少有同志去主動(dòng)學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，除非用到的時(shí)候。民警培訓(xùn)內(nèi)容專(zhuān)門(mén)針對(duì)法律基本知識(shí)的培訓(xùn)也較少。對(duì)于不斷更新的法律內(nèi)容和條款，培訓(xùn)時(shí)缺乏時(shí)效性，導(dǎo)致民警掌握最新法律知識(shí)存在滯后性。民警缺乏對(duì)常用法律條款的司法解釋的熟練掌握。民警對(duì)于行政案件的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)如何界定掌握不夠。

(二)民警規(guī)范執(zhí)法的基本能力存在不足，執(zhí)法水平亟待提高?；鶎铀?duì)民警缺乏增加現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)等現(xiàn)場(chǎng)勘查方面的基本能力和基本常識(shí)。缺乏規(guī)范執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)模板。民警的現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處置復(fù)雜警情及與群眾的溝通能力有待提高。民警的法言法語(yǔ)使用不熟練、缺乏證據(jù)意識(shí)。

(三)民警在執(zhí)法過(guò)程中，武器和警械的使用率低，操作能力有待提高。以往對(duì)武器、警械的使用培訓(xùn)只停留在表面，沒(méi)有深層次的培訓(xùn)。另外很多民警在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)武器和警械以及一些動(dòng)作的使用有些民警有疑惑，警械使用尺度掌控不好，畏懼使用武器警械。民警對(duì)如何根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及變化，快速界定使用何種警械或武器判斷不準(zhǔn)確，并且現(xiàn)有使用程序較為繁瑣。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，武器警械使用的培訓(xùn)練習(xí)次數(shù)和時(shí)間過(guò)少。

(四)新型犯罪的偵辦能力急需提升。如食藥環(huán)、網(wǎng)絡(luò)賭博和網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件。地市偵破這類(lèi)案件的能力和水平還特別低。

(五)信息化應(yīng)用能力出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。年輕干警(40歲以下)對(duì)一些常用的信息平臺(tái)掌握較好，年齡偏大(50歲以上)的民警操作不熟練，有待加強(qiáng)。同時(shí)缺少針對(duì)不同警種的信息化辦案、信息化平臺(tái)應(yīng)用方面的培訓(xùn)，信息化應(yīng)用拓展不足。有些信息化應(yīng)用平臺(tái)功能重復(fù)，浪費(fèi)資源。

(六)培訓(xùn)質(zhì)量不高，對(duì)偵查破案的技術(shù)支撐未完全發(fā)揮作用。培訓(xùn)要形成閉環(huán)，而不是只培訓(xùn)其中某一個(gè)環(huán)節(jié)。比如：從接警電話(huà)-到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)-話(huà)怎么說(shuō)-現(xiàn)場(chǎng)怎么處置-怎么往單位帶人-帶回來(lái)的人怎么處理、怎么取筆錄等出警的每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)于不同類(lèi)型的具體案件辦理要進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，如對(duì)于醉酒案件的處理等。同時(shí)缺乏精品課程培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)培訓(xùn)。

二、民警實(shí)際工作中存在問(wèn)題的成因

(一)基層警力缺乏，民警工作任務(wù)繁重，無(wú)法抽出過(guò)多時(shí)間學(xué)習(xí)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層民警整天跟著案子跑，加上維穩(wěn)、安保、精準(zhǔn)扶貧等其他工作，占用了民警的大部分時(shí)間，因此導(dǎo)致民警法律基本知識(shí)無(wú)法全面深入掌握的狀況。

(二)基層民警老齡化嚴(yán)重，信息化應(yīng)用能力普遍偏低。以某公安分局為例，50歲以上人員占比約50%，對(duì)信息化應(yīng)用學(xué)習(xí)接受能力較差。

(三)警械使用尺度難以把握，一旦使用將面臨后續(xù)系列問(wèn)題。比如槍支使用，使用時(shí)萬(wàn)一打偏，萬(wàn)一跳彈傷人怎么辦，而且使用后的后續(xù)程序太復(fù)雜，涉及到問(wèn)責(zé)、追責(zé)、使用報(bào)告、事情的經(jīng)過(guò)等，所以民警畏懼使用警械和武器。

(四)執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)工作薄弱，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可用。比如：交警涉及的刑事案件、訊問(wèn)、取筆錄、案卷等沒(méi)有統(tǒng)一的模版或辦理流程，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致因流程或案卷有問(wèn)題出現(xiàn)訴不出去的情況。好多地方的年輕民警不會(huì)做群眾工作，不會(huì)開(kāi)展調(diào)查走訪(fǎng)，高水平的執(zhí)法辦案能力沒(méi)有形成。

(五)信息化平臺(tái)的大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)手段沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。有些案件在偵破時(shí)，需要權(quán)限和警種間合作，但是往往因?yàn)榫N壁壘無(wú)法完成信息共享，導(dǎo)致案件無(wú)法偵破，沒(méi)有形成多警種數(shù)據(jù)平臺(tái)的資源共享和深度融合。

(六)復(fù)雜警情和新型犯罪案件接觸較少，不能形成有效的執(zhí)法辦案模式。民警對(duì)案(事)件把控不準(zhǔn)確，如場(chǎng)所打架人員數(shù)量較多怎么處置、醉酒嫌疑人、裝作突然發(fā)病的當(dāng)事人如何約束、如何處理的問(wèn)題，以及操作細(xì)節(jié)、執(zhí)法安全等問(wèn)題，省廳沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范。

(七)培訓(xùn)的師資力量不足，多元化的培訓(xùn)模式?jīng)]有行程。近年來(lái)，培訓(xùn)人員主要以省市警校的教師為主，而聘請(qǐng)的基層實(shí)戰(zhàn)教官和全國(guó)知名的省部級(jí)專(zhuān)家相對(duì)較少，從而導(dǎo)致培訓(xùn)模式較為單一，不利于民警視野的開(kāi)拓和新理念、新方法的更新掌握。

三、民警培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容設(shè)置的建議

(一)加大法律基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)力度，尤其是針對(duì)相似罪責(zé)的法律條款的司法解釋?zhuān)訌?qiáng)培訓(xùn)。

(二)加大執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)民警的證據(jù)意識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)意識(shí)、執(zhí)法記錄儀的使用意識(shí)以及執(zhí)法辦案流程的規(guī)范意識(shí)。

(三)加大武器警械規(guī)范使用的培訓(xùn)力度，簡(jiǎn)化使用程序建立簡(jiǎn)易便捷的“武器警械使用調(diào)查機(jī)制”，打消民警使用武器警械的顧慮。

(四)加大信息化平臺(tái)使用的培訓(xùn)力度，尤其圍繞“龍警云”和其他專(zhuān)業(yè)警種平臺(tái)的使用，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，拓展信息化的應(yīng)用面。

(五)加大各警種的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，有針對(duì)性、階段性、專(zhuān)題性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(六)加大多警種深度融合的培訓(xùn)力度，充分利用大數(shù)據(jù)信息共享，使民警形成多元化的執(zhí)法辦案思維意識(shí)。

(七)加大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的開(kāi)發(fā)利用，增加聘請(qǐng)全國(guó)知名專(zhuān)家、省部級(jí)專(zhuān)家和優(yōu)秀基層教官授課的機(jī)會(huì)，開(kāi)闊民警的視野，提升民警的辦案理念。

(八)加大多元化的培訓(xùn)模式，可以采用上掛、外掛、下掛等模式進(jìn)行培訓(xùn)，打破警種壁壘，有利于更好地進(jìn)行警種間的溝通合作。

(九)加大安全防護(hù)方面的培訓(xùn)力度，減少民警在執(zhí)行任務(wù)中的受傷率和死亡率。

(十)加大實(shí)戰(zhàn)語(yǔ)言、法言法語(yǔ)、群眾溝通、談判技巧等方面的培訓(xùn)力度，使民警在執(zhí)法過(guò)程中語(yǔ)言更加規(guī)范、實(shí)用和簡(jiǎn)潔。

(十一)研發(fā)一些執(zhí)法辦案的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模板，提高民警辦案的水平和標(biāo)準(zhǔn)。

(十二)加大應(yīng)對(duì)復(fù)雜警情和突發(fā)事件的培訓(xùn)力度，提高民警規(guī)范處置的能力。可把全省復(fù)雜警情收集起來(lái)，作為案例進(jìn)行展示分析，形成教科書(shū)式的范例，作為視頻資料供培訓(xùn)學(xué)員使用。

(十三)建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，使民警培訓(xùn)與提職晉級(jí)有效銜接，形成民警提職→省警院培訓(xùn)→當(dāng)實(shí)戰(zhàn)教官(講授自己經(jīng)歷的案件和介紹經(jīng)驗(yàn))的模式，有利于民警個(gè)人業(yè)務(wù)能力的全面提升。

(十四)加大民警心理疏導(dǎo)的培訓(xùn)力度，有效緩解基層民警的心理壓力和負(fù)荷。

(十五)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作接軌，廣泛收集全省的典型案例，介紹經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將理論與實(shí)戰(zhàn)有效結(jié)合，突出實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。

(十六)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。與哈爾濱市復(fù)雜警情較多的派出所建立實(shí)訓(xùn)基地，在培訓(xùn)過(guò)程中讓民警到該派出所進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(十七)建立法律專(zhuān)家在線(xiàn)解答、講解法律及司法解釋?zhuān)姓讣杂刹昧繕?biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)模式。

(十八)建立各個(gè)專(zhuān)業(yè)警種的教官培養(yǎng)模式，方便各地市進(jìn)行自訓(xùn)。

(十九)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)，進(jìn)行定期實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。有條件的分局、縣局要建設(shè)靶場(chǎng)，方便民警自訓(xùn)，建立靈活的訓(xùn)練機(jī)制。

(二十)科學(xué)合理的組織培訓(xùn)，各地市分批分任務(wù)分環(huán)節(jié)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)只解決一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，這樣每批培訓(xùn)的學(xué)員回到單位后可相互學(xué)習(xí)共同提高。

(二十一)增加民警養(yǎng)成意識(shí)和證據(jù)意識(shí)的培訓(xùn)，設(shè)置針對(duì)不同警情、不同案例的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展模擬演練，使民警達(dá)到一專(zhuān)多能。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于在職民警的培訓(xùn)關(guān)系著公安民警執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)的雙重提升，其中“貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)際”是關(guān)鍵。因此在民警培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)課程設(shè)置過(guò)程中，要緊緊圍繞這一點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高民警培訓(xùn)質(zhì)量，為新時(shí)期實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才培養(yǎng)提供有力保障。