（中共北京市委黨校/北京行政學(xué)院，北京市100044）

一、問題的提出

中共十九屆四中全會提出，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)，要“推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。[1]這既為新時代推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)乃至推動構(gòu)建人類命運共同體指明了方向，也向?qū)W術(shù)界提出了一個重大現(xiàn)實課題：新時代背景下如何推動構(gòu)建中俄自由貿(mào)易區(qū)。自2012年11月中共十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略[2]以來，中國實現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動。2013年11月，中共十八屆三中全會強調(diào)，要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。[3]此后，中國推動雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的步伐明顯加快，成效立竿見影。截至2019年11月20日，19個已經(jīng)建成或簽署協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)中，中國—毛里求斯、中國—巴基斯坦（第二階段）、中國—新加坡（升級）等11個自由貿(mào)易協(xié)定為2013年4月以來簽署；12個正在談判的自由貿(mào)易區(qū)中，除中國—海合會自由貿(mào)易區(qū)之外，其他11個自由貿(mào)易協(xié)定談判均為2012年11月以來啟動或重啟；8個正在研究的自由貿(mào)易區(qū)中，除中國—哥倫比亞自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究之外，其他7個均為2015年11月以來啟動（參見表1）。

然而，中國與周邊國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)卻明顯滯后。例如，與中國領(lǐng)土接壤的14個鄰國中，雙邊自由貿(mào)易區(qū)只有3個，即中國—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)、中國—尼泊爾自由貿(mào)易區(qū)、中國—蒙古自由貿(mào)易區(qū)，其中后兩者尚處于自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究階段；多邊自由貿(mào)易區(qū)也只有兩個，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其中后者歷經(jīng)二十七輪談判后印度仍有重要問題未得到解決，尚處于正在談判階段（參見表1）。

經(jīng)典的貿(mào)易引力模型理論認(rèn)為，兩國雙邊貿(mào)易規(guī)模與其經(jīng)濟總量成正比，與其地理距離和文化差異成反比。[4-5]因此，兩個或多個國家之間地理距離越近、文化差異越小，越容易商建自由貿(mào)易區(qū)。實際上，全球經(jīng)濟規(guī)模最大的三個自由貿(mào)易區(qū)，即歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA），都是在接壤或距離較近的國家和地區(qū)之間建立的自由貿(mào)易區(qū)。為此，2014年12月，中共中央總書記習(xí)近平提出，要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。[6]2015年12月，國務(wù)院《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》進(jìn)一步強調(diào)，要“力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)”。而俄羅斯不僅與中國領(lǐng)土接壤，而且兩國邊界線長度在中國14個鄰國中位居第二（僅次于中蒙邊界線長度），同時還是“一帶一路”沿線重點國家。因此，從地理位置方面看，中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

表1 中國參與的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況

對于中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，學(xué)術(shù)界早在2007年就已經(jīng)開始初步討論。趙傳君[7]最早提出建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，并對其必要性、可行性及主要障礙進(jìn)行了初步分析。陳淑華[8]在分析建立中俄自貿(mào)區(qū)的政治、經(jīng)濟與地理等方面的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，重點分析了其經(jīng)濟效應(yīng)、政治效應(yīng)和安全效應(yīng)。欒貴勤和徐子晗[9]在對建立中俄自貿(mào)區(qū)的可行性與作用分析基礎(chǔ)上，初步探討了其推動策略。趙傳君[10]對中俄自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)和區(qū)域安全效應(yīng)，以及其模式選擇、機制設(shè)計與推進(jìn)策略等問題進(jìn)行了進(jìn)一步分析。項義軍和趙陽陽[11]首次采用定量分析方法，對構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)進(jìn)行了研究。榮紅霞和付林[12]則初步探討了中俄邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)的金融政策支持的實現(xiàn)路徑。

綜上，既有研究為中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但尚存在兩點不足：一是對中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的制約因素分析明顯不足。既有研究多為分析中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的必要性及其經(jīng)濟與貿(mào)易效應(yīng)等可行性，而對其制約因素的分析無論是數(shù)量還是深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實際上，相對前者，后者現(xiàn)實意義更大，因為只有深刻分析其制約因素，才有可能提出切實可行的推進(jìn)路徑。二是與中共十八大以來中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展的實踐相比，對中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的理論研究明顯不夠。既有研究大多在2013年以前，而2013年以來，不僅中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的步伐明顯加快，而且中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建也迎來了難得的戰(zhàn)略機遇。尤其是2019年6月中俄兩國關(guān)系提升為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展及自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建都將迎來更大的戰(zhàn)略機遇。但鮮有研究分析新時代背景下如何利用戰(zhàn)略機遇推進(jìn)中俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建。有鑒于此，本研究運用相關(guān)國際經(jīng)濟與貿(mào)易理論重點分析中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的四大經(jīng)濟制約因素，并在相應(yīng)的戰(zhàn)略機遇下提出其推進(jìn)策略與路徑，以期為新時代背景下中俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建提供理論依據(jù)與策略參考。

與本研究相近的是，楊麗花和董志勇[13]分析了中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)濟制約因素與推進(jìn)路徑。他們認(rèn)為，經(jīng)濟規(guī)模和市場規(guī)模差異較大、貿(mào)易層次較低和結(jié)構(gòu)單一、投資和貿(mào)易便利化水平較低，是制約中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的三大經(jīng)濟因素，因此，應(yīng)從促進(jìn)三國經(jīng)濟共同繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級、貿(mào)易投資共同便利化三大方面推進(jìn)中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建。該研究具有一定的開創(chuàng)性和理論參考價值，但仍存在兩點遺憾與不足：一是其理論基礎(chǔ)和研究方法有待改進(jìn)。該研究運用國際貿(mào)易領(lǐng)域經(jīng)典的貿(mào)易引力模型理論、新貿(mào)易理論等分析制約中蒙俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的三大經(jīng)濟因素。這固然重要，但在本研究看來，還遺漏了一個更重要的因素，即企業(yè)創(chuàng)新能力。20世紀(jì)90年代以來，國際貿(mào)易的研究重心已經(jīng)由傳統(tǒng)研究的國家和產(chǎn)業(yè)層面日漸轉(zhuǎn)移到新近研究的企業(yè)和產(chǎn)品層面。[14]不分析企業(yè)創(chuàng)新能力的影響，顯然是不全面的。二是其研究對象的次序有待調(diào)整。中蒙俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，固然具有較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和意義，但在中國和蒙古于2017年5月才啟動自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究、中國與俄羅斯尚未啟動自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究的背景下，提出構(gòu)建中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)為時尚早。在筆者看來，應(yīng)先研究和啟動雙邊自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上再研究多邊自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。比如，中日韓自由貿(mào)易區(qū)可行性研究和自貿(mào)協(xié)定談判的啟動，都是在中韓自由貿(mào)易區(qū)之后。

本研究延續(xù)楊麗花和董志勇[13]的思路，研究新時代中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)濟制約因素與推進(jìn)路徑。不同之處有三點：一是理論運用方面，本研究在其研究基礎(chǔ)上，增加國際貿(mào)易領(lǐng)域當(dāng)代前沿的異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論，分析企業(yè)創(chuàng)新能力對中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的影響及其對策；二是研究對象方面，本研究集中分析中國—俄羅斯雙邊自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)濟制約因素與推進(jìn)路徑；三是戰(zhàn)略機遇與推進(jìn)路徑方面，本研究敏銳地捕捉到中共十八大以來中俄在兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，尤其是兩國關(guān)系提升至新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為中俄自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建所帶來的戰(zhàn)略機遇，在此背景下提出其相應(yīng)的推進(jìn)路徑。

二、中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的經(jīng)濟制約因素

中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，盡管已被學(xué)術(shù)界研討多年，但一直未被兩國政府提上議程，主要原因是受到經(jīng)濟、文化、歷史與邊界等諸多因素的制約。就經(jīng)濟因素而言，主要存在兩國經(jīng)濟規(guī)模差異過大、企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、雙邊貿(mào)易層次較低、基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通狀況較差等四大因素。

（一）經(jīng)濟規(guī)模差異過大

根據(jù)國際經(jīng)濟學(xué)理論，雙邊投資協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定最容易在經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平相近、地理相鄰的經(jīng)濟體之間實現(xiàn)。[15]如巴西—智利自由貿(mào)易區(qū)，從2018年4月27日啟動自貿(mào)協(xié)定談判，到2018年11月21日簽署自貿(mào)協(xié)定，僅用了不到7個月。如果雙方經(jīng)濟規(guī)模差異過大，往往會讓處于較弱的一方有所顧慮。[16]俄羅斯與中國的經(jīng)濟規(guī)模差距過大而且日益擴大，是制約俄羅斯參與中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的首要因素。

從經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模等方面靜態(tài)比較看，俄羅斯與中國的差距不小。數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國GDP為13.61萬億美元，是俄羅斯的8.2倍；中國的年中人口為13.95億人，是俄羅斯的9.6倍；中國人口密度為148.3人每平方公里，是俄羅斯的16.9倍（參見表2）。不僅如此，從未來三年經(jīng)濟增長動態(tài)比較看，俄羅斯與中國經(jīng)濟規(guī)模的差距呈不斷擴大趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2019—2021年，中、俄兩國GDP年均增長率分別為6.1%和1.6%，中國比俄羅斯高4.5個百分點[17]（參見表2）。因此，俄羅斯難免會對兩國自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建產(chǎn)生抵觸和排斥傾向。尤其考慮到，作為蘇聯(lián)的唯一繼承國，1988年至1992年期間，俄羅斯的經(jīng)濟總量曾一度超過中國；即使現(xiàn)在，俄羅斯也是當(dāng)今世界的核大國、能源大國和重工業(yè)大國。因此，隨著與中國經(jīng)濟規(guī)模的差距日益擴大，俄羅斯對兩國自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建持消極態(tài)度就更不難理解了。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱

國際貿(mào)易領(lǐng)域當(dāng)代前沿的異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)率是決定企業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易模式的關(guān)鍵因素，企業(yè)會根據(jù)其生產(chǎn)率由低至高依次作出退出市場、僅在國內(nèi)銷售、同時在國內(nèi)銷售和出口到國外市場等“啄序”企業(yè)決策。[18-19]而企業(yè)生產(chǎn)率水平的高低，則本質(zhì)上取決于其創(chuàng)新能力的強弱。[20]因此，一國是否參與以及如何參與國際經(jīng)濟貿(mào)易活動，主要取決于該國企業(yè)創(chuàng)新能力的強弱，其企業(yè)的創(chuàng)新能力越強，越有利于促進(jìn)其與其他國家和地區(qū)商建雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)。中俄兩國及其企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，是制約中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要因素。

中共十八大以來，中國政府把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新正成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。[21]中國科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年，中國研發(fā)投入強度（研發(fā)支出占GDP的比重）為2.18%，超過歐盟15國的平均水平；科技進(jìn)步對中國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提高到58.5%，比2012年提高6.3個百分點。盡管如此，同國際先進(jìn)水平相比，中國的企業(yè)創(chuàng)新能力仍然差距較大。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）報告顯示，2019年，中國企業(yè)創(chuàng)新能力的總體競爭力水平，在全球被評估的141個經(jīng)濟體中排名第24位，其中，員工多樣性、國際共同發(fā)明、商標(biāo)申請3項二級指標(biāo)分別排名第78位、第50位和第46位（參見表3）。較之中國，俄羅斯的企業(yè)創(chuàng)新能力整體更弱，但在員工多樣性方面反而具有絕對優(yōu)勢，在國際共同發(fā)明、科研機構(gòu)、科學(xué)論文和專利申請等二級指標(biāo)上具有比較優(yōu)勢。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇報告顯示，2019年，俄羅斯企業(yè)創(chuàng)新能力的總體競爭力在全球141個經(jīng)濟體中排名第32位，其中，集群發(fā)展、買方成熟、商標(biāo)申請和國際共同發(fā)明等4項二級指標(biāo)分別排名第101位、第80位、第77位和第54位；較之中國，俄羅斯企業(yè)創(chuàng)新能力整體上落后8個位次，但在員工多樣性二級指標(biāo)上反而領(lǐng)先41個位次，在國際共同發(fā)明、科研機構(gòu)、科學(xué)論文和專利申請等4個二級指標(biāo)上也分別只落后4個、7個、9個和16個位次（參見表3）。這也表明，中俄兩國具有科技創(chuàng)新合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

表2 中俄2018年經(jīng)濟規(guī)模和2019—2021年經(jīng)濟增速比較

表3 2019年中俄企業(yè)創(chuàng)新能力競爭力全球排名比較位次

（三）雙邊貿(mào)易層次較低

經(jīng)典的新貿(mào)易理論認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易走向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，是國際貿(mào)易層次由低到高不斷發(fā)展的歷史演進(jìn)過程，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主的國家之間更容易商建雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)。[22]現(xiàn)實世界中，成功的自由貿(mào)易區(qū)大多以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主。如中國與周邊國家已經(jīng)建立的雙邊自貿(mào)區(qū)中，中國—新加坡自貿(mào)區(qū)和中國—韓國自貿(mào)區(qū)都以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主。以中韓貿(mào)易為例。韓國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1—9月，機電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占中韓兩國進(jìn)出口總額的50%以上。中俄雙邊貿(mào)易層次較低，是制約中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的另一重要因素。

中共十八大以來，中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷取得新進(jìn)展。俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，俄中雙邊貨物貿(mào)易額為1 082.8億美元，同比增長24.5%，其增速在中國前十大貿(mào)易伙伴中位列第一；中國連續(xù)9年保持俄羅斯第一貿(mào)易伙伴國地位。2019年11月，在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會上，俄方參展企業(yè)成交額比上屆增長74.0%。盡管如此，中俄兩國之間貿(mào)易層次較低的問題仍然比較突出。目前，俄羅斯自中國進(jìn)口以機電產(chǎn)品為主，對中國出口則以礦產(chǎn)品為主，中俄雙邊貿(mào)易尚處于以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主的階段。俄羅斯統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1—3月，俄羅斯自中國進(jìn)口排名前三位的商品為機電產(chǎn)品、賤金屬及制品、紡織品及原料，三類商品進(jìn)口額合計占俄羅斯自中國進(jìn)口總額的比重達(dá)63.9%，其中機電產(chǎn)品的比重為48.5%；俄羅斯對中國出口排名前三位的商品為礦產(chǎn)品、木及制品、活動物和動物產(chǎn)品，三類商品出口額合計占俄羅斯對中國出口總額的比重更是高達(dá)88.3%，其中礦產(chǎn)品出口所占比重高達(dá)78.4%（參見表4）。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通狀況較差

交通運輸、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本保障，基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊貿(mào)易與投資合作、產(chǎn)品運輸和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的硬性基礎(chǔ)。[23]俄中兩國交通運輸、能源供應(yīng)和國際通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通狀況較差，是制約中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的又一重要因素。

表4 2019年1—3月中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)（類）

俄羅斯橫跨歐亞大陸，其公路、鐵路和航空、水運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有一定基礎(chǔ)，但多為蘇聯(lián)時期建造，較為陳舊、質(zhì)量較差，尤其是公路，近30%的公路質(zhì)量不符合養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)。中國基礎(chǔ)設(shè)施條件盡管比俄羅斯稍好一點，但與其全球第二大經(jīng)濟體的國際地位也不太相配。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇報告顯示，2019年，俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總體水平在全球被評估的141個經(jīng)濟體中排名第50位，其中道路質(zhì)量、鐵路密度、電力供應(yīng)質(zhì)量、供水可靠性和航運服務(wù)效率等方面的競爭力尤其偏弱，分別排名第99位、69位、61位、53位和52位；中國的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總體水平排名第36位，其中飲水安全、供水可靠性、航運服務(wù)效率、鐵路密度、海港服務(wù)效率等競爭力分別排名第74位、68位、66位、61位和52位（參見表5）。

不僅如此，中俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通情況更差，尤其是鐵路和公路互聯(lián)互通方面。鐵路方面，路軌距離標(biāo)準(zhǔn)不一而導(dǎo)致的物流不便，是中國與俄羅斯之間鐵路互聯(lián)互通面臨的主要難題。俄羅斯鐵路以軌距1 520毫米寬軌線路為主，而中國鐵路則以軌距1 435毫米標(biāo)軌線路為主，這導(dǎo)致兩者在車廂換裝過程中既徒增了不必要的運輸成本，也降低了運輸效率。公路方面，俄羅斯的公路主要位于歐洲境內(nèi)，絕大部分與芬蘭、烏克蘭、白俄羅斯等歐洲國家公路相連，僅有少數(shù)幾條與中國相連。

三、推動中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的機遇與路徑

中共十八大以來，在兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展進(jìn)入了新時代。[24]這既為兩國經(jīng)貿(mào)和投資互利合作的拓展創(chuàng)造了前所未有的條件，也為破解中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的四大經(jīng)濟制約因素帶來了戰(zhàn)略機遇。推動中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵，是將中國國家主席習(xí)近平2019年6月在中俄建交70周年紀(jì)念大會上的講話中提出的“互利共贏精神”[25]融入全方位合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接、擴大科技創(chuàng)新合作深度和廣度、發(fā)揮順向投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)、深化金融合作與創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)兩國經(jīng)濟共同繁榮、打造中俄創(chuàng)新共同體、促進(jìn)兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級、加快中俄基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)。

（一）推進(jìn)中俄“一帶一盟”對接合作，促進(jìn)兩國經(jīng)濟共同繁榮

中俄兩國經(jīng)濟規(guī)模差異過大而且日益擴大，是制約俄羅斯參與中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建積極性的首要因素。因此，如何促進(jìn)兩國經(jīng)濟共同繁榮，是推動中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的首要路徑。

自2015年5月中俄兩國元首發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》以來，兩國“一帶一盟”對接合作取得重要進(jìn)展。如2018年5月成功簽署《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。2019年6月，中俄兩國元首宣布發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國經(jīng)貿(mào)和投資互利合作關(guān)系也因此步入“攜手并肩實現(xiàn)同步振興”[23]的新時代。這為推進(jìn)兩國“一帶一盟”對接合作、促進(jìn)兩國經(jīng)濟共同繁榮創(chuàng)造了難得的戰(zhàn)略機遇。

為此，可重點從如下兩方面推進(jìn)中俄“一帶一盟”對接合作：一方面，盡早啟動實施《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。2019年10月25日，該協(xié)議已經(jīng)正式生效。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟五個成員國均是“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，該協(xié)議的生效是實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接的重要舉措，為雙邊經(jīng)貿(mào)和投資互利共贏合作提供了制度性保障。應(yīng)盡早啟動該協(xié)定具體條款的實施工作，以促進(jìn)兩國經(jīng)濟共同繁榮。另一方面，盡快啟動中俄《歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判。建立“大歐亞伙伴關(guān)系”，既有助于擴大中俄兩國經(jīng)貿(mào)和投資互利共贏合作規(guī)模和層次，也有益于推動中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。2018年6月8日，中俄雙方順利完成歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的聯(lián)合可行性研究工作。兩國政府應(yīng)盡快啟動該協(xié)定中關(guān)于貨物貿(mào)易、電子商務(wù)、經(jīng)濟技術(shù)合作等相關(guān)議題的談判工作。

表5 2019年中俄基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名情況位次

（二）擴大科技創(chuàng)新合作深度和廣度，打造中俄創(chuàng)新共同體

創(chuàng)新發(fā)展，既是引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，也是促進(jìn)中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的重要路徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命帶來的激烈競爭前所未有。加強國際合作，是美、日、德等主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展科技創(chuàng)新的主要經(jīng)驗。中俄兩國唯有擴大科技創(chuàng)新合作深度和廣度，加強創(chuàng)新成果共享，打造兩國創(chuàng)新共同體，才能加快提升兩國企業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動中俄自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。

如前所述，中俄兩國在科技創(chuàng)新合作方面具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。不僅如此，兩國科技創(chuàng)新合作將迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇。2019年6月，兩國決定在2020年、2021年互辦“中俄科技創(chuàng)新年”。這是兩國首次以“科技創(chuàng)新”為主題舉辦國家年活動，意味著科技創(chuàng)新合作正逐漸成為兩國關(guān)系提質(zhì)升級的新亮點。

為此，兩國相關(guān)部門應(yīng)順勢而為，擴大兩國科技創(chuàng)新合作的深度和廣度，打造中俄創(chuàng)新共同體。首先，擴大兩國科技創(chuàng)新合作的深度。一是在共建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中加強戰(zhàn)略協(xié)作。通過共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合實驗室等政府科技創(chuàng)新合作平臺，乃至共建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研發(fā)中心等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺，助力兩國科技及產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合開展重點研發(fā)項目合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化等活動，推動兩國科技創(chuàng)新合作向更高層次不斷發(fā)展。二是創(chuàng)新兩國科技創(chuàng)新人才交流與培養(yǎng)合作機制?？煽紤]設(shè)立中俄科技人才交流與培養(yǎng)合作基金，資助兩國企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技工互相學(xué)習(xí)與交流。其次，拓展兩國科技創(chuàng)新合作的廣度。一是加強信息通信技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、5G技術(shù)和人工智能等新一代前沿技術(shù)領(lǐng)域的合作，拓展兩國在月球和深空探測、運載火箭、遙感技術(shù)等航空航天領(lǐng)域的合作。二是共同加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造有利于激勵兩國企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍與環(huán)境。

（三）發(fā)揮順向投資產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，促進(jìn)兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級

中俄雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、層次較低的主要原因，在于俄羅斯的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。實際上，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)與俄羅斯對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)大體相似：俄羅斯出口商品主要集中在礦產(chǎn)品，進(jìn)口商品則集中于機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和運輸設(shè)備等三大類商品。如2019年1—3月，礦產(chǎn)品占俄羅斯出口總額的比重高達(dá)64.4%，機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和運輸設(shè)備等三大類商品合計占俄羅斯進(jìn)口總額的比重為54.4%。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“鏡像”與“原像”的關(guān)系。[26]俄羅斯對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的深層原因，在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、以資源能源產(chǎn)業(yè)為主。因此，促進(jìn)中俄兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級，是推進(jìn)中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的另一重要路徑。

既有研究表明：順向?qū)ν馔顿Y可通過新興產(chǎn)業(yè)促長效應(yīng)、價值鏈升級效應(yīng)、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)等路徑促進(jìn)母國和東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級。[27]而投資和貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容，“一帶一路”建設(shè)為中國對俄羅斯順向投資提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

為此，可從如下三方面促進(jìn)兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級：一是發(fā)揮中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗優(yōu)勢，通過合作建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)兩國在人工智能、生物制藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，實現(xiàn)兩國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同升級；二是發(fā)揮中國企業(yè)對俄投資的價值鏈升級效應(yīng)，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)兩國價值鏈共同升級；三是發(fā)揮中國企業(yè)的技術(shù)比較優(yōu)勢，促進(jìn)雙方在節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)信息等方面交流與合作，在助推俄羅斯上游資源能源產(chǎn)業(yè)升級的同時推動中國資源能源產(chǎn)業(yè)后向關(guān)聯(lián)升級。

（四）深化金融合作與創(chuàng)新，加快中俄基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都投入資金大、回收周期長，改善中俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通狀況需要投入大量資金，兩國政府的現(xiàn)有資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求，資金短缺是面臨的最大困難。因此，解決資金短缺問題，加快兩國基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)，是推進(jìn)中俄自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的又一重要路徑。

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的五大合作重點之一。共建“一帶一路”倡議提出6年來，在中國政府的主導(dǎo)下，2014年12月、2015年7月、2016年1月先后成立了絲路基金（The Silk Road Fund Co.Ltd，SRF）、金磚國家新開發(fā)銀行（New Development Bank，NDB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）等三大國際金融機構(gòu)。此外，2018年8月，中國還專門設(shè)立了重點支持中俄地區(qū)合作項目的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金。這四大金融機構(gòu)既為“一帶一路”建設(shè)的資金融通提供強力支撐，也成為中俄基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)的重要融資渠道。

未來的關(guān)鍵，是要創(chuàng)新融資模式和金融服務(wù)方式，助推中俄兩國運輸交通、能源供應(yīng)、國際通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)。一方面，創(chuàng)新融資模式，發(fā)展多方共贏的政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與。實踐表明，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源開發(fā)等資金密集型項目融資中非常成功。[28]如2018年1月，美國特朗普政府發(fā)布的未來10年1.5萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案中，聯(lián)邦政府僅出資2 000億美元，其余部分也是通過PPP模式吸引地方政府和私營部門資金。中俄兩國政府可以應(yīng)用和推廣這一模式吸引、促進(jìn)社會資本參與其基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)。另一方面，創(chuàng)新金融機構(gòu)金融服務(wù)方式，為兩國基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。要加強對上述四大國際金融機構(gòu)及中資金融機構(gòu)和中俄投資基金的引導(dǎo)，促進(jìn)其通過開展境外貿(mào)易和直接投資人民幣結(jié)算、發(fā)行債券或進(jìn)行收益和資產(chǎn)證券化等方式，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和提升金融服務(wù)能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目落地。