多慶

(西藏自治區(qū)社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所,西藏拉薩850000)

貧困是全球性的存在，消除貧困是世界性難題。人類歷史，寫滿了與貧困抗爭的故事。民主改革以來，黨和國家采取一系列好政策好措施，將西藏扶貧一直放在了優(yōu)先發(fā)展事項之一，投入巨大的人力、財力、物力，發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困。通過多渠道、大力度、長時期的扶持，西藏的扶貧工作取得了歷史性成就。新西藏的發(fā)展史，就是西藏各族人民與整體貧困不懈戰(zhàn)斗、向全面小康不斷邁進的一部波瀾壯闊的史詩。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)消除貧困的歷程及成效

(一)廣泛開展救濟式扶貧(1951—1978年)

西藏消除貧困工作始于1951年西藏和平解放后，西藏進入社會主義大家庭之后，就備受中央政府和全國人民的深切關(guān)注和援助。特別是1959年西藏經(jīng)過民主改革，一躍進入社會主義社會，百萬翻身農(nóng)奴成為國家的主人，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下第一次有了自己的土地、牲畜和生產(chǎn)工具。黨中央、國務(wù)院和西藏自治區(qū)黨委政府為了從根本上徹底改變西藏貧窮落后的面貌，制定了一系列加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方針和政策，并從人力、物力、財力方面給予大力支持和幫助,如無償發(fā)放農(nóng)具、免費給牲畜防治疫病、發(fā)放無息農(nóng)貸和低息手工業(yè)貸款以及救災款、救濟款，大力收購西藏的畜產(chǎn)品，使廣大翻身農(nóng)奴的生產(chǎn)積極性空前高漲，社會經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，廣大農(nóng)牧民的貧困狀況也有較大程度的改善，貧困人口比民改前有較大幅度的下降，使西藏農(nóng)牧區(qū)的絕對貧困得到緩解。在某種程度上可以說民主改革就是西藏反貧困機制的探索。

從上世紀70年代開始,國家投入了大量資金，通過開展救濟式扶貧，組織農(nóng)牧民群眾進行農(nóng)田、草場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧業(yè)基本生產(chǎn)條件得到一定改善。同時國家還給農(nóng)牧民發(fā)放低息、無息貸款開展生產(chǎn)、生活救助，選育和引進良種，推廣化肥、農(nóng)藥和新式農(nóng)機具，推廣農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)，有效改變了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)面貌，群眾生活進一步改善，總體貧困狀況有了很大改觀。

(二)大力開展生產(chǎn)式扶貧(1978—1994年)

黨的十一屆三中全會召開以后，以“兩個長期不變”為主的家庭承包經(jīng)營制開啟了西藏的農(nóng)牧區(qū)改革。同時，從1980年起免征農(nóng)牧業(yè)稅，取消統(tǒng)購、派購任務(wù)。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革帶來的經(jīng)濟高速增長，促使西藏農(nóng)牧區(qū)反貧困方式由改革開放前分散的生活救濟式扶貧逐漸向生產(chǎn)發(fā)展帶動式扶貧轉(zhuǎn)變。1984年，全面實施有組織、有計劃的“四定”扶貧行動(定對象、定項目、定資金、定效益)，扶持22個縣、100多個鄉(xiāng)、4457個村。1985年起，西藏扶貧實行“以生產(chǎn)扶持為主，生產(chǎn)與救濟扶持相結(jié)合”的方針，對貧困戶進行調(diào)查摸底、分類排隊、逐一施策，取得了良好效果，有7萬多戶、37萬人擺脫了貧困。1990年，中央批準實施“一江兩河”中部流域綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，顯著改善了西藏糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件。這些政策、措施的出臺有力地促進了西藏農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。這一時期，西藏自治區(qū)貧困人口由1978年的81萬人下降到1994年的48萬人。

(三)全面解決溫飽問題的開發(fā)式扶貧(1994—2000年)

1994年，西藏開始實施有計劃、有組織、有規(guī)模、有目標的扶貧開發(fā)。此后，相繼四次調(diào)高扶貧標準：1994年，《西藏自治區(qū)扶貧攻堅計劃》制定了農(nóng)區(qū)600元、牧區(qū)700元、半農(nóng)半牧區(qū)650元的扶貧標準，相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)貧困對象為48萬人。以《西藏自治區(qū)扶貧攻堅計劃》為標志，西藏進入全面解決貧困人口溫飽問題的開發(fā)式扶貧階段。在此期間，西藏大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工工業(yè)，開展實用技能培訓，加強交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對貧困農(nóng)牧民實行開發(fā)式的扶持。到2000年底，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人均純收入從817元提高到了1331元，貧困人口由1994年的48萬人下降至7萬人，基本解決了溫飽問題。

(四)作為連片特困區(qū)域整體扶貧(2001—2015年)

2001年開始，中央把西藏作為集中連片特殊困難地區(qū)，從整體上進行扶貧。自治區(qū)制定了農(nóng)牧民人均純收入1300元的扶貧標準，相應(yīng)的扶貧對象為農(nóng)牧區(qū)貧困人口148萬人；2006年，扶貧標準調(diào)高到1700元，相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)貧困人口為96.4萬人；2012年，將農(nóng)牧民人均純收入2300元作為新的扶貧標準，相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)貧困人口為117萬人。動態(tài)調(diào)整扶貧標準既反映了經(jīng)濟社會發(fā)展、社會保障水平的提高，也在不同時段提高了扶貧的瞄準性、精準度，更體現(xiàn)了黨在西藏落實以人為本、執(zhí)政為民的決心。2001年開始，按照中央“把西藏作為特殊的集中連片貧困地區(qū)加以扶持”的要求，對全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入低于1300元的農(nóng)牧民給予重點扶持，到2005年底全區(qū)重點扶持人口減少至37.3萬人。2006開始，西藏把人均純收入低于1700元的農(nóng)牧民作為重點扶持對象，到2010年底重點扶持人口下降到了50.2萬人。2011年，自治區(qū)黨委政府制定了《西藏自治區(qū)貫徹〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實施辦法》。按照國家扶貧標準(以2010年2300元不變價格)，2015年底全區(qū)貧困人口為59萬人。

(五)全面打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)(2016年至今)

西藏作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，解決貧困問題是西藏實現(xiàn)全面建成小康社會目標最突出的任務(wù)。黨的十八大以來，西藏聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，資金項目集中向深度貧困地區(qū)和貧困村、特困群體傾斜，按照中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，著眼于2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同步進入小康的目標，自治區(qū)黨委政府于2016年5月制定了《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。按照國家扶貧標準(以2010年2300元不變價格)，精準識別貧困人口并全部實行建檔立卡。2018年1月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，為推動全區(qū)今后3年脫貧攻堅更加扎實有序開展，2018年9月，自治區(qū)黨委政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》。3年來，貫徹實施精準扶貧基本方略，用足用活用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，將90%以上的新增脫貧攻堅資金、項目、舉措集中投向深度貧困縣鄉(xiāng)村，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)。通過抓實產(chǎn)業(yè)扶貧、推進易地搬遷、改善基礎(chǔ)條件、強化金融支持、激發(fā)內(nèi)生動力等有力措施，扎扎實實推進精準扶貧精準脫貧。實施精準扶貧以來，對扶貧投入力度之巨大、成效之顯著、受益面之廣前所未有。2016—2017年，西藏自治區(qū)連續(xù)兩次被中央確定為扶貧開發(fā)“綜合評價好”的省區(qū)，受到通報表彰和資金獎勵。2018年，西藏脫貧攻堅再次取得決定性進展：建檔立卡貧困人口由2015年底的59萬人下降到2018年底的15萬人左右，貧困發(fā)生率由25.32%下降到6%；4813個貧困村退出，55個貧困縣脫貧摘帽；貧困人口人均可支配收入增幅繼續(xù)保持在16%以上。

二、西藏基本消除貧困的經(jīng)驗

作為全國唯一的集中連片貧困地區(qū)，近年來，西藏把貧困群眾作為建設(shè)全面小康的關(guān)鍵人群，把精準扶貧精準脫貧攻堅作為全面建成小康的關(guān)鍵舉措，聚焦深度貧困地區(qū)、緊盯特困人群，整合項目資金、放大投入效應(yīng)，創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了大量扶貧攻堅的經(jīng)驗，走出了一條精準扶貧的路子。

(一)以完善頂層設(shè)計為保障，建立健全脫貧攻堅政策體系

自治區(qū)黨委政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平扶貧思想，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，樹牢“四個意識”，下足繡花功夫，以最大的決心、最實的舉措、最嚴的標準、最有力的行動，全力以赴實施好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅任務(wù)頻傳捷報。

1.加強頂層設(shè)計

科學編制規(guī)劃，針對脫貧攻堅剩下的難“啃”的“硬骨頭”，以及脫貧攻堅需要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“靶向治療”、精準扶貧，自治區(qū)先后制定出臺了《西藏自治區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃》《西藏自治區(qū)“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃》《西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃》等一攬子《規(guī)劃》。同時，各市(地)、縣(區(qū))也積極出臺落實規(guī)劃，旅游、水利、交通等35家相關(guān)行業(yè)部門出臺了行業(yè)扶貧規(guī)劃，形成了門類全、范圍廣的脫貧攻堅規(guī)劃體系。上述一攬子《規(guī)劃》，明確了西藏到2020年精準脫貧的“路線圖”和“時間表”，回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”這四個關(guān)鍵問題，解決了脫貧攻堅工作中存在的對象不準、路子不清、責任不實、退出程序不規(guī)范的問題，切實把中央的要求和西藏的實際有效地結(jié)合起來。

2.健全政策體系

自治區(qū)制定出臺了《西藏自治區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅相關(guān)政策意見》《關(guān)于我區(qū)開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》《關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》《西藏自治區(qū)易地扶貧搬遷項目管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)脫貧攻堅督查巡查工作辦法》等配套政策文件，形成了“1+N”的政策體系，保障全區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這些《意見》和《辦法》對解決識貧問題、政策問題、資金問題、考核問題和退出問題提供了政策依據(jù)，是含金量極高的脫貧“紅包”。

3.強化督導檢查

為防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量，自治區(qū)制定出臺了《西藏自治區(qū)貧困人口脫貧考核辦法》《西藏自治區(qū)貧困村退出與貧困縣摘帽考核辦法》《西藏自治區(qū)市地黨委、政府(行署)脫貧攻堅工作成效考核辦法》《西藏自治區(qū)區(qū)(中)直單位行業(yè)扶貧(定點扶貧)考評辦法》《西藏自治區(qū)駐村(居)工作隊、黨支部第一書記扶貧開發(fā)工作考核辦法(試行)》等規(guī)章制度，明確考核指標程序要求。各級脫貧攻堅指揮部深入脫貧縣、鄉(xiāng)、村開展督導檢查，對資金撥付、項目建設(shè)、精準脫貧等方面進行考核評估，確保扶真貧、真扶貧和真脫貧。

(二)以“五個一批”精準施策為抓手，加快推進真脫貧、脫真貧

自治區(qū)黨委政府認真貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略，以“五個一批”作為重要抓手，用“繡花”功夫，推進脫貧攻堅這項大工程，把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，把易地搬遷扶貧作為重要補充，把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，把社會保障兜底扶貧作為基本防線，全力推進貧困人口脫貧。

1.大力推動扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容。西藏的產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作緊密結(jié)合西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)扶貧工作實際，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目和扶貧資金，努力挖掘當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，通過加快農(nóng)牧業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化進程和“造血”功能，引導和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，實現(xiàn)就地、就近脫貧，逐步解決脫貧內(nèi)生動力不足問題，增強貧困人口的自我脫貧意識、主動脫貧意識，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，形成一定的規(guī)模效應(yīng)；逐步改變農(nóng)牧民合作社規(guī)模小、管理水平低、帶動能力弱等問題。僅2016年就整合各類涉農(nóng)資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設(shè)立風險補償基金12.78億元，撬動對口援藏、金融信貸、社會資本20億元，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、建筑建材業(yè)等項目528個，帶動貧困群眾58683人脫貧，實現(xiàn)脫貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

2.大力推動易地扶貧搬遷建設(shè)

對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、高寒牧區(qū)的建檔立卡貧困人口進行易地扶貧搬遷。截至2018年底,全區(qū)已完成26.6萬易地搬遷任務(wù),搬遷貧困群眾入住達到21.8萬人。與此同時，堅持搬遷與產(chǎn)業(yè)、安居與樂業(yè)同步，統(tǒng)籌扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等條件改善相結(jié)合，依托中心城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、水利灌區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、地震災后恢復重建等平臺，聚焦培育內(nèi)生動力，結(jié)合各地實際下大力氣解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收問題，確保搬遷一戶，穩(wěn)定脫貧一戶。嚴格執(zhí)行搬遷政策，強化后續(xù)幫扶舉措，努力化解政策的“懸崖效應(yīng)”，著力防控風險隱患，切實提高易地扶貧搬遷工作質(zhì)量，確保搬遷人口搬得出、在新的生活環(huán)境中穩(wěn)得住、能致富。

3.大力推動教育脫貧

按照“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的總體思路，遵循“政府主導、社會參與”的工作原則，深入推進教育精準扶貧工作。以提升貧困農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育水平、資助家庭貧困學生就學、幫扶貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧為首要工作任務(wù)，以傾斜支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、加大貧困生資助力度、開展貧困生職業(yè)學歷教育為主要工作措施，建立上下聯(lián)動、多部門合力推進的教育扶貧機制，通過教育提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困。

4.大力推動健康扶貧

深入開展“組團式健康扶貧”，大力推進“1774”工程，實施全國三級醫(yī)院與我區(qū)醫(yī)院“一對一”幫扶。開展全區(qū)建檔立卡貧困人口“因病致貧、因病返貧”調(diào)查，核查核準45個重點病種和48個次重點病種的發(fā)病、診斷、治療和醫(yī)療保障措施，全面完成風濕類風濕病易地搬遷。

5.大力推動生態(tài)扶貧

準確把握全區(qū)主體功能區(qū)定位，大力推進美麗西藏建設(shè)，整合中央對民族地區(qū)、主體功能區(qū)、邊境轉(zhuǎn)移支付等重大生態(tài)資金，面向59萬建檔立卡貧困人口中有勞動能力的群體，實行“定崗定員、定崗定責、定崗定酬”制度;落實林業(yè)生態(tài)保護、草原生態(tài)保護、野生動物保護等各類專兼職生態(tài)補償崗位，讓有勞動能力的貧困人口和農(nóng)村低收入人口就地就業(yè)，人均補助標準3000元，讓貧困人口吃上“生態(tài)飯”。

(三)以打好“四場硬仗”為突破口，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

黨的十八大以來，自治區(qū)黨委政府聚焦堅中之堅，把加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板放在突出重要位置來抓，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入力度，破解制約貧困地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的瓶頸，讓貧困地區(qū)廣大人民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果，使貧困群眾有更多獲得感。

1.加強公路建設(shè)

努力使全區(qū)公路網(wǎng)更加完善，為脫貧攻堅提供有力支撐。加大對斷頭路、瓶頸路、年久失修路、牧場道路和危橋改造，打通貧困地區(qū)與外界的交通聯(lián)系，全區(qū)公路通車里程達到9.6萬公里,解決了貧困群眾的“出行難”問題。

2.加強水利建設(shè)

水利投資優(yōu)先投向貧困縣(區(qū))，實施小型農(nóng)田水利項目、重點灌區(qū)工程、大中型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全項目、城市飲用水源地工程，項目所在地貧困農(nóng)牧民通過參與水利工程建設(shè)實現(xiàn)增收，同時有力提升了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.加強能源建設(shè)

因地制宜發(fā)展水能、風能、太陽能等清潔能源，加大節(jié)能灶、太陽能照明等生態(tài)能源的推廣應(yīng)用，帶動貧困家庭改水、改電、改廚、改圈、改廁和秸稈綜合利用。加快推進農(nóng)網(wǎng)升級改造，主電網(wǎng)覆蓋達到62個縣，供電人口達到272萬人，有效提升了農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。

4.加大信息通信建設(shè)

全區(qū)信息通信行業(yè)堅持“精準扶貧”“點穴”脫貧，致力于農(nóng)牧區(qū)信息通信發(fā)展建設(shè)，以電信普遍服務(wù)試點工作為抓手，在全面做好“八到農(nóng)家”“寺廟九有”的基礎(chǔ)上，全區(qū)行政村移動通信全覆蓋，實現(xiàn)全區(qū)100%鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，不斷提升全區(qū)通信服務(wù)均等化水平。

三、聚焦基本消除絕對貧困目標打好脫貧攻堅戰(zhàn)

西藏農(nóng)牧區(qū)的小康，關(guān)鍵之一是脫貧攻堅。因此，西藏實現(xiàn)基本消除絕對貧困目標，就要緊盯到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困、貧困縣全部摘帽這一總攻硬任務(wù)，緊緊圍繞扶真貧真扶貧、脫真貧真脫貧的總體要求，不降低、不拔高，不動搖、不松懈，聚焦“兩不愁、三保障”，確保焦點不散、靶心不變。按照“兩不愁、三保障”的底線標準，聚焦深度貧困縣(區(qū))和脫貧主戰(zhàn)場，突出問題導向，突出脫貧質(zhì)量，進一步優(yōu)化政策供給，細化量化任務(wù)，下足“繡花”功夫，著力補齊發(fā)展短板，著力建立穩(wěn)定脫貧機制，消除絕對貧困，確保深度貧困縣(區(qū))全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保脫貧攻堅目標任務(wù)圓滿完成。

(一)加大脫貧攻堅政策傾斜力度，鞏固“脫貧攻堅成果”

咬定脫貧攻堅目標，狠抓幫扶政策落實，確保按計劃全面完成脫貧工作任務(wù)，增強人民群眾的認同感和獲得感。聚焦深度貧困縣(區(qū))，進一步完善財政、金融、土地、人才等政策，全面落實新增脫貧攻堅資金、項目和舉措向深度貧困地區(qū)傾斜的政策。全力推動《中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)〉的通知》落地落實。

(二)補齊深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效解決“三難”問題

針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力解決制約發(fā)展的瓶頸，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)。緊扣深度貧困縣(區(qū))、大力推動農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，切實解決貧困地區(qū)和貧困人口出行難、飲水難、用電難等問題。一是補齊水利發(fā)展短板。以解決貧困人口安全飲水、灌溉、防洪等問題為重點，加快實施貧困地區(qū)人畜飲水安全鞏固提升工程，到2020年全面解決貧困人口安全飲水問題。加強小型農(nóng)田水利、中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治、退化草場灌溉、節(jié)水增效、水土流失治理等水利設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力。二是補齊電力發(fā)展短板。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級，加快主電網(wǎng)延伸，擴大主電網(wǎng)覆蓋面，力爭到2020年主電網(wǎng)延伸覆蓋到全區(qū)74個縣(區(qū))及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供電人口達到97%。三是補齊交通發(fā)展短板。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭到2020年全面緩解貧困地區(qū)人口出行難、出行險等問題。四是補齊通訊和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板。深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，加快推進電商扶貧，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。完善電信普遍服務(wù)補償機制，鞏固提升廣播電視“村村通”工程，到2020年實現(xiàn)貧困縣(區(qū))寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有條件的建制村通寬帶。五是補齊農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治短板。實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，按照生態(tài)宜居的要求，開展貧困地區(qū)人居環(huán)境綜合整治行動，重點推進生活垃圾處置、廚房改造、衛(wèi)生廁所改造、房屋改造，整理院落，實現(xiàn)廁所糞污和生活污水同步處理或資源化利用。

(三)實施產(chǎn)業(yè)扶貧行動，確?！胺€(wěn)定脫貧、持續(xù)增收”

按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的原則，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，發(fā)揮資源稟賦作用。同時，處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，完善新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益連接機制，深入實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，鼓勵有條件的貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導有勞動能力的貧困戶就近就便融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(四)深入實施就業(yè)扶貧行動，實現(xiàn)“一戶一技能”

要實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”的工作目標，就要激發(fā)貧困家庭剩余勞動力的潛能，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，推進就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高培訓就業(yè)率和勞務(wù)組織化程度。繼續(xù)加大對有勞動能力且有培訓意愿的脫貧戶家庭的勞動力實行“帶薪培訓+實訓”模式，實現(xiàn)“一戶一技能”，不斷增強群眾外出務(wù)工和自主就業(yè)的競爭力。大力開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性專崗項目，主要從事村級道路維護、保潔綠化、水電保障、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)社保協(xié)管等工作，實現(xiàn)脫貧戶勞動力就近就便就業(yè)援助。加強與對口援藏省市合作，扶持發(fā)展以貧帶貧龍頭企業(yè)和專合組織，吸納貧困人口就近就業(yè)。

(五)實施生態(tài)扶貧行動，開辟出一條“百姓富、生態(tài)美”的綠色發(fā)展之路

生態(tài)扶貧要緊緊圍繞發(fā)展與環(huán)境這兩條主線。因此，準確把握西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位和針對守住生態(tài)底線這一要求，結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)與深度貧困區(qū)高度耦合的實際，需要處理好保護生態(tài)和脫貧攻堅的關(guān)系，整合中央草原生態(tài)補助獎勵、森林生態(tài)效益補償?shù)荣Y金，對有勞動能力的貧困人口實行定崗定員、定責定酬制度。全面落實邊民補助、住房保障等守邊固邊政策。用好、用活、用足國家各類扶貧政策，在“保生態(tài)”中“促增收”。

(六)實施健康扶貧行動，降低“因病致貧、因病返貧”率

實施公共衛(wèi)生服務(wù)提升工程，是人民群眾的熱切期盼，對全區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會意義重大。為此，需將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療先診療后付費機制，建立貧困群眾就醫(yī)報銷綠色通道，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策及時結(jié)算。加快實施大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障“三個一批”健康扶貧行動計劃，對醫(yī)療負擔重、患有重病的因病致貧返貧人口予以兜底保障。深入推進重大疾病防治，將包蟲病、風濕(骨關(guān)節(jié))病等重大疾病納入基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金和大病保險支付范圍。

(七)實施扶志扶智行動，不斷增強“內(nèi)生動力”

扎實推進扶志扶智雙扶措施，不斷提高脫貧攻堅質(zhì)量和水平。一是要加大精準扶貧政策措施宣傳力度，大力引導貧困群眾筑牢“人窮志不窮，脫貧靠自力”的思想觀念，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅定脫貧致富、加快發(fā)展的信心決心，增強內(nèi)生動力，變“被動輸血”為“主動造血”。發(fā)揮基層黨組織在抓黨建促脫貧中的主干作用，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，依托新時代“農(nóng)民夜?！薄爸v習所”等培訓機構(gòu)，開展扶志教育活動。教育引導貧困群眾參與項目建設(shè)，動員更多貧困群眾投工投勞，增強自主脫貧的動力。建立脫貧榮譽制度，定期開展“自力更生、脫貧光榮”評選表彰活動，形成正向激勵機制，并實施“扶上馬、送一程”的脫貧后續(xù)扶持機制。二是要堅持扶貧先扶智、治貧先治愚，培養(yǎng)好下一代，想方設(shè)法切斷貧困代際傳遞，努力抓好基礎(chǔ)教育。以保障義務(wù)教育為核心，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村學校辦學條件，全面落實15年免費教育，強化義務(wù)教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任，確保適齡學生不因貧失學輟學。優(yōu)質(zhì)發(fā)展普通高中教育，實施好脫貧戶家庭學生免除學雜費和書本費、國家助學金等政策。充分發(fā)揮職業(yè)教育的脫貧致富直通車作用，優(yōu)化提升職業(yè)教育，整合中職教育資源，實施好免學費和國家助學金等政策，提升中職教育農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、扶貧開發(fā)、實用技術(shù)培訓推廣等功能水平，開展造血式扶貧，增強內(nèi)生動力，為脫貧攻堅提供強有力的智力支撐。通過政策扶持，不讓一名脫貧戶子女輟學，確保他們順利完成學業(yè)。

(八)鞏固提升脫貧成果，健全“脫貧后續(xù)扶持機制”

精準脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，西藏脫貧攻堅取得決定性進展。但是目前的脫貧基礎(chǔ)還不牢固，存在返貧風險。因此，要把提升脫貧攻堅成果作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇來抓，把提升脫貧攻堅各項工作做深做細做實，確保脫貧群眾如期步入小康社會，共享改革發(fā)展成果。對于已脫貧戶，繼續(xù)制定已脫貧戶鞏固脫貧方案，持續(xù)關(guān)注已脫貧群眾的新訴求、新動向，跟進解決具體困難。建立“扶上馬、送一程”的脫貧后續(xù)扶持機制，對已脫貧人口從脫貧次年起，繼續(xù)享受3—5年扶貧政策。

只要全方位深入推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，使力量在此匯集、政策在此傾斜、工作在此聚焦，就能早日為深度貧困地區(qū)群眾叩開夢想之門，讓全面小康的幸福陽光普照貧困地區(qū)、貧困人群。