張麗娟?張振安

基于立法管理視角的海洋牧場管理制度研究

張麗娟，張振安

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572022）

[摘 要]隨著時代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人們的經(jīng)濟(jì)水平也不斷加強(qiáng)，隨之增加的還有人們對于生態(tài)環(huán)境生活的要求。海洋牧場作為以現(xiàn)代科技發(fā)展衍生出的一種維護(hù)生態(tài)環(huán)境的不投餌式養(yǎng)殖，合理運(yùn)用了現(xiàn)代科技方式來進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，能夠衍生出品質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)方式。本文對海洋牧場現(xiàn)今存在的一些問題與如何進(jìn)行管理進(jìn)行探討，旨在通過最新技術(shù)建立海洋牧場，引領(lǐng)我國養(yǎng)殖業(yè)的新科技革命。

[關(guān)鍵詞]海洋牧場;管理制度;生態(tài)環(huán)境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.083

[中圖分類號]S951.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

海洋牧場作為新時代中的新概念養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)，在2016年，經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會第二十七次會議批準(zhǔn)，連云港市獲得立法權(quán)后首個立法項(xiàng)目《連云港市海洋牧場管理?xiàng)l例》正式發(fā)布。這也是全國海洋牧場管理領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)。今后，連云港市海洋牧場管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等將有法可依。

1? ? ?管理制度不健全情況下存在的問題

1.1? ?海洋生物棲息水域污染形式

海洋生物棲息水域受到污染是海洋牧場管理漏洞下最大的威脅。就目前根據(jù)我國海洋牧場的重點(diǎn)海域受污染數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，在2012年，污染海域中的污染物無機(jī)氮含量已經(jīng)超過了國家4類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域重金屬鉛含量超標(biāo)，營養(yǎng)鹽污染嚴(yán)重。2014年，中毒污染和重度污染區(qū)域達(dá)到近岸海域面積的60%，污染情況逐漸嚴(yán)重。以我國舟山養(yǎng)殖海域來說，因受污染嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋赤潮次數(shù)達(dá)到16次之多，面積超過了2 800 km2。由上述數(shù)據(jù)可知，水域污染情況十分嚴(yán)峻。

1.2? ?養(yǎng)殖品種單一

因?yàn)橐恍┑赜虻氖袌鲂枨蟛煌磕甓加胁糠趾Ｑ竽翀龅酿B(yǎng)殖海域直接投入數(shù)以百萬計(jì)的相同魚類，只因市場需求量高，但是正是這種盲目的一味追求利益的心態(tài)，導(dǎo)致水域水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)被忽視，因?yàn)檫^多在一塊水域中養(yǎng)殖過多的一種魚類品種，導(dǎo)致水生生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重。曾經(jīng)韓國的一塊海洋牧場養(yǎng)殖水域在這方面就遭受過慘痛的教訓(xùn)，所以我國在制定海洋牧場整體規(guī)劃管理制度時，要多參考國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以避免造成不必要的損失。

1.3? ?養(yǎng)殖規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在海洋牧場的礁體建設(shè)投放方面，常規(guī)的海洋牧場礁體投放包括石塊礁、船礁、構(gòu)件礁和貝殼礁。其中，石塊礁與構(gòu)件礁的投放比例相較占比較大，但是如果對于礁體投放之間的間距和密度掌握不好，缺乏詳細(xì)分析與經(jīng)驗(yàn)，就會造成很嚴(yán)重的影響。比如在2013年，招遠(yuǎn)市由于長時間的高溫和降雨原因，所在的海洋牧場海參區(qū)就出現(xiàn)了大量的思維，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。首先，根據(jù)專家分析，許多海洋牧場建設(shè)在礁體投放這塊缺乏科學(xué)性，而礁體投放的類型、密度、間距、數(shù)量對于海洋牧場的作用是非常重要的。因?yàn)楹⑺虻挠酌绮シN，會因?yàn)榻阁w投放建設(shè)密度等方面缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致空間應(yīng)用不合理，使水體局部氧氣無法滲透，與海參幼苗等營養(yǎng)物質(zhì)交換出現(xiàn)阻礙，最后造成海參大量死亡。其次，大部分中小型企業(yè)建設(shè)的海洋牧場對于藻類與魚類投入太少，但藻類和魚類是一個水域當(dāng)中必不可少的海洋生物，只有擁有足夠的藻類和魚類，才能使該海洋牧場水域形成一個良好的生態(tài)可循環(huán)系統(tǒng)，不然海洋牧場水域很難維持一個良好的生態(tài)環(huán)境。最后，對海洋牧場的了解不夠透徹，有一些漁業(yè)企業(yè)認(rèn)為“只要建設(shè)起礁體，投進(jìn)了海參幼苗”，就能馬上看到收益，對于海洋牧場的管理制度、設(shè)備應(yīng)用、養(yǎng)殖方向等方面研究過少，以致較難取得成效。

1.4? ?維護(hù)工作不及時

海洋牧場建成后，水下位置觀察、幼苗收捕、礁體樣本分析等工作都屬于后期維護(hù)工作范圍。但是在大多數(shù)企業(yè)的海洋牧場后期維護(hù)工作中，除了幼苗收捕，其他工作很少去做。水下位置觀測可以實(shí)時注意到礁體的位置變動、掩蓋等情況，為下次礁體投放提供數(shù)據(jù)。水質(zhì)檢驗(yàn)與礁體樣本分析可以對海洋牧場的水質(zhì)變化、水域適合何種海洋生物生長等進(jìn)行觀察，為之后海洋牧場增殖生物品種提供數(shù)據(jù)。所以說，后期維護(hù)工作，不僅只是完成幼苗收捕工作，其他每一項(xiàng)工作都需要仔細(xì)認(rèn)真完成。

2? ? ?海洋牧場管理制度研究

海洋生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)工程是海洋牧場建設(shè)與海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，其中，對于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等具有重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，2001年起江蘇省率先在連云港市海州灣海城規(guī)劃實(shí)施人工魚礁建設(shè)工程，2008年開始發(fā)展以人工魚礁建設(shè)為主的海洋牧場建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施以來，通過不斷加強(qiáng)海洋牧場管理、制定科學(xué)合理的規(guī)劃等相關(guān)措施，取得了較好的成效，切實(shí)保護(hù)與修復(fù)了海州灣的生態(tài)環(huán)境與資源。

2.1? ?加強(qiáng)海洋牧場水域的污染整治

在海洋牧場周邊修建多個污水處理廠，加大水域污水處理速度，在周邊海域建立起一圈監(jiān)視警戒線，確保不會有多余的陸地污染物流進(jìn)海域內(nèi)。堅(jiān)決取締、嚴(yán)格管制周邊的污水排放廠，加強(qiáng)對附近生活居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，凡是發(fā)現(xiàn)對海洋牧場水域造成污染的個體或單位企業(yè)，對其制定出一套對應(yīng)的罰款制度處理。

2.2? ?加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為附近村莊、小區(qū)、小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、工業(yè)廢水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量檢測，成立水質(zhì)質(zhì)量檢測點(diǎn)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和空氣質(zhì)量自動檢測站。

2.3? ?加強(qiáng)對海洋牧場的監(jiān)管管理

首先，針對海洋牧場專門制定出相關(guān)管理制度，對海洋牧場的各項(xiàng)項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)用、管理行為等建立最為健全的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，為該項(xiàng)工程順利實(shí)施提供法制保障;其次，將海洋牧場管理納入正常的漁政執(zhí)法管理范圍中，同時，加快對于漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍組建，對執(zhí)法人員開展針對性專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備更新，以此來加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力;最后，規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理方式，保證組建出一支高效、廉潔的海洋牧場資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4? ?加大對海洋牧場的資金投入

海灣環(huán)境、魚類型觀測、魚群行為監(jiān)測等方面屬于海洋牧場的基礎(chǔ)研究，加大研究力度要與加大資金投入并駕齊驅(qū)，從而達(dá)到事半功倍的效果，這樣一方面優(yōu)厚的報酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以將研究做得更加徹底有效。積極引進(jìn)市外大型漁業(yè)企業(yè)的資金，提供優(yōu)惠政策，保障牧場建設(shè)規(guī)模的同時讓企業(yè)受益并得到長期發(fā)展。此外，對于本地漁業(yè)企業(yè)，鼓勵多家聯(lián)合開發(fā)或臨近片區(qū)結(jié)合的方式，形成較大海洋牧場魚礁群，便于企業(yè)發(fā)展和合作交流。

2.5? ?創(chuàng)新海洋牧場管理體制

海洋牧場漁業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)由傳統(tǒng)的外出獵捕方式轉(zhuǎn)變成自主培養(yǎng)管理方式，對于以往的傳統(tǒng)漁業(yè)管理模式而言，這種本質(zhì)上的改變是一項(xiàng)非常艱難的挑戰(zhàn)，但是隨著時代的飛速發(fā)展，懂得創(chuàng)新、管理才能跟上時代發(fā)展的腳步，所以當(dāng)傳統(tǒng)方式無法適應(yīng)現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)的需要時，就應(yīng)該大膽創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)等方式，更加清晰地體現(xiàn)管理制度。對于一些公益性質(zhì)的海洋牧場，應(yīng)與當(dāng)?shù)貪O民共同合作，利于漁民，管理于漁民，進(jìn)而充分調(diào)動漁民建設(shè)和自主維護(hù)海洋牧場水域生態(tài)環(huán)境的積極性。對企業(yè)投資建設(shè)的海洋牧場，要明確利用權(quán)益，并保障企業(yè)的利用權(quán)益。同時，要建設(shè)海洋特別保護(hù)區(qū)，制定海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，完善海洋生態(tài)損害賠償制度，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)措施，為海洋牧場建設(shè)營造良

好環(huán)境。

3? ? ?結(jié) 語

隨著時代的發(fā)展，海洋牧場的建設(shè)發(fā)展作用對于新時代發(fā)展來說是能夠起到非常大的作用，所以為了海洋牧場能夠更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化，加大對海洋牧場的管理力度，規(guī)范好管理制度，嚴(yán)格實(shí)施好管理要求，讓海洋牧場發(fā)展得更好，讓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快。

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