蔚佳璇

[摘 要]在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，公共安全方面面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在公眾的普遍關(guān)注下迅速發(fā)展，并對(duì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生了很大影響。相比于我國(guó)傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域（如與計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等），與大數(shù)據(jù)相關(guān)的與公共管理相結(jié)合的研究理論，特別是在公共安全的相關(guān)領(lǐng)域，正處于初級(jí)階段，理論框架還不成熟?；诖?，本文根據(jù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求為主題，結(jié)合現(xiàn)代信息時(shí)代的背景，分析警務(wù)工作中存在的問(wèn)題，分析管理落后的原因，并結(jié)合大數(shù)據(jù)來(lái)解決問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)在這一領(lǐng)域的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);公共安全管理;警務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.22.084

[中圖分類號(hào)]F592.7;D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）22-0-02

0? ? ?引 言

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)（Big data）這個(gè)原本比較陌生的詞匯逐漸進(jìn)入了人們的視野，很快成為熱門話題和熱門詞匯。大數(shù)據(jù)意味著世界上所有的事物都可以用數(shù)據(jù)來(lái)表示，所以數(shù)據(jù)規(guī)模大，類型多樣，組成復(fù)雜，來(lái)源不同，分散在各處，具有量（volume）、多樣性（variety）、價(jià)值性（value）、速度快（velocity）四大特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展讓我們進(jìn)入信息革命時(shí)代發(fā)展的新階段，也帶來(lái)了生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)、教育思維等諸多方面的大變革，標(biāo)志著人類在認(rèn)識(shí)世界和量化認(rèn)知的道路上又前進(jìn)了一大步，必將給公共安全管理領(lǐng)域帶來(lái)思維方式變革，推動(dòng)安全治理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。

1? ? ?研究背景及研究意義

大數(shù)據(jù)是信息社會(huì)的新產(chǎn)物，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家將大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，大數(shù)據(jù)在我國(guó)也越來(lái)越受到廣泛的重視。除了企業(yè)部門熱衷于大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)外，在公共管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)正以快速發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)入我國(guó)政府部門公共管理的實(shí)踐和應(yīng)用過(guò)程中。許多國(guó)家針對(duì)大數(shù)據(jù)制定了相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于大數(shù)據(jù)的發(fā)展給予了十分詳盡的規(guī)劃。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)就是綜合國(guó)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力就是其中一個(gè)非常重要的組成部分，因此，許多國(guó)家十分重視獲取與控制大數(shù)據(jù)。我國(guó)目前的大數(shù)據(jù)尚處在發(fā)展階段，迎來(lái)了非常良好的成長(zhǎng)環(huán)境。我國(guó)的數(shù)據(jù)資源量十分龐大，這些數(shù)據(jù)資源積累為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了非常良好的機(jī)遇與環(huán)境。由于目前我國(guó)對(duì)于信息技術(shù)的重視與普及，使數(shù)據(jù)資源呈指數(shù)式生長(zhǎng)，而隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于信息化的不斷鉆研與推進(jìn)，將會(huì)為我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展提供源源不斷的推動(dòng)力。

2? ? ?基于大數(shù)據(jù)下我國(guó)公共安全管理問(wèn)題

在公共管理領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外一些先驅(qū)者利用大數(shù)據(jù)來(lái)多方面收集數(shù)據(jù)，快速、全面地處理數(shù)據(jù)，從而提高治理社會(huì)能力，使公共管理得以創(chuàng)新。雖然我國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體系，但該體系的特點(diǎn)是管理分散在不同的區(qū)域和部門，而且政府尚未建立統(tǒng)一的專職部門對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行專業(yè)管理，而是繼續(xù)采用“塊”的方式處理突發(fā)公共事件，將共同事件管理委托給相應(yīng)的職能部門，從而導(dǎo)致公共安全管理主體缺失。

3? ? ?國(guó)外經(jīng)典案例分析——對(duì)洛杉磯警察局（LAPD）大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測(cè)進(jìn)行的調(diào)查

洛杉磯警察局是第一個(gè)躍進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代、采取大數(shù)據(jù)公安警務(wù)模式的公安機(jī)構(gòu)，他們所用的基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)會(huì)迅速為警探提供嫌疑人的年齡、身體描述、地址、幫會(huì)、汽車等信息，然后系統(tǒng)通過(guò)匹配已知屬性，大大縮小選擇范圍，在短時(shí)間內(nèi)得出最有嫌疑的結(jié)果。

3.1? ?強(qiáng)化監(jiān)測(cè)

社會(huì)監(jiān)控并非新鮮事，但是現(xiàn)代社會(huì)的監(jiān)控卻在廣度和深度上，都讓過(guò)去的做法望塵莫及，監(jiān)控?cái)?shù)量增加、系統(tǒng)監(jiān)視日?；?duì)使用“大數(shù)據(jù)”方法的探索，都對(duì)監(jiān)測(cè)有絕對(duì)的強(qiáng)化作用。就廣度來(lái)說(shuō)，警方過(guò)去監(jiān)控的對(duì)象主要是假釋人員和救助對(duì)象，但是現(xiàn)在則實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，即便是普通人也難逃監(jiān)控。

3.2? ?大數(shù)據(jù)崛起

首先大數(shù)據(jù)意味著人們用于監(jiān)控海量和豐富的社會(huì)信息，高頻記錄并可以快速處理。數(shù)據(jù)的格式和來(lái)源各不相同，但電子化易于快速存儲(chǔ)和合并。這些特征，使其可以深刻改變警察部門監(jiān)控社會(huì)并維護(hù)公共安全的方式和方法，并使警察監(jiān)控的智慧化程度日益凸顯。其次，大數(shù)據(jù)的焦點(diǎn)逐漸向大數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集與分析的社會(huì)過(guò)程過(guò)渡，在該過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題，比如，收集的過(guò)程是否會(huì)影響普通人的個(gè)人隱私生活，是否侵犯了普通人的權(quán)益。最后，由案例可以看出，大數(shù)據(jù)監(jiān)控的函數(shù)圖像呈逐步上升趨勢(shì)，預(yù)示著今后大數(shù)據(jù)將于監(jiān)控緊密聯(lián)系在一起，對(duì)有效開(kāi)展警務(wù)工作起到更大的作用。

3.3? ?大數(shù)據(jù)監(jiān)控——以警察案件為例

此部分主要講述了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的決策、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的治安以及種族關(guān)系緊張問(wèn)題這3個(gè)方面的內(nèi)容。首先，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的決策，提高了對(duì)行為的預(yù)測(cè)，對(duì)執(zhí)法部門更有效的部署資源有一定的協(xié)助作用，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和攔截犯罪、降低犯罪率的目標(biāo)。其次，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的治安產(chǎn)生了問(wèn)責(zé)機(jī)制，在某種程度上對(duì)歧視性的做法進(jìn)行了批評(píng)。最后，由于一直存在的種族問(wèn)題，加之大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的范圍之廣，警察在監(jiān)測(cè)排查大數(shù)據(jù)的過(guò)程中，很容易將感性情緒帶入理性的排查范圍，從而導(dǎo)致種族關(guān)系緊張。

3.4? ?大數(shù)據(jù)限制了現(xiàn)有文獻(xiàn)的作用

隨著大數(shù)據(jù)的普遍使用，大數(shù)據(jù)分析仿佛比查閱文獻(xiàn)更有作用，雖然日益加強(qiáng)了大數(shù)據(jù)監(jiān)控方面的理論研究，但在實(shí)際操作方面，也有待進(jìn)一步操作。由于大數(shù)據(jù)監(jiān)督研究很難突破自身的局限性，所以，經(jīng)驗(yàn)主義的監(jiān)視、大數(shù)據(jù)分析和社會(huì)后果間的關(guān)系仍然有待研究。

3.5? ?大數(shù)據(jù)社會(huì)對(duì)社會(huì)平等方面、法律方面的啟示

3.5.1? ?大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)平等方面的啟示

首先，數(shù)字化的警察實(shí)踐已經(jīng)服務(wù)于個(gè)人，也就是說(shuō)，原先的預(yù)測(cè)模型已可以有效地創(chuàng)建一個(gè)反饋渠道，讓其性能不僅僅只局限于預(yù)測(cè)，還可以有效地防止未來(lái)犯罪發(fā)生。其次，新型數(shù)字化監(jiān)控的實(shí)踐拓寬了執(zhí)法人員可追蹤的范圍。最后，大數(shù)據(jù)整合了外部、非警察力量數(shù)據(jù)時(shí)，使其進(jìn)入執(zhí)法主體后，造成了數(shù)據(jù)收集和分析過(guò)程中的歧視等一些不可預(yù)料的后果。

3.5.2? ?大數(shù)據(jù)對(duì)法律方面的啟示

首先，法律必須保護(hù)個(gè)人隱私不受潛在危險(xiǎn)侵害，突出在數(shù)字時(shí)代重新審視第三方原則的重要性。其次，在利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析的過(guò)程中，很大程度上挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方式，也反映出監(jiān)控是需要不同的法律框架的。再次，法院應(yīng)利用大數(shù)據(jù)的洞察力和能力去要求更高層次的細(xì)節(jié)和相關(guān)性。最后，法律監(jiān)視使日常大規(guī)模監(jiān)視成為可能。

4? ? ?國(guó)外案例對(duì)我國(guó)公共安全管理的啟示

4.1? ?促進(jìn)改善警務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部與大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)性建設(shè)

①公安機(jī)關(guān)內(nèi)部與大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施，主要涵蓋以下幾條：進(jìn)一步完善人口數(shù)據(jù)更新與維護(hù)的方法，擴(kuò)大罪犯信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，保障信息安全水平以及人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)。②擴(kuò)大與國(guó)家安全和維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)的保密申請(qǐng)制度，加快保密安全機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。③由各級(jí)地方為主，自行建設(shè)和完善公安大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，地方公安機(jī)關(guān)可以以當(dāng)?shù)鼗厩闆r為依據(jù)，選擇建設(shè)符合當(dāng)?shù)匦枰膽?yīng)用系統(tǒng)。

4.2? ?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)工作中所需要的外界數(shù)據(jù)資源

①警務(wù)工作順利開(kāi)展的重要因素包括政府及政府其他部門和社會(huì)大眾等廣泛的外部數(shù)據(jù)支持。所以應(yīng)該由信息管理部牽頭，遵循“一源一證、分級(jí)管理、分級(jí)應(yīng)用”的原則，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。②進(jìn)一步制定、規(guī)范各部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)（如采集、使用、交換），促進(jìn)不同政府部門間的大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有序進(jìn)行。③建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用評(píng)價(jià)方法，并納入各部門的考核中，促進(jìn)相關(guān)規(guī)定切實(shí)落實(shí)。

4.3? ?加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全管理

4.3.1? ?內(nèi)容源頭的安全

大數(shù)據(jù)源應(yīng)注重安全性和開(kāi)放性，依附于警務(wù)大數(shù)據(jù)和云技術(shù)，正確處理好兩者之間的關(guān)系，逐步樹(shù)立起大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的管理觀念，防范泄密事件發(fā)生，保證數(shù)據(jù)安全。

4.3.2? ?確保系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中的安全

系統(tǒng)運(yùn)行的安全性是運(yùn)行重點(diǎn)，包括系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)的可靠性、運(yùn)行系統(tǒng)的健全性等。

4.3.3? ?公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要保持安全性和純潔性

第一，要切實(shí)增強(qiáng)全警對(duì)大數(shù)據(jù)的安全防范意識(shí)和對(duì)個(gè)人的自律觀念。第二，各機(jī)關(guān)單位在相關(guān)重要數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和管理等環(huán)節(jié)要對(duì)數(shù)據(jù)安全工作進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)避免受運(yùn)營(yíng)商等公司企業(yè)誘導(dǎo)而做出出格行為。第三，提高防范意識(shí)，經(jīng)常性地在公安內(nèi)網(wǎng)更新有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求，確保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全。

5? ? ?結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是公共安全、國(guó)家關(guān)系、社會(huì)、環(huán)境和人民幸福生活穩(wěn)定健康發(fā)展的中間過(guò)渡時(shí)期，在此背景下，如何正確有效地處理大數(shù)據(jù)對(duì)公共安全管理效果的影響，是關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要影響之一。所以，應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展大數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)，抓住大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇，迎接和解決挑戰(zhàn)，并將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全創(chuàng)造新契機(jī)。因筆者閱歷有限，經(jīng)驗(yàn)也尚且不足，對(duì)于認(rèn)識(shí)和解決相關(guān)問(wèn)題缺乏一定深度，研究中存在不足在所難免，且與有關(guān)內(nèi)容相關(guān)的文獻(xiàn)較少，故對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步研究探索。

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