摘要：在我國農(nóng)村發(fā)展過程中，需要加強對農(nóng)村集體建設用地的管理。在此過程中，不但要落實相關的耕地保護制度，還要落實相關的用地制度，緩解農(nóng)村地區(qū)的土地供需矛盾，從而改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進我國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。本文就切實加強農(nóng)村集體建設用地管理的意見，作以相關闡述。

關鍵詞：農(nóng)村地區(qū);集體建設用地;管理意見

中圖分類號： F301? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.024

農(nóng)村建設用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資，進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地。目前，我國的農(nóng)村集體建設用地主要分為三個種類：第一種是宅基地，第二種是公益性公共設施用地，第三種是經(jīng)營性建設用地。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國總人口中占據(jù)著相當大的比重，如果不加強對農(nóng)村建設用地的管理，不但會造成土地資源的浪費，還會對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，通過相應的措施來加強農(nóng)村集體建設用地的管理是刻不容緩的。

1農(nóng)村集體建設用地管理存在的主要問題

1.1農(nóng)村集體建設用地的確權工作存在問題

目前，農(nóng)村地區(qū)在開展集體建設用地管理的過程中，農(nóng)村集體建設用地的確權工作存在問題。根據(jù)我國頒布的《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)民集體所有。但是，由于農(nóng)民集體土地所有權的主體與執(zhí)行主體存在虛化的情況，從而導致了某些農(nóng)村集體建設用地的產(chǎn)權不清晰，進而對農(nóng)村集體土地的確權登記發(fā)證工作產(chǎn)生了直接的影響。另外，某些農(nóng)村集體沒有分清農(nóng)村土地的權屬和土地用途，從而給土地使用者增加了辦理相關手續(xù)的困難。

1.2農(nóng)村私搭亂建的情況較為嚴重

目前，農(nóng)村地區(qū)私搭亂建的情況較為嚴重。很多農(nóng)民群眾在建設住房的過程中，沒有按照國家的規(guī)劃進行建設，存在按照自己的意愿進行選址的情況，從而對農(nóng)村集體建設用地管理產(chǎn)生了直接的影響。另外，某些農(nóng)民或村集體以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為名，私自占用了大量的耕地資源，例如，將基本農(nóng)田改造成養(yǎng)魚池。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體在建設農(nóng)村道路的過程中，缺乏科學合理的建設規(guī)劃，從而引發(fā)了各種各樣的問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設施用地的審批工作存在問題，甚至存在不經(jīng)過審批就進行建設的情況。

1.3農(nóng)村地區(qū)的土地資源使用不合理情況日趨嚴重

近年來，農(nóng)村地區(qū)的土地資源使用不合理情況日趨嚴重。隨著農(nóng)村地區(qū)人均收入水平的不斷提升，很多農(nóng)民到城市或城鎮(zhèn)購買住房，全家搬到城市或城鎮(zhèn)進行生活，從而導致大量宅基地和住宅的空置。近年來，農(nóng)村地區(qū)新建住房越來越多，在此過程中，很多舊房并未拆除，依然保留在原地址，一戶多宅現(xiàn)象日益嚴重。

2切實加強農(nóng)村集體建設用地管理的意見

2.1加強農(nóng)村集體建設用地的確權工作

要想切實加強農(nóng)村集體建設用地管理水平，應通過深入的調(diào)查來加強農(nóng)村集體建設用地的確權工作。在此過程中，要對農(nóng)村集體建設用地的所有權和使用權狀況進行全面的調(diào)查，對存在權屬爭議的情況要及時進行處理，從而為農(nóng)村集體建設用地所有權和使用權的登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的條件。

2.2不斷提升農(nóng)村社會的國策意識

切實加強農(nóng)村集體建設用地的管理水平，就要不斷地提升農(nóng)村社會的國策意識。首先，相關部門要不斷地加強與農(nóng)村集體建設用地相關的政策、法律以及法規(guī)的宣傳教育工作，以有效推進農(nóng)村集體建設用地各項政策的貫徹落實，從而逐步的實現(xiàn)依法用地和節(jié)約用地的目的。其次，要不斷加強農(nóng)村集體建設用地管理隊伍的建設。在此過程中，要結合實際情況來設置人員編制，同時不斷地提升辦公條件和工作隊伍的綜合素質水平;同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部以及村土地協(xié)管員之間的相互協(xié)作，從而切實地提升管理工作的成效。最后，科學合理地制定鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。在此過程中，要充分結合農(nóng)民群眾實際的生產(chǎn)需求和生活需求，嚴格按照農(nóng)村集體建設用地的審批程序來開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設施用地的審批工作。另外，要對農(nóng)村地區(qū)私搭亂建的情況進行妥善的處理。

2.3加強土地整治工作，推進宅基地復墾

目前，在開展農(nóng)村集體建設用地管理工作的過程中，要不斷加強土地整治工作，大力推進農(nóng)村地區(qū)宅基地的復墾，結合實際情況對耕地進行補充，科學合理地配置城鄉(xiāng)土地資源。在這種情況下，不但能夠有效地將存量土地盤活，還能夠有效提升土地的產(chǎn)能，從而促進農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3結語

要切實地加強農(nóng)村集體建設用地的管理水平，就要加強農(nóng)村集體建設用地的確權工作，不斷提升農(nóng)村社會的國策意識，加強土地整治工作，推進宅基地復墾。

參考文獻

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作者簡介：王先輝，本科學歷，工程師，研究方向：農(nóng)村集體建設用地用審批、管理，農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃。