石亞軍　寧顯福

〔摘要〕 黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須以習(xí)近平關(guān)于正風(fēng)反腐深化治本的思想和理念為根本遵循。在價(jià)值導(dǎo)向上，著眼堅(jiān)持強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”;在目標(biāo)任務(wù)上，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化;在工作布勢(shì)上，一體推進(jìn)、夯實(shí)深化“三不”的戰(zhàn)略格局;在策略手段上，突出監(jiān)督第一職責(zé)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”;在經(jīng)驗(yàn)思路上，深刻把握辯證思維在懲治腐敗中的實(shí)踐運(yùn)用。要堅(jiān)持思想為先、固本培元，狠抓黨員干部理想信念教育;堅(jiān)持制度為基、建章立制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;堅(jiān)持紀(jì)律為本、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé);堅(jiān)持體制為要、深化改革，構(gòu)筑嚴(yán)密高效的反腐敗體制機(jī)制;堅(jiān)持監(jiān)督為重、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平，正風(fēng)反腐 ，深化治本 ，從嚴(yán)治黨

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）06-0050-06

習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利……要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐” 〔1 〕。這既是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的方向指引。當(dāng)前，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，必須深入貫徹黨中央高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求，牢牢把握正風(fēng)反腐深化治本這一管黨治黨制勝之策，在深化治本上下更大功夫，在加強(qiáng)體系治理上聚力用勁，激濁揚(yáng)清、固本培元，一刻不停歇地將反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。

一、內(nèi)涵意蘊(yùn)：“本”是什么？

“君子務(wù)本，本立而道生” 〔2 〕1。在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大工程中，習(xí)近平始終高度重視反腐倡廉“治本”問(wèn)題，多次強(qiáng)調(diào)“善除害者察其本，善理疾者絕其源”“善治病者，必醫(yī)其受病之處;善救弊者，必塞其弊之源”，要求“從源頭上防治腐敗”，并明確“標(biāo)本兼治”“深化治本”的方略要求。

這里的“本”，為“里”“根”“源”“元?dú)狻敝?，是相?duì)于“標(biāo)”“表”“現(xiàn)象”“腠理之疾”而言的。“治本”就是“除根”，通過(guò)構(gòu)建防腐懲腐源頭治理機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤，最終實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。“治標(biāo)”就是“祛疾”，通過(guò)懲治，發(fā)揮對(duì)腐敗分子的震懾、遏制作用，“治本是在總體治標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的帶有共性的思路，是對(duì)治標(biāo)具體經(jīng)驗(yàn)的升華;治標(biāo)以治本為基礎(chǔ)，為支持” 〔3 〕?！皯汀睘橹味?，施治功于治本?！爸伪尽?，邏輯基點(diǎn)和工作導(dǎo)向重在“防”，對(duì)腐敗現(xiàn)象起到預(yù)防、阻攔作用，目標(biāo)是強(qiáng)化自覺(jué)、健全制度、筑牢堤壩，實(shí)現(xiàn)腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對(duì)于“本”的具象，習(xí)近平從不同維度和層面論述了其內(nèi)涵和指向：

（一）從主客體來(lái)看，“本”是“人心、人的思想”。習(xí)近平在2014年1月7日中央政法工作會(huì)議上指出：“體制是重要因素，但人是最根本的因素?！痹缭?012年11月17日十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他就說(shuō)：“共產(chǎn)黨人如果沒(méi)有信仰、沒(méi)有理想，或者信仰、理想不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。就必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。” 〔4 〕228他在提出“三嚴(yán)三實(shí)”要求時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)‘法令滋彰、盜賊多有。對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)沒(méi)擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委六次全會(huì)上他強(qiáng)調(diào)：“‘本在人心，內(nèi)心凈化、志向高遠(yuǎn)便力量無(wú)窮。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)講，動(dòng)搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在‘圍獵中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體”，“不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題只是‘表，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是‘里，根子在于理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨失之于寬、松、軟” 〔5 〕211。他在全軍政治工作會(huì)議上指出，“崇高的理想、堅(jiān)定的信念，是革命軍人的靈魂，是克敵制勝、拒腐防變的決定性因素”。他要求，“不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問(wèn)題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念” 〔4 〕240。“全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴、重典治亂;也要靠治本，正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本” 〔5 〕381。

（二）從作用機(jī)理來(lái)看，“本”是“制約和監(jiān)督權(quán)力”。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出：“強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，從源頭上防治腐敗。”在中央政治局第24次集體學(xué)習(xí)時(shí)分析道：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問(wèn)題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研討班上，他強(qiáng)調(diào)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。在十九屆中央政治局第45次常委會(huì)議上，他進(jìn)一步指出：“權(quán)力本身就是最大的腐蝕劑，只要是擁有權(quán)力，就可能有被腐蝕腐化的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

（三）從組織體制來(lái)看，“本”是“體制機(jī)制和制度”。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要從源頭上有效防治腐敗，加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制機(jī)制障礙和制度漏洞”。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，他分析道：“從實(shí)際情況看，影響反腐敗成效的問(wèn)題主要有兩個(gè)，一是反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力;二是有的案件受到各種因素影響難以堅(jiān)決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞，必須堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。”他要求，“通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送的鏈條，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，保證干部清正、政府清廉、政治清明，贏來(lái)海晏河清、朗朗乾坤” 〔6 〕324，并指出：深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，促進(jìn)紀(jì)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，形成更加科學(xué)有效預(yù)防和懲治腐敗體系。

（四）從宏觀系統(tǒng)來(lái)看，“本”是“政治生態(tài)”。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上系統(tǒng)論述了政治生態(tài)問(wèn)題，他說(shuō)：“政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。” 〔7 〕“如果河里有一兩條魚(yú)死了，那可能是魚(yú)本身的問(wèn)題;但如果一片魚(yú)都死了，那就很可能是這條河的生態(tài)系統(tǒng)出了問(wèn)題。必須從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能真正改善政治生態(tài)” 〔7 〕?！罢紊鷳B(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生” 〔8 〕“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)” 〔8 〕。“大量事實(shí)表明，黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題，從根本上講，都與政治建設(shè)軟弱乏力、政治生活不嚴(yán)肅不健康有關(guān)。必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定‘四個(gè)自信，做到‘兩個(gè)維護(hù)，進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致” 〔4 〕225-226。習(xí)近平高度重視解決“政治生態(tài)”問(wèn)題，多次明確提出重構(gòu)、培育、改善政治生態(tài)的要求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度完善，不斷壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，尤其在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確把“標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)”作為全年5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，在十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：我們將繼續(xù)清除一切腐蝕黨的健康肌體的病毒，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量。

二、目標(biāo)邏輯：“治本”思路是什么？

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從” 〔9 〕。正風(fēng)反腐是一場(chǎng)嚴(yán)肅而重大、長(zhǎng)期而復(fù)雜的重大斗爭(zhēng)，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)要深入領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略考量，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向、辯證思維與歷史思維、理論牽引與實(shí)踐驅(qū)動(dòng)相統(tǒng)一，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，切實(shí)把正風(fēng)反腐“綱目經(jīng)緯”“枝經(jīng)肯綮”和“內(nèi)在機(jī)理”搞清楚，深化理解把握黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署、思路理念、目標(biāo)導(dǎo)向和重點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）在價(jià)值導(dǎo)向上，著眼堅(jiān)持強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。“正風(fēng)反腐、標(biāo)本兼治，根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定廣大人民群眾對(duì)黨的信心和信任” 〔10 〕。強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，紀(jì)檢機(jī)關(guān)既要發(fā)揮表率作用，又要擔(dān)負(fù)特殊使命和重大責(zé)任。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān);紀(jì)律審查是政治審查，本質(zhì)上是黨內(nèi)調(diào)查研究，作為管黨治黨的重要力量、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢記使命，堅(jiān)決同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭(zhēng) 〔11 〕，從紀(jì)律規(guī)矩上確保黨的政治路線、方針和政策堅(jiān)決有力實(shí)現(xiàn)。深化治本，要求紀(jì)檢監(jiān)察工作必須牢固樹(shù)立旗幟引領(lǐng)，自覺(jué)提升政治站位，深刻把握“協(xié)助黨委抓全面從嚴(yán)治黨”政治定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化組織功能，旗幟鮮明講政治，善于從政治上全局上觀察分析和謀劃部署工作，堅(jiān)定扛起反腐敗重大政治責(zé)任，始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為首責(zé)首要，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化政治上的監(jiān)督檢查，確保黨中央重大決策部署和十九大精神堅(jiān)決有效落實(shí)。

（二）在目標(biāo)任務(wù)上，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。黨的十八大以來(lái)，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，把全面從嚴(yán)治黨納入‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，作為新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，以‘得罪千百人，不負(fù)十三億的毅然決然，同破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的肌體的腐敗展開(kāi)力度空前的殊死斗爭(zhēng)” 〔12 〕，堅(jiān)決打贏正風(fēng)肅紀(jì)反腐攻堅(jiān)仗，全面從嚴(yán)治黨成效顯著。反腐敗斗爭(zhēng)從“呈膠著狀態(tài)”，到“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，再到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，不斷遞進(jìn)的過(guò)程折射反腐敗斗爭(zhēng)的階段特點(diǎn)和工作成效，也體現(xiàn)了反腐敗斗爭(zhēng)不斷向縱深推進(jìn)。黨的十九大確立“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。貫徹十九大精神，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)”“推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化”，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出 “鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的目標(biāo)任務(wù)。由“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)”到“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，折射的是對(duì)反腐敗形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷之變、思路理念之變和工作著力點(diǎn)之變，目標(biāo)的躍升蘊(yùn)含著基礎(chǔ)更加扎實(shí)、成果更加豐實(shí)，要求我們?cè)诠ぷ骰I劃部署和推動(dòng)落實(shí)上，必須深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的內(nèi)涵要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)標(biāo)本兼治、深化治本，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性，提升管黨治黨水平。

（三）在工作布勢(shì)上，一體推進(jìn)、夯實(shí)深化“三不”的戰(zhàn)略格局。習(xí)近平著眼更加科學(xué)有效防治腐敗，對(duì)標(biāo)本兼治、深化治本進(jìn)行全面闡發(fā)、系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)深化標(biāo)本兼治，首先要用好治本利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂;強(qiáng)調(diào)要打通三者間的內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺(jué)悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來(lái)海晏河清;強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，不斷釋放全面從嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào);強(qiáng)調(diào)要扎牢不能腐的籠子，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，形成靠制度管權(quán)管事管人的長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。這些重要論述，深刻把握治標(biāo)治本的高度內(nèi)在統(tǒng)一，科學(xué)闡明了正風(fēng)肅紀(jì)反腐的總體思路和工作布局，指出了體系施治、綜合治理、從源頭上解決腐敗問(wèn)題的治本之策。

（四）在策略手段上，突出監(jiān)督第一職責(zé)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。這一部署要求，既是對(duì)十九大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的思考提煉，也是做好今后紀(jì)檢監(jiān)察工作的方向指引。無(wú)論紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是其第一位職責(zé)，處于基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)反腐敗深化治本，必須在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，在常態(tài)長(zhǎng)效上深耕細(xì)作、用心使勁，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。要強(qiáng)化日常監(jiān)督實(shí)效，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種第二種形態(tài)。盯住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)，抓早抓小，把監(jiān)督融入日常。注重談話和函詢(xún)相結(jié)合，增強(qiáng)兩種方式運(yùn)用的精準(zhǔn)度、實(shí)效度，加大對(duì)函詢(xún)結(jié)果抽查核實(shí)力度，對(duì)欺瞞組織的重處三分。注重保護(hù)黨員權(quán)利，對(duì)誣告陷害行為進(jìn)行倒查，從嚴(yán)論處，保護(hù)干部積極性，營(yíng)造正向激勵(lì)氛圍。

（五）在經(jīng)驗(yàn)思路上，深刻把握辯證思維在懲治腐敗中的實(shí)踐運(yùn)用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊盯全面從嚴(yán)治黨不力癥結(jié)，始終堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我黨歷史上行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，靈活運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面從嚴(yán)治黨取得重大戰(zhàn)略性成果。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨六條重要經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，二是堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，三是堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，四是堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，五是堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，六是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，為運(yùn)用辯證思維處理好懲治腐敗工作的各種關(guān)系提供了方法論指導(dǎo)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)本兼治、深化治本，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，實(shí)踐中必須遵循這一指導(dǎo)，統(tǒng)籌處理好以下關(guān)系：堅(jiān)持“破”與“立”相結(jié)合，堅(jiān)持激濁與揚(yáng)清并重，樹(shù)立“建設(shè)”的思想，統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)同步轉(zhuǎn)變，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好從政環(huán)境和社會(huì)氛圍，注重建章立制，將抓案件查辦與抓案后治理，抓懲治震懾與抓教育預(yù)防，抓責(zé)任監(jiān)督與抓制度文化結(jié)合起來(lái)，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，努力形成正風(fēng)反腐常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持查案懲腐與糾風(fēng)治弊相結(jié)合，“打虎”“拍蠅”兩手抓、兩手都要硬，兩線出擊、兩線融合并進(jìn)。一方面突出抓“大”，高壓嚴(yán)治“打老虎”，著力減存量、遏增量;另一方面注重落“小”，持續(xù)用力“懲蠅違”，把糾治基層不正之風(fēng)和“微腐敗”作為重點(diǎn)攻堅(jiān)方向，將全面從嚴(yán)治黨要求傳導(dǎo)到基層;正確處理削減存量與遏制增量的關(guān)系，“一手抓懲治，一手抓預(yù)防，兩手都要硬，是減少腐敗存量、遏制腐敗增量的有效方法” 〔13 〕，要針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)滾石上山、逆水行舟的客觀實(shí)際，堅(jiān)持高壓嚴(yán)治、重典治亂，厲行嚴(yán)刑峻法，堅(jiān)定不移減存量，零容忍遏增量，同時(shí)注重加大預(yù)防，鏟除腐敗滋生的土壤，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，降低腐敗的發(fā)生率，如果離開(kāi)堅(jiān)決有力地削減存量，那么深化治本也是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)工作基礎(chǔ)的;把握黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化;統(tǒng)籌“上”與“下”的關(guān)系，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察一體化、全覆蓋，貫通最后一公里，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸;統(tǒng)合黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，著眼健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，等等。

三、路徑選擇：“治本”重點(diǎn)抓什么？

“標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在治，治是根本” 〔4 〕240。落實(shí)“治本”的要求，必須堅(jiān)持綜合施策、多管齊下，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，涵養(yǎng)塑造良好黨內(nèi)政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果，增強(qiáng)黨自我凈化自我完善自我革新自我提高能力，確保黨始終以堅(jiān)定自覺(jué)的自我革命推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命。

（一）堅(jiān)持思想為先、固本培元，狠抓黨員干部理想信念教育。“正氣存內(nèi)，邪不可干”“本正而眾邪不生”。思想問(wèn)題最具根本性、先導(dǎo)性、決定性?！吧钊胪七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，抓好思想教育這個(gè)根本” 〔5 〕382。從不敢、不能到不想，要在筑牢共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀上下功夫，不斷增強(qiáng)不想腐的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是堅(jiān)定崇高理想信念。貫徹思想建黨原則，把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全體黨員干部牢記黨的宗旨使命，著力解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。當(dāng)前緊要的是堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。二是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。反腐敗與腐敗的較量，說(shuō)到底是價(jià)值觀的較量、文化的較量，新時(shí)代推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要從黨內(nèi)政治文化這一更深的層次切入，以文化自信支撐政治定力，滋養(yǎng)熏陶黨員干部不忘初心、堅(jiān)守正道。要堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明地抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等庸俗腐朽觀念，重?zé)ńM織政治功能，純潔黨內(nèi)政治生活，著力培育崇清尚廉的從政文化，引導(dǎo)黨員干部守住為政之本、為民初心，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。三是提高黨員干部思想道德修養(yǎng)。從內(nèi)因看，一些人犯錯(cuò)誤甚至搞腐敗，根本上都與修身不嚴(yán)有關(guān)。要督促引導(dǎo)黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正心束行、修身養(yǎng)德，律己持家、清廉為官，明大德、守公德、嚴(yán)私德，祛邪氣、養(yǎng)正氣、守正道，自覺(jué)抵御歪風(fēng)邪氣侵蝕，筑牢廉潔奉公、拒腐防變的自律意識(shí)和思想道德防線。同時(shí)，組織人事部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)黨員干部“德”的考察，嚴(yán)把思想關(guān)、政治關(guān)、品行關(guān)，堅(jiān)持“首關(guān)不過(guò)、余關(guān)莫論”，確保從源頭上“來(lái)水清澈”。

（二）堅(jiān)持制度為基、建章立制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平指出，沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住、根治不了，強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要求貫徹全面深化改革、全面依法治國(guó)的要求，堅(jiān)持以制度制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以監(jiān)督制約權(quán)力，推動(dòng)構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。一是按照法治要求優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。落實(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，貫徹職權(quán)法定、邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)力制約的原則，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，對(duì)權(quán)力集中部門(mén)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互配合又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系，不斷健全完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。把厲行法治作為治本之策，以增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，健全權(quán)力清單制度，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化、法治化，堅(jiān)持依法治官、依法治權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)限范圍，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、剛性的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。三是加強(qiáng)正風(fēng)反腐重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢。圍繞選人用人、經(jīng)費(fèi)管理使用、物資裝備采購(gòu)、重大工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化流程化精細(xì)化管理的理念方法，構(gòu)建形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行高效的反腐倡廉制度體系，堅(jiān)決清除潛規(guī)則、斬?cái)嗬骀湣⒘⑵痂F規(guī)矩。

（三）堅(jiān)持紀(jì)律為本、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。無(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。黨的十九大報(bào)告首次把紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列起來(lái)，納入黨的建設(shè)總體布局，提出“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行”的明確要求;十九大黨章強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性”，充分凸顯了紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)管黨治黨中的基礎(chǔ)、規(guī)范和保證作用。推進(jìn)深化治本，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨、制度治黨和紀(jì)律強(qiáng)黨同向發(fā)力，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，使紀(jì)律始終成為不可逾越的高壓線，切實(shí)用紀(jì)律管好黨員、管住權(quán)力。一是加強(qiáng)紀(jì)律教育。共產(chǎn)黨人從來(lái)不搞不教而誅。要把紀(jì)律教育作為經(jīng)常性任務(wù)和基礎(chǔ)性工程，納入思想政治和教育培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)律教育針對(duì)性，系統(tǒng)謀劃、常態(tài)落實(shí)，著力改變紀(jì)律教育缺失狀況，把紀(jì)律規(guī)矩刻印在黨員干部心坎上，使之成為習(xí)慣、化為自覺(jué);要用好查案懲腐成果，提高警示教育政治性、針對(duì)性、實(shí)效性，注重以案明紀(jì)、以案促教、以案促改，以紀(jì)律處分為保障，強(qiáng)化懲戒警示作用，加大典型案件剖析通報(bào)力度，保持戒尺高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。準(zhǔn)確把握和積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小問(wèn)題變成大問(wèn)題、違紀(jì)走向違法。三是全面落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)失職瀆職、履責(zé)不到位的，敢于亮劍、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，對(duì)問(wèn)題突出單位發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)、整改意見(jiàn)書(shū)，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，以責(zé)任倒查倒逼形成管黨治黨各負(fù)其責(zé)局面。同時(shí)，堅(jiān)持紀(jì)法同時(shí)用力、同向發(fā)力，既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動(dòng)、相得益彰，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗合力。

（四）堅(jiān)持體制為要、深化改革，構(gòu)筑嚴(yán)密高效反腐敗的體制機(jī)制。習(xí)近平指出，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)。要以改革的思路和辦法推進(jìn)反腐敗工作，深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的紀(jì)檢監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮中央和各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)跨部門(mén)跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全紀(jì)檢、巡視、司法、審計(jì)等部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)問(wèn)題線索移送機(jī)制、刑事缺席審判協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)調(diào)查配合機(jī)制，對(duì)外加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，不斷增強(qiáng)反腐敗工作合力，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)調(diào)高效。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著眼深化標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，將法制、黨風(fēng)廉政教育、法紀(jì)宣傳、廉政文化建設(shè)、改革和編制等責(zé)任部門(mén)納入，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。各級(jí)黨委要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件，黨委書(shū)記要及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問(wèn)題，充分發(fā)揮黨委定政策、把方向、促改革、保落實(shí)作用。

（五）堅(jiān)持監(jiān)督為重、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的各級(jí)各部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職，層層把關(guān)、步步設(shè)防，確保責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和行業(yè)部門(mén)主管責(zé)任，把強(qiáng)化問(wèn)責(zé)作為重要抓手，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究通報(bào)制度，以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”和行業(yè)主管部門(mén)主管責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨委主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，做實(shí)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，督促行業(yè)部門(mén)正確履行廉政主管責(zé)任，落實(shí)“一案雙查”，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落地。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重瀆職、抓不好就是失職的意識(shí)，旗幟鮮明支持紀(jì)委開(kāi)展工作，特別是要加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，把反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實(shí);各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

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責(zé)任編輯 陳 鵑