楊 升

1971年南亞危機是在冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型期間發(fā)生的一場重大的地區(qū)性危機事件。事件起因于巴基斯坦東、西部之間的內(nèi)部矛盾，后印度牽涉其中，危機升級后，各大國開始出面干預，最終對國際局勢產(chǎn)生了重大影響。從時間跨度上講，此次危機始于1971年3月25日巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞?汗(Agha Yahya Khan)發(fā)動“探路燈”行動(Operation Searchlight)對東巴進行軍事鎮(zhèn)壓，結(jié)束于1971年12月16日東巴基斯坦宣布投降，持續(xù)時間長達10個月之久。就當時的國際環(huán)境而言，從20世紀60年代開始中蘇關系不斷惡化；尼克松上臺后，美國開始在全球推行收縮戰(zhàn)略，中美關系開始“解凍”。正是在這種復雜的國際背景下，1971年印巴危機的爆發(fā)注定烙上了深刻的“大國博弈”的印記。

從目前的國內(nèi)外相關研究現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)研究者把注意力集中在印度、巴基斯坦兩個直接參與國和蘇聯(lián)、美國和中國三個大國身上①其中的代表作有:Richard Sisson and Leo E.Rose，War And Secession:Pakistan， India， and The Creation of Bangladesh， Berkeley:University Of California Press， 1990； Patrick Gibson， The Failure of Triangular Diplomacy:Richard Nixon and the Indian-Pakistan War of 1971， PhD dissertation， California State University， 2006；Mansoor Ahmed Kayami， Pakistani-American Relations during the South Asia Crisis of 1971，M.A.Morgan State University，2014.張威: ?1971年南亞危機與蘇聯(lián)的政策與反應?，?國際論壇?2011年第2期；栗廣:?論1971年南亞危機與中美關系緩和進程?，?武漢大學學報?(人文科學版)2013年第1期，等等。，而作為印巴兩國的前宗主國和現(xiàn)英聯(lián)邦元首國的英國對此次危機的態(tài)度卻鮮有人問。②筆者僅搜集到 6篇論文涉及英國的態(tài)度，Harun-or Rashid，British perspectives， pressures and publicity regarding Bangladesh， 1971， Contemporary South Asia， 1995(2)， pp.139-149.； Janice Musson， Britain and The Recognition of Bangladesh in 1972， Diplomacy And Statecraft， 2008(1)， pp.125-144； Simon C. Smith， Coming Down to the Winning Side:Britain and ahe South Asia Crisis， 1971，Contemporary British History， 2010(4)， pp.451-470； Angela Debnath， British perceptions of the East Pakistan Crisis 1971: “hideous atrocities on both sides”?，Journal of Genocide Research， 2011(3)， pp.421-450； Dave Riley， Similar impressions?Anglo-American relations and South Asia， autumn 1971， Journal of Transatlantic Studies， 2018(2)， pp.165-180.嚴維娜: ?英國對1971年南亞危機的反應和政策?，華東師范大學碩士論文，2013年。。并且以往的研究大多只關注某一個大國對該危機的態(tài)度和政策，將英美兩國對此問題的態(tài)度和政策進行比較研究的成果尚未出現(xiàn)。本文基于英國外交部解密檔案(Confidential Print)和美國對外關系文件集(FRUS)等相關資料寫作，參考國內(nèi)外學術界已有的研究成果，著重分析英美兩國對1971年爆發(fā)的南亞危機態(tài)度和政策的異同，不僅可以從側(cè)面窺視冷戰(zhàn)時期英美兩國之間在外交決策中的分歧和矛盾，還可以研究戰(zhàn)后實力逐漸衰退的英國在外交上的考慮和選擇，以此分析冷戰(zhàn)時期英國外交的特點。

一、1971年南亞危機的起源與經(jīng)過

(一)危機的起源

1971年南亞危機首先起源于東、西巴基斯坦之間難以調(diào)和的內(nèi)部矛盾。首先即地理上的分隔?！鞍突固褂蓛刹糠纸M成:西巴由旁遮普人統(tǒng)治，東巴由孟加拉人統(tǒng)治，中間隔著1000英里印度領土。他們沒有共同語言，把他們捏在一起的不是經(jīng)濟或歷史因素，而是伊斯蘭教和對印度統(tǒng)治的共同恐懼?！雹俸嗬?基辛格:?白宮歲月——基辛格回憶錄?第三冊，楊靜予等譯，世界知識出版社2003年版，第1081頁。再加上巴基斯坦建國后，東、西兩翼之間政治和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，雙方難以實現(xiàn)真正的融合。

其次，印巴矛盾是導致南亞次大陸不穩(wěn)定的最大因素，由來已久并且根深蒂固。雙方在宗教上的矛盾甚至可以追溯到17世紀的莫臥兒帝國，兩種宗教在教義和信仰方面沖突持續(xù)了幾個世紀仍然未曾消釋。英國殖民者撤離該地區(qū)后又留下了許多遺留問題，在1947年和1965年，巴基斯坦和印度就克什米爾的歸屬問題爆發(fā)了兩次戰(zhàn)爭，進一步加深了雙方的相互仇視。

最后，全球冷戰(zhàn)格局也對此次危機產(chǎn)生了巨大影響。1971年正處于冷戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型時期，美中蘇三大國的關系和冷戰(zhàn)格局發(fā)生了劇烈的變動，中蘇交惡和美中“解凍”帶動了一系列的國際關系變動；在南亞，印度與中國存在尖銳的矛盾，巴基斯坦與中國有著良好的關系，中美關系的緩和加深了印美矛盾，鞏固了美巴關系，這些因素共同加劇了此次危機的復雜性和不確定性。

綜上所述，可以看出，1971年南亞危機的爆發(fā)既有其深刻的歷史根源，又夾雜著長久以來的地區(qū)矛盾，還深受時代的影響。

(二)危機的經(jīng)過

1970年12月7日，巴基斯坦舉行了第一次全國大選，謝赫?穆吉布?拉赫曼(Sheikh Mujibur Rahman)領導的“人民聯(lián)盟”(Awami League)在東部爭奪的169個席位中贏得了167席，從而在一共313席位的國民議會中獲得了多數(shù)，取得了壓倒性的勝利。①亨利?基辛格:?白宮歲月——基辛格回憶錄?第三冊，楊靜予等譯，世界知識出版社2003年版，第1086頁。而西巴的大多數(shù)席位由佐勒菲卡爾?阿里?布托(Zulfikar Ali Bhutto)領導的巴基斯坦人民黨奪得，成為國會中第一大反對黨。穆吉布?拉赫曼隨即提出?六點綱領?(Six Points)，主張最大程度上實現(xiàn)東巴自治，與巴基斯坦中央政府談判。3月份，雙方展開了一系列秘密會談，但是最終談判破裂。

1971年3月35日，巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞?汗下令取締人民聯(lián)盟，開始對東巴進行軍事鎮(zhèn)壓，大量東巴平民傷亡，危機由此爆發(fā)。數(shù)日后，大量東巴難民涌入印度避難，印度開始卷入這場危機。1971年8月9日，印度與蘇聯(lián)簽訂?印蘇和平友好合作條約?，危機進一步升級。1971年11月21日，英?甘地(Indira Gandhi)發(fā)動對東巴基斯坦的全面進攻，12月3日，印巴西線戰(zhàn)事爆發(fā)，印巴進入全面戰(zhàn)爭狀態(tài)。12月16日，東巴基斯坦投降，印度宣布停火，印巴戰(zhàn)爭正式結(jié)束。

二、英美兩國在危機初期的協(xié)商與態(tài)度

(一)東巴危機時期:共同中立

從巴基斯坦國民大選(1970年12月7日)開始至西巴對東巴的軍事鎮(zhèn)壓(1971年3月35日)這段時間，英美兩國都保持了中立的態(tài)度。雙方都希望通過對話協(xié)商來解決爭端。

美國方面，亨利?基辛格表示，“尼克松政府上臺時，我們在次大陸的政策目標很簡單，就是避免給我們的議程增添另一個復雜因素”①US Department Of State， FRUS， 1969-1976， Vol.11， U.S.Government Printing Office， 2005， p.1.。1971年3月6日，基辛格主持召開了華盛頓高級評審小組會議，會議商定，“和英國討論當前形勢，看看他們能否接受在必要時，帶頭與西巴接觸，勸阻使用武力”②US Department Of State， FRUS， 1969-1976， Vol.11， U.S.Government Printing Office， 2005， p.9.。但是，英國并不打算以國家名義主動出面干預，而只是以首相的私人關系，給葉海亞?汗寫信，送去了一些“安慰的消息”。3月26日，基辛格對尼克松說:“現(xiàn)階段介入的話我們可能會過早地損害我們與西巴的關系。(如果東巴人要求我們出面)，我們可以對他們宣稱那里的局勢尚不明朗，無法完善行動的準備工作?！雹踀S Department Of State， FRUS， 1969-1976， Vol.11， U.S.Government Printing Office， 2005， p.23.

英國方面，由于和南亞有著特殊的歷史淵源和緊密的政治經(jīng)濟關系，所以南亞一直是英國關注的重點地區(qū)。“二戰(zhàn)”后，英國實力逐漸衰退，面對美蘇兩個超級大國的競爭，英國在南亞的影響力和話語權有所減弱。因為維持南亞均勢既符合南亞地區(qū)的利益，也符合英國的利益，所以英國現(xiàn)階段在該地區(qū)的主要目標是“保持印度大集團的團結(jié)一致，并力求印巴平衡發(fā)展”④轉(zhuǎn)引自嚴維娜:?英國對1971年南亞危機的反應和政策?，華東師范大學碩士論文，2013年，第30頁。。危機爆發(fā)初期，英國密切關注穆吉布?拉赫曼和佐勒菲卡爾?阿里?布托的協(xié)商進程，英國駐伊斯蘭堡高級專員西里爾?皮卡爾德(Cyril Pickard)發(fā)送了大量關于南亞局勢的報告。亞歷克?道格拉斯?霍姆(Alec Douglas Home)領導下的英國外交和聯(lián)邦事務部(FCO)設立了幾個“巴基斯坦危機單位”(Pakistan Crisis Units)，專門負責處理與南亞危機的相關報告和信息，以簡化這一龐大的信息系統(tǒng)。報告一到倫敦就直接送交外交部南亞司。然后，根據(jù)內(nèi)容不同，它們被復制到其他外交部部門、內(nèi)閣辦公室情報評估部門和首相辦公室(唐寧街10號)。①Angela Debnath，British perceptions of the East Pakistan Crisis 1971:“hideous atrocities on both sides”?， Journal of Genocide Research， 2011(4)， p.422.

英國此時一方面密切關注危機局勢，另一方面仍然保持“中立”的態(tài)度。皮卡爾德在發(fā)往英國外交部的報告中也指出“布丁的好壞一吃便知(The Proof Of The Pudding Is In The Eating)，這件事如此重要，而且必須由巴基斯坦人民來判斷，我們不能草率做出判斷”②Confidential Print， Foreign Office Files for India， Pakistan and Afghanistan，1947-1980， FCO37-870， p.4.。為了保持這種中立態(tài)度，道格拉斯?霍姆爵士4月5日對英國下議院(House of Commons)說，女王陛下的政府無意干涉巴基斯坦內(nèi)政，這就是我們的立場。愛德華?希思(Edward Heath)告訴葉海亞?汗的特使米安?阿爾沙德?侯賽因(Mian Arshad Husain)，英國政府“將此事視為巴基斯坦的內(nèi)部問題”③Record of the Prime Minister