張紅鳳，宋 燕，高文燕

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000)

黨的十九大報(bào)告提出“推動新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”以及“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略。以此為依據(jù)，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院基于對社會需求的系統(tǒng)分析，構(gòu)建了社會需求導(dǎo)向下的公共管理學(xué)科研究生素質(zhì)特征體系，通過探求公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)困境，在深入剖析學(xué)院公共管理學(xué)科優(yōu)勢特征與研究生素質(zhì)特征體系互動機(jī)理基礎(chǔ)之上，形成基于社會需求的公共管理學(xué)科研究生“1+3”培養(yǎng)模式及其保障機(jī)制。挖掘公共管理人才培養(yǎng)新動能，創(chuàng)新培養(yǎng)理念，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的、具有財(cái)經(jīng)特色的公共管理高水平人才，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

一、公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)的社會需求

明確公共管理高層次人才的社會需求，可以為公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)模式變革指出方向。

(一)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要大量公共管理學(xué)科高層次人才

全球化與信息化趨勢、世界范圍內(nèi)新公共管理思潮的出現(xiàn)與世界各國“重塑政府運(yùn)動”改革浪潮的沖擊，對國家和政府治理能力提出了更高要求。我國改革開放近40年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題日益顯現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展不平衡，資源環(huán)境約束的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)、基本公共品的缺失矛盾尖銳；三是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會變遷，利益多樣化、主體多元化、表達(dá)多樣化的趨勢逐步顯現(xiàn)。[1]上述現(xiàn)實(shí)問題使得國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為亟待解決的嚴(yán)峻課題，進(jìn)一步催生大量的公共管理學(xué)科高層次人才需求。

(二)現(xiàn)代企業(yè)行政管理需要大量公共管理學(xué)科高層次人才

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維影響，我國企業(yè)許多行政管理者會照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式，將企業(yè)行政管理重心放在辦公室文書、總務(wù)后勤等具體事務(wù)中，導(dǎo)致員工士氣及行政管理效率低下，不利于企業(yè)效益持續(xù)提升。[2]打造既“親”又“清”的政商關(guān)系成為企業(yè)亟需解決的重要問題，需要大量懂得現(xiàn)代行政管理理念，諳熟政府運(yùn)作方式的公共管理學(xué)科高層次人才。因此，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，企業(yè)規(guī)模、數(shù)量以及行政管理工作復(fù)雜化程度日漸提高，對公共管理學(xué)科高層次人才的需求將持續(xù)上升。

(三)第三部門的興起需要大量公共管理學(xué)科高層次人才

第三部門包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的三大支柱。第三部門能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈所帶來的負(fù)面影響。但在“強(qiáng)政府、弱社會”權(quán)力格局的中國，第三部門不僅沒有強(qiáng)制性和普遍性的國家權(quán)力做后盾，運(yùn)作效率也低于私人部門，在現(xiàn)代社會中所起的作用一直沒有受到足夠重視。在這一背景下，如何真正建立結(jié)構(gòu)合理的社會組織體系，促進(jìn)第三部門與政府和市場形成多元的治理結(jié)構(gòu)，推動“強(qiáng)政府—弱社會”的不平衡模式向“強(qiáng)政府—大社會”的平衡模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步催生公共管理學(xué)科高層次人才需求。[3]

二、明確基于社會需求的公共管理學(xué)科研究生的素質(zhì)特征

明確基于社會需求的公共管理學(xué)科研究生的素質(zhì)特征，是構(gòu)建社會需求導(dǎo)向下公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)模式的關(guān)鍵。

(一)研究方法以及研究結(jié)論

勝任素質(zhì)模型(Competence Model，CM)是為了完成某項(xiàng)工作，達(dá)成某一績效目標(biāo)，要求任職者具備的系列不同素質(zhì)要素組合，包括動機(jī)表現(xiàn)、個(gè)性與品質(zhì)要求、自我形象與社會角色特征以及知識與技能水平等方面。[4]本文以勝任素質(zhì)模型理論作為依據(jù)，以近五年公共管理學(xué)科畢業(yè)研究生為調(diào)查對象展開調(diào)查，表達(dá)公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)的關(guān)鍵素質(zhì)特征，共計(jì)發(fā)放問卷400份，回收有效問卷364份。調(diào)查結(jié)果顯示，用人單位對公共管理學(xué)科研究生勝任素質(zhì)需求在知識體系、綜合能力和人格特質(zhì)方面較強(qiáng)，畢業(yè)研究生普遍反映社會實(shí)踐和交流溝通等綜合能力最為契合社會需求。

第一，知識體系與社會需求的契合度分析(見表1)。在公共基礎(chǔ)知識中，計(jì)算機(jī)應(yīng)用(66.7%)是最適切社會需求的基礎(chǔ)知識，其次是公文寫作(59.6%)，統(tǒng)計(jì)學(xué)、英語及數(shù)學(xué)的適切度較低。在專業(yè)基礎(chǔ)知識中，人力資源管理類課程(60.7%)與社會需求的適切度最高，其次是管理學(xué)類課程(50%)，社會保障類課程和會計(jì)財(cái)務(wù)管理等課程的比重均是46.4%，占比最低的是經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程。

表1 知識體系與社會需求的契合度分析

續(xù)表

第二，綜合能力與社會需求的契合度分析(見表2)。在基礎(chǔ)能力中，與社會需求適切度最高的是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與處理(65.3%)，其次是信息系統(tǒng)操作(32.7%)、外語(23.8%)。在專業(yè)能力中，科研能力(69.9%)、人力資源管理技能(59.6%)、管理基礎(chǔ)技能(52.6%)所占比重最大，其次是會計(jì)統(tǒng)計(jì)等技能(47.4%)、社會保險(xiǎn)操作技能(35.1%)。在創(chuàng)新能力方面，與社會需求契合度最高的是創(chuàng)新技能(69.4%)，其次為創(chuàng)新意識(66.8%)和創(chuàng)新思維(50.6%)。

表2 綜合能力與社會需求的契合度分析

第三，人格特質(zhì)與社會需求的契合度分析(見表3)。與社會需求契合度最高的是自我控制(59.8%)，其次為自信心(50.9%)和行動的主動性(39.9%)。

表3 人格特質(zhì)與社會需求的契合度分析

第四，公共管理學(xué)科畢業(yè)研究生的培養(yǎng)建議分析(見表4)。被調(diào)查公共管理學(xué)科畢業(yè)研究生將人力資源管理、勞動與社會保障的實(shí)驗(yàn)(36.5%)以及見習(xí)實(shí)習(xí)(26.6%)作為能提高其專業(yè)能力的方法選擇，其次是小組討論(13.1%)、翻轉(zhuǎn)課堂(13.1%)和理論講授(9.0%)。

表4 對本專業(yè)研究生培養(yǎng)建議統(tǒng)計(jì)

在開放性題目這一部分，本學(xué)科畢業(yè)研究生對人才培養(yǎng)的建議主要集中于社會實(shí)踐以及交流溝通等方面綜合能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。這說明公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)在今后應(yīng)特別加強(qiáng)與學(xué)生就業(yè)密切相關(guān)的人力資源管理、勞動與社會保障等實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)及實(shí)踐訓(xùn)練，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法以及教育手段，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提升。

(二)公共管理學(xué)科研究生的素質(zhì)特征

綜合問卷分析結(jié)果，本研究認(rèn)為以下要素為公共管理學(xué)科研究生最契合社會需求的素質(zhì)特征：

第一，博廣精深且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的知識體系。學(xué)科知識的綜合性、系統(tǒng)性以及廣泛性是公共管理的突出特點(diǎn)。與社會需求相契合，“厚基礎(chǔ)、寬口徑、復(fù)合型”是當(dāng)今公共管理學(xué)科研究生的基礎(chǔ)素質(zhì)特征，究其本質(zhì)是人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)問題。[5]就公共管理學(xué)科研究生而言，其知識結(jié)構(gòu)應(yīng)包括基礎(chǔ)專業(yè)理論知識、學(xué)科領(lǐng)域前沿知識、學(xué)科交叉融合而成的邊緣性知識、處于學(xué)科領(lǐng)域基礎(chǔ)層面的認(rèn)識論知識、關(guān)涉科技研究的方法論知識。

第二，較強(qiáng)解決復(fù)雜問題的實(shí)踐能力。實(shí)踐能力是個(gè)體運(yùn)用已有知識與技能解決實(shí)際問題所必需的生理與心理特征總和，它能夠直接調(diào)控個(gè)體解決問題的進(jìn)程與方式。[6]公共管理學(xué)科研究生的基本能力包括文字表達(dá)、口頭表達(dá)、組織協(xié)調(diào)與公關(guān)交往等方面能力，專業(yè)能力包括領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策規(guī)劃、組織決策與科學(xué)研究等方面能力，專業(yè)技能包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用、調(diào)查研究、實(shí)證分析、文獻(xiàn)搜集與整理、處理實(shí)際公務(wù)的操作技能等方面能力。為適應(yīng)現(xiàn)代公共管理的要求，應(yīng)特別注重公共管理與經(jīng)濟(jì)管理理論、技術(shù)與方法相互交融，公共管理知識與能力、經(jīng)濟(jì)管理知識與能力“雙重結(jié)構(gòu)”建構(gòu)，提高應(yīng)用相關(guān)知識和技能解決實(shí)際問題的能力。

第三，靈活流暢且系統(tǒng)深刻的多元化思維風(fēng)格。公共管理學(xué)科研究生的素質(zhì)特征體系包含多種不同的思維方法?！巴ㄟ^不同思維方式的靈敏轉(zhuǎn)換與靈活選擇，突破和重構(gòu)已有的知識、經(jīng)驗(yàn)和所獲得的信息資源，以具有預(yù)測性、超前性的新的認(rèn)知模式把握事物發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)以及規(guī)律”，[7]有利于從整體上洞察研究對象內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，透過表象甚至假象抓住事物本質(zhì)，并從多種因素的相互聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，取得創(chuàng)新性研究成果。

第四，內(nèi)蘊(yùn)創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神的個(gè)性品質(zhì)。個(gè)性品質(zhì)即個(gè)體所具備的自信心、自主性、責(zé)任心、進(jìn)取心、寬容性等素質(zhì)特征。良好的個(gè)性品質(zhì)對一個(gè)人的事業(yè)發(fā)展以及人際關(guān)系具有至關(guān)重要的作用。[8]公共管理學(xué)科研究生的個(gè)性品格包含了一系列折射研究生群體創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神的素質(zhì)特征項(xiàng)目：由好奇心和求知欲引發(fā)的研究目的，興趣驅(qū)動與成就導(dǎo)向的研究動機(jī)，善于質(zhì)疑與勇于變革的創(chuàng)新傾向，堅(jiān)持執(zhí)著與求真務(wù)實(shí)的探索精神，獨(dú)立自主、開放包容與充滿自信的個(gè)性品格，勤勉、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度以及人文關(guān)懷精神，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新主體對科技、經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的價(jià)值追求。

第五，適應(yīng)現(xiàn)代公共管理多元化要求的綜合性創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力包括隱性創(chuàng)新能力與顯性創(chuàng)新能力。當(dāng)這兩種創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，綜合創(chuàng)新能力便得以養(yǎng)成。[9]在公共管理學(xué)科研究生的各種關(guān)鍵創(chuàng)新能力中，既有“發(fā)現(xiàn)問題、明確問題、表征問題、策略選擇”等基本創(chuàng)造力表現(xiàn)特征以及以知識、經(jīng)驗(yàn)和思維相結(jié)合為基礎(chǔ)的洞察力、分析力及推理力，同時(shí)也包含了一系列與公共管理發(fā)展趨勢要求直接相關(guān)的素質(zhì)要素項(xiàng)目：信息搜索能力與持續(xù)學(xué)習(xí)能力，團(tuán)隊(duì)合作能力，掌握科技創(chuàng)新的技術(shù)、工具和方法以及將科學(xué)研究或技術(shù)開發(fā)方案轉(zhuǎn)化為具體科研成果的實(shí)踐操作能力等等。

三、公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)階段，我國公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求還有很大差距，畢業(yè)生實(shí)際工作能力難以滿足市場經(jīng)濟(jì)體制下“政府—企業(yè)—第三部門”對公共管理學(xué)科高層次人才的需求。

(一)導(dǎo)師在人才培養(yǎng)中的參與度有待進(jìn)一步提升

導(dǎo)師在人才培養(yǎng)中的參與度不高突出體現(xiàn)于兩個(gè)方面：第一，公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)方案設(shè)置由學(xué)校或?qū)W院直接安排，導(dǎo)師對人才培養(yǎng)方案制定的參與度不足。第二，公共管理學(xué)科導(dǎo)師負(fù)責(zé)選修課占比較大，其對在校研究生學(xué)習(xí)、科研、思想品德教育、就業(yè)以及日常生活的指導(dǎo)嚴(yán)重不足。在研究生就業(yè)形勢轉(zhuǎn)變背景之下，造成一些研究生從業(yè)意愿與實(shí)際擇業(yè)出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生不同職業(yè)崗位研究生相對過剩與絕對不足的現(xiàn)象。

(二)課程設(shè)置結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善

我國公共管理學(xué)科發(fā)展較晚，課程結(jié)構(gòu)有待完善：第一，課程設(shè)置過于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏差異性和創(chuàng)新性，體現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程相對薄弱。第二，以教師為中心的教育形式、重理論灌輸?shù)某淌交虒W(xué)模式、重理論輕實(shí)踐的課程設(shè)置，難以按照社會需求培養(yǎng)出高素質(zhì)、創(chuàng)新型研究生。第三，課程內(nèi)容缺乏基礎(chǔ)學(xué)科支撐和相關(guān)學(xué)科交叉滲透，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)。第四，國外著作為主的教材內(nèi)容脫離中國實(shí)際，不能將研究生培養(yǎng)與所在地區(qū)社會發(fā)展需求以及所在院校學(xué)科優(yōu)勢特色結(jié)合，不利于高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

(三)科學(xué)研究訓(xùn)練缺乏限制了研究生創(chuàng)新能力提升

科學(xué)研究訓(xùn)練缺乏限制了綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力提升，與社會強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科人才的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力形成偏差。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，研究生科研方法的學(xué)習(xí)大都依靠導(dǎo)師指導(dǎo)論文寫作過程中的指點(diǎn)和學(xué)生自己領(lǐng)悟，研究生科研方法的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練不足，影響公共管理學(xué)科研究生從事更深層次科學(xué)研究的能力提高。第二，當(dāng)前研究生學(xué)習(xí)的主要動機(jī)多是畢業(yè)后可以找到一份高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的好工作，較強(qiáng)的功利性造成研究生學(xué)習(xí)意識與科研意識淡薄、缺乏主動參與科研活動的積極性。

(四)社會實(shí)踐參與不足限制了研究生實(shí)踐能力提升

我國公共管理學(xué)科研究生實(shí)踐能力培養(yǎng)存在如下幾方面問題：第一，以導(dǎo)師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式主導(dǎo)，實(shí)踐教學(xué)方法單一，不利于培養(yǎng)研究生分析解決問題的能力和創(chuàng)新意識。第二，社會實(shí)踐內(nèi)容陳舊空洞，與政府、企業(yè)、第三部門等用人單位的實(shí)際需求脫節(jié)嚴(yán)重。第三，現(xiàn)有導(dǎo)師資源社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能精準(zhǔn)了解用人單位的具體崗位需求、職業(yè)技能、工作任務(wù)，難以幫助研究生實(shí)現(xiàn)與用人單位的無縫對接。第四，課堂教學(xué)占較大比重，部分高校未設(shè)置實(shí)踐課程，校外實(shí)習(xí)基地未真正發(fā)揮作用，極大地抑制了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

四、基于社會需求的山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)體系

為回應(yīng)社會需求，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)科堅(jiān)持優(yōu)化研究生培養(yǎng)體系，努力夯實(shí)研究生培養(yǎng)模式變革的基礎(chǔ)(見圖1)。

圖1 基于素質(zhì)模型的公共管理類研究生培養(yǎng)與社會需求互動機(jī)理

(一)開放貫通的學(xué)科平臺為高層次復(fù)合型公共管理研究生培養(yǎng)提供強(qiáng)力支撐

經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，學(xué)院形成了“本—碩—博”貫通的研究生培養(yǎng)格局和發(fā)展基礎(chǔ)。公共管理學(xué)科后發(fā)優(yōu)勢明顯，既可大膽吸收并借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科已取得的成熟經(jīng)驗(yàn)與成果，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；也易于推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，利于實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)科發(fā)展的科學(xué)布局，構(gòu)建形成開放貫通的集教學(xué)、科研、社會服務(wù)功能于一體的高層次學(xué)科綜合創(chuàng)新平臺，為公共管理精英研究生的培養(yǎng)提供強(qiáng)力支撐。

(二)全面立體的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生綜合素質(zhì)及實(shí)踐能力提升提供堅(jiān)實(shí)平臺

學(xué)院契合“政府—企業(yè)—第三部門”多主體、多維度服務(wù)社會需求。以“項(xiàng)目研究引導(dǎo)，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏”為原則，與政府、企事業(yè)單位展開“院府合作”“院企合作”“院院合作”，與海內(nèi)外科研院所建立密切合作關(guān)系，建成集“教學(xué)與社會實(shí)踐、教育培訓(xùn)、政府決策咨詢”等功能于一體的教學(xué)、科研與研究生培養(yǎng)基地等科學(xué)研究與社會服務(wù)平臺，為公共管理研究生多主體協(xié)同培養(yǎng)及學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力提升提供機(jī)會和平臺。

(三)多元“雙師型”導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)為學(xué)生實(shí)踐技能及適應(yīng)能力提升提供人力保障

學(xué)院擁有結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍梯隊(duì)及德才兼?zhèn)涞膶W(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。其獨(dú)特觀念和思維方式為研究生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識養(yǎng)成提供可能。學(xué)院選派教師到相關(guān)單位掛職鍛煉、參加行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、前往簽約合作單位進(jìn)修學(xué)習(xí)，聘請行業(yè)(企業(yè)、政府職能部門)專家擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師等多種實(shí)踐形式全力打造“雙師型”教師隊(duì)伍骨干體系。通過“外引內(nèi)培”，已初步形成結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、教學(xué)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、專兼結(jié)合的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。為增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生與用人單位需求的零距離對接提供了堅(jiān)實(shí)保障。

(四)多維立體的實(shí)踐教學(xué)體系為學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力提升提供平臺支撐

學(xué)院立足解決“為誰培養(yǎng)、培養(yǎng)什么、怎么培養(yǎng)”的問題，建立了“以研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力為核心，以優(yōu)化研究生培養(yǎng)方案為引領(lǐng)，以共享實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)資源為媒介，以實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)為平臺，以研究生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)和學(xué)術(shù)競賽為載體，以學(xué)位制度改革為突破口，以監(jiān)控機(jī)制和激勵機(jī)制為保障”的實(shí)踐教學(xué)體系。構(gòu)成基本實(shí)踐能力與操作技能、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力與專業(yè)技能、綜合實(shí)踐能力與綜合技能有機(jī)結(jié)合的完整系統(tǒng)。通過實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實(shí)踐能力。

五、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)科研究生“1+3”培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容

在公共管理學(xué)科研究生素質(zhì)特征體系構(gòu)建基礎(chǔ)之上，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院結(jié)合學(xué)院公共管理學(xué)科培養(yǎng)優(yōu)勢特征，將社會需求導(dǎo)向下的公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)目標(biāo)定位為“高素質(zhì)創(chuàng)新型研究生”?；诠补芾韺W(xué)科發(fā)展趨勢，借鑒西方發(fā)達(dá)國家公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)模式和我國部分高校的創(chuàng)新模式，結(jié)合自身公共管理學(xué)科優(yōu)勢特征以及師資力量、學(xué)生來源、就業(yè)去向等具體因素，構(gòu)建形成契合社會需求的具有財(cái)經(jīng)類高校特色的立體式公共管理學(xué)科研究生“1+3”培養(yǎng)模式(見圖2)。

(一)導(dǎo)師主導(dǎo)的培養(yǎng)框架設(shè)計(jì)

面向地方培養(yǎng)適應(yīng)財(cái)經(jīng)管理和企事業(yè)一線需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、創(chuàng)新型高級專門人才，對導(dǎo)師制提出挑戰(zhàn)。第一，學(xué)院強(qiáng)化在職實(shí)踐教學(xué)教師的培訓(xùn)，注意對實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的培養(yǎng)和提高，聘請涵蓋各專業(yè)核心課程的來自政府和企業(yè)一線的高手組成客座教師隊(duì)伍。建設(shè)一支既具有扎實(shí)理論功底，又具有實(shí)際工作能力和經(jīng)驗(yàn)的雙師型師資隊(duì)伍。第二，創(chuàng)新聘任形式，落實(shí)學(xué)校與導(dǎo)師在聘任管理中的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。改革并完善相關(guān)獎懲措施，以開放式的導(dǎo)師資格認(rèn)定制度為前提，保障導(dǎo)師的各項(xiàng)權(quán)益。明確導(dǎo)師職務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范導(dǎo)師晉升與考核。

(二)財(cái)經(jīng)特色課程教學(xué)模塊設(shè)計(jì)

第一，設(shè)計(jì)涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)和應(yīng)用的知識、能力、素質(zhì)三位一體的課程體系。第二，結(jié)合學(xué)院公共管理學(xué)科特點(diǎn)，從以社會科學(xué)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以工商管理為基礎(chǔ)。征求政府部門或社區(qū)管理人員對專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格和知識結(jié)構(gòu)的意見并整合形成“活教案”。第三，改革創(chuàng)新研討式教學(xué)、案例教學(xué)法、指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)的教學(xué)方法體系，完善形成以科研素養(yǎng)和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的教學(xué)方式。第四，選派多名年輕教師赴海外訪學(xué)，全面了解所訪學(xué)校的課程內(nèi)容設(shè)置、課堂授課、課后作業(yè)批改等環(huán)節(jié)。并結(jié)合學(xué)院公共管理學(xué)科特色和優(yōu)勢，設(shè)計(jì)雙語授課課程大綱。

(三)科學(xué)研究模塊設(shè)計(jì)

學(xué)院規(guī)定研究生須在一年的課程學(xué)習(xí)后，進(jìn)入課題組從事研究型課題研究。2013-2017年，土地資源管理專業(yè)與臨沂市國土資源局、濰坊市國土資源局和昌邑市國土資源局建立土地資源管理教學(xué)實(shí)踐基地。該學(xué)科研究生導(dǎo)師先后組織40多名研究生參與土地利用評價(jià)、土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治等各類課題研究。結(jié)合課題主題、學(xué)生研究興趣及專長積極吸納在讀研究生參與課題論證、調(diào)研和寫作等環(huán)節(jié)，由科研能力突出、科研經(jīng)驗(yàn)豐富的教師開展一對一指導(dǎo)。以此提升研究生科研和實(shí)際創(chuàng)新能力、擴(kuò)大研究生就業(yè)競爭能力。

(四)實(shí)踐應(yīng)用模塊設(shè)計(jì)

研究生的實(shí)踐能力由一般實(shí)踐能力、專業(yè)實(shí)踐能力和綜合實(shí)踐能力構(gòu)成。一般實(shí)踐能力包括表達(dá)能力、適應(yīng)環(huán)境能力、人際交往能力、組織管理能力等方面；專業(yè)實(shí)踐能力是指運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論分析問題與解決問題的能力；綜合實(shí)踐能力是指長期積累的解決綜合問題的高級能力。比如，學(xué)院承擔(dān)“山東省國家級食品安全城市創(chuàng)建評估驗(yàn)收項(xiàng)目(第一批)”“山東省食品安全先進(jìn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建評估驗(yàn)收項(xiàng)目”“山東省食品安全城市創(chuàng)建評估驗(yàn)收項(xiàng)目”，為研究生專業(yè)技能和實(shí)踐能力培養(yǎng)提供了創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)平臺和實(shí)訓(xùn)基地。

六、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)科研究生“1+3”培養(yǎng)模式的保障機(jī)制

為保證公共管理學(xué)科研究生“1+3”培養(yǎng)模式順利實(shí)施，學(xué)院從思想教育、組織機(jī)構(gòu)、制度管理、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和人力資源五個(gè)方面構(gòu)建系統(tǒng)、全面、有效的保障機(jī)制(見圖2)。

圖2 公共管理研究生"1+3"培養(yǎng)模式及其保障機(jī)制框架圖

(一)思想教育保障

第一，公共管理促使公共組織尤其政府組織更有效地提供公共物品，要求應(yīng)以德才兼?zhèn)渥鳛楣补芾韺W(xué)科研究生培養(yǎng)的總體要求，注重培養(yǎng)研究生具備道德責(zé)任意識。第二，以公共精神作為思想價(jià)值取向，培養(yǎng)研究生具備以憲法原則為依據(jù)的基本價(jià)值的崇尚、對于公共行政基本原則的信守以及對于公共行政職業(yè)倫理的遵從等公共精神。第三，應(yīng)以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、復(fù)合型”人才素質(zhì)特征為主要培養(yǎng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉。

(二)組織機(jī)構(gòu)保障

第一，理順學(xué)院、系、導(dǎo)師的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成開放、合作、共贏的良性培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)的總體布局規(guī)劃；各系負(fù)責(zé)制定實(shí)施具體專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃；導(dǎo)師負(fù)責(zé)調(diào)動并激勵研究生參與論文寫作、社會實(shí)踐等具體工作。第二，充分整合政府、企業(yè)和第三部門等多方面資源，建設(shè)政府管理研究所、社會保障研究所、公共組織與人力資源管理研究所、土地資源管理研究所和城市管理研究所等科研機(jī)構(gòu)，逐步形成“山東省公共財(cái)政制度與社會保障制度重點(diǎn)研究基地”“山東省政府規(guī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究基地”“山東省公共政策軟科學(xué)研究基地”“土地資源管理研究與人才培養(yǎng)基地”。

(三)制度管理保障

第一，學(xué)院和機(jī)關(guān)、企業(yè)等用人單位組成“人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控小組”，在學(xué)科建設(shè)和研究生培養(yǎng)的組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、評估考核等方面制訂相關(guān)規(guī)章制度，約束保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量。第二，學(xué)院成立專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在研究生科研獎勵、學(xué)術(shù)交流和實(shí)踐創(chuàng)新等方面探討建立配套管理辦法，優(yōu)先保證重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)和潛力專業(yè)發(fā)展的需要。第三，制定用人單位滿意度調(diào)查制度和畢業(yè)生跟蹤走訪制度，對研究生培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行第三方評估，根據(jù)學(xué)科建設(shè)與研究生培養(yǎng)缺項(xiàng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

(四)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障

第一，積極爭取省級、校級一流學(xué)科建設(shè)財(cái)政支持，優(yōu)化使用配套經(jīng)費(fèi)。建立學(xué)科自籌和吸引社會投入的多元資金籌措機(jī)制。加大資金使用的監(jiān)控與評估，保障資金使用效益。第二，每年拿出部分經(jīng)費(fèi)激勵研究生參與教師課題申報(bào)工作，支持研究生參與雙語教學(xué)和申報(bào)國際訪學(xué)深造項(xiàng)目，推薦優(yōu)秀研究生到用人單位從事科學(xué)研究和實(shí)習(xí)鍛煉，增強(qiáng)研究生對社會環(huán)境的適應(yīng)能力。第三，從公共管理學(xué)科創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)(MPA教育)中劃出一定比例，用于購置學(xué)科建設(shè)所需圖書資料，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)電子信息資源建設(shè)，為研究生培養(yǎng)提供良好物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)人力資源保障

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全有效工作機(jī)制，將高層次人才隊(duì)伍建設(shè)擺在學(xué)科建設(shè)的重要位置。第二，依托長江學(xué)者、泰山學(xué)者等高層次人才崗位，發(fā)揮研究生導(dǎo)師在“學(xué)科帶頭人→學(xué)術(shù)帶頭人→學(xué)術(shù)骨干→中青年博士教師”梯狀結(jié)構(gòu)的輻射作用，建立政府規(guī)制與公共政策、社會保障、行政管理、土地資源與城市管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等教學(xué)科研一體化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第三，加大人才引進(jìn)力度，邀請符合學(xué)校要求的優(yōu)秀人才加入公共管理學(xué)科，著力改善教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)。第四，建立中青年教師赴境外學(xué)習(xí)交流機(jī)制，依托“課程國際化項(xiàng)目”，聘請海外院校知名教授參與公共管理學(xué)科建設(shè)、青年教師培養(yǎng)，為公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)提供優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。