程 銳，孟令軍，李國興，沈漢紅

(中國石化勝利油田海洋采油廠，山東東營 257237)

隨著近年海上油田生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，油井、平臺(tái)、管線、船舶等石油生產(chǎn)設(shè)施的不斷增加，海洋采油廠面臨著點(diǎn)多、線長、面廣的繁雜生產(chǎn)局面，加上生產(chǎn)設(shè)施的老化，隱患增加，而海上環(huán)保要求越來越嚴(yán)。一旦出現(xiàn)突發(fā)異常事件，如何科學(xué)、快速、高效地組織好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，最大限度地降低異常事件帶來的影響，成為近年來海洋采油廠研究、探索的重要課題。

1 存在的問題

1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理問題

安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，量化不準(zhǔn)確、管控不到位。主要原因一是現(xiàn)場職工安全意識(shí)薄弱，安全專業(yè)知識(shí)不夠，二是各專業(yè)委員會(huì)“管業(yè)務(wù)管安全”有待進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控問題

針對已存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，目前的監(jiān)控各單元相對獨(dú)立，無聯(lián)合應(yīng)用，存在碎片化監(jiān)控的問題，缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，智能化水平有待進(jìn)一步提高。

1.3 應(yīng)急救援問題

采油廠、管理區(qū)層面雖已建立了各類綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案針對性和可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)不全面，應(yīng)急物資配備管理針對性不強(qiáng)，無法完全滿足處置海上各類異常突發(fā)事件。

1.4 應(yīng)急響應(yīng)問題

一是對于部分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)判診斷不到位，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦引發(fā)異常突發(fā)狀況時(shí)會(huì)“無序可循”；二是應(yīng)急預(yù)案還不夠細(xì)致，與生產(chǎn)現(xiàn)場的適用程度有待進(jìn)一步提升；三是大部分預(yù)案都只考慮了單一應(yīng)急狀況，對于部分跨系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案還需完善。

1.5 管理體系問題

目前應(yīng)急管理手段較為單一，“運(yùn)動(dòng)式、突擊性”檢查效果不理想，且問題整改后易反復(fù)出現(xiàn)，體系審核、安全水平量化評估手段應(yīng)用不夠，需建立一套適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，且動(dòng)態(tài)不斷完善的應(yīng)急管理體系。

2 應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

應(yīng)急管理體系是指為保障安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成的危害，消除其對企業(yè)、社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，而建立起來的應(yīng)急體系，涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生的前、中、后的各個(gè)階段，包括為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施，事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對行動(dòng)，事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急管理體系示意

2.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

2.1.1風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別與分類

各專業(yè)委員會(huì)職能部門定期開展分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的HSE風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；各三級(jí)單位、直屬單位按照屬地化管理對設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)開展HSE風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；基層崗位按作業(yè)活動(dòng)步驟開展HSE風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

對識(shí)別出的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法確定等級(jí)。根據(jù)評價(jià)結(jié)果對HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，建立各級(jí)安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單并定期更新，發(fā)生重大變化或變更后應(yīng)及時(shí)更新。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織對HSE風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行評審，并將評審意見報(bào)送同級(jí)HSE監(jiān)管部門備案。對區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)委托評價(jià)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)削減與管控

針對辨識(shí)出的HSE風(fēng)險(xiǎn)，確定所采取的削減與管控措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施和個(gè)體防護(hù)措施，盡可能地實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)遵循如下原則：首先考慮從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)，其次考慮風(fēng)險(xiǎn)降低措施(降低風(fēng)險(xiǎn)概率、降低傷害或財(cái)產(chǎn)損失的潛在嚴(yán)重度)，將使用個(gè)體防護(hù)作為最后手段。機(jī)關(guān)各部門和各單位針對本科室和單位存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的控制和應(yīng)急措施，分別落實(shí)到作業(yè)指導(dǎo)書、管理制度、崗位職責(zé)和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃中，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

2.1.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警

建成使用、高效的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程的信息化管理和安全狀況的智能分析。重大、較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)全面落實(shí)視頻監(jiān)控、信息報(bào)警等措施，做到風(fēng)險(xiǎn)惡化升級(jí)或爆發(fā)提前報(bào)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、通訊保障、技術(shù)專家組、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。

2.2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立應(yīng)急指揮中心，由應(yīng)急處置辦公室、應(yīng)急管理辦公室、輿情管理辦公室、專家組和現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，第一時(shí)間成立現(xiàn)場指揮部，由專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)人員擔(dān)任現(xiàn)場指揮，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置，同時(shí)成立技術(shù)專家小組，為現(xiàn)場處置提供科學(xué)決策。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案

對于9類生產(chǎn)安全突發(fā)事件給出了處置指導(dǎo)意見及典型場景注意事項(xiàng)，每類指導(dǎo)意見分為信息報(bào)告表、現(xiàn)場應(yīng)急處置職責(zé)、指導(dǎo)意見及典型場景注意事項(xiàng)4個(gè)部分，將單項(xiàng)預(yù)案簡化為4個(gè)表格化管理，方便現(xiàn)場操作和應(yīng)用，見圖2。

圖2 海洋采油廠應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)

2.2.3應(yīng)急隊(duì)伍

a) 成立常規(guī)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

b) 針對采油廠陸地管線打卡盜油、海上電纜和陸地6 kV架空線路故障、海上溢油等應(yīng)急突發(fā)事件，成立管線打卡補(bǔ)漏、電力故障搶險(xiǎn)、海上溢油回收等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

c) 成立包括醫(yī)生在內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

d) 加強(qiáng)外部應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與建設(shè)，必要時(shí)成立聯(lián)合應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

2.2.4應(yīng)急物資

依據(jù)應(yīng)急處置的需求，建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)保障體系，在應(yīng)急狀態(tài)下，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)配使用。對各三級(jí)單位和物資管理中心均提出了應(yīng)急物資的配備標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)到位，并定期組織檢查，對消耗和所缺物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。

2.2.5通訊保障

a) 陸地各重點(diǎn)崗位均配備有線電話、移動(dòng)電話，海上各住人平臺(tái)、工作船舶、油輪配備甚高頻通話系統(tǒng)。

b) 各重點(diǎn)崗位都建立了有線、無線網(wǎng)絡(luò)，保障數(shù)據(jù)、圖像等重要信息的暢通傳輸。如：采油廠與中心一號(hào)、中心二號(hào)、中心三號(hào)、CB30A等住人平臺(tái)建設(shè)了視頻通訊系統(tǒng)、平臺(tái)重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

c) 考慮特殊條件下的通訊保障，確保通訊始終暢通。

2.2.6技術(shù)專家組

根據(jù)各類應(yīng)急事件處理的需要，組織聘請生產(chǎn)管理、輸油、氣象、鉆井、作業(yè)、海工等各路技術(shù)人員，建立應(yīng)急處置專家?guī)?，加大?yīng)急技術(shù)的研發(fā)力度，不斷改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備，建立健全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)。應(yīng)急事件發(fā)生后，第一時(shí)間成立專家技術(shù)組，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供決策支持。

2.2.7應(yīng)急培訓(xùn)與演練

每季度至少組織1次實(shí)戰(zhàn)演練；三級(jí)單位、直屬單位每月至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。主要從以下方面做出努力，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員和從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識(shí)和技能：①增強(qiáng)計(jì)劃性、針對性，針對各層面員工，有計(jì)劃針對性的編排培訓(xùn)與演練計(jì)劃，確保達(dá)到培訓(xùn)與演練目的和效果；②分階段、分地點(diǎn)演習(xí)，針對以往演習(xí)時(shí)間較長、參演人員車輛多、組織難度大等情況，將演習(xí)分階段、分地點(diǎn)進(jìn)行，使演習(xí)更加切合實(shí)際，提高演習(xí)效率，達(dá)到一次演習(xí)檢驗(yàn)多項(xiàng)應(yīng)急能力的目的；③演習(xí)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，將演習(xí)融入到實(shí)戰(zhàn)中，提高演習(xí)效果；④積極開展桌面演練：把桌面演練作為實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的有效補(bǔ)充，在充分準(zhǔn)備演練方案的情況下，達(dá)到與實(shí)戰(zhàn)演練同樣的效果。

2.3 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)海上環(huán)境特點(diǎn)，在海上油田實(shí)際生產(chǎn)過程中遇到的應(yīng)急事件，大多為大風(fēng)風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、海冰等災(zāi)害性氣象，需要采取防御性的應(yīng)急措施。并對事件進(jìn)行了分級(jí)，一般為一級(jí)事件、二級(jí)事件、三級(jí)事件等3個(gè)級(jí)別事件。將應(yīng)急響應(yīng)分成3個(gè)級(jí)別，3個(gè)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)分別對應(yīng)3個(gè)級(jí)別的事件或預(yù)警。

根據(jù)3個(gè)響應(yīng)級(jí)別，對組織機(jī)構(gòu)中的應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦公室、職能部門、專家組、現(xiàn)場指揮部等5個(gè)機(jī)構(gòu)及事發(fā)單位的應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行較為具體的規(guī)定，盡可能使應(yīng)急行動(dòng)方式和響應(yīng)級(jí)別一一對應(yīng)，使應(yīng)急行動(dòng)的層次更加分明，組織機(jī)構(gòu)相關(guān)成員的行動(dòng)更具操作性。

2.4 事故調(diào)查

建立事故報(bào)告、調(diào)查和處理制度，將事故調(diào)查過程中形成的所有文件材料整理歸檔，按照相關(guān)規(guī)定開展事故統(tǒng)計(jì)分析。事故調(diào)查處理遵循“四不放過”原則，即：事故原因不查清不放過，防范措施不落實(shí)不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過。

3 結(jié)論與建議

3.1 體系審核與改進(jìn)

每年至少組織1次應(yīng)急管理體系內(nèi)部審核，審核應(yīng)急管理體系是否符合國家法律、集團(tuán)公司、油田相關(guān)制度的要求，是否符合應(yīng)急處置實(shí)際環(huán)境，用模式化、規(guī)范化和流程化的管理體系，應(yīng)對應(yīng)急處置。最終目的是建立模式化、規(guī)范化、制度化和流程化的管理體系。

3.2 實(shí)踐提升

強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，內(nèi)部應(yīng)急處置隊(duì)伍具有自動(dòng)化處置、溢油處置、應(yīng)急搶修等專業(yè)能力，針對實(shí)戰(zhàn)中的薄弱環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)裝備，利用大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)“情景構(gòu)建”，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，提高系統(tǒng)防控能力。

3.3 考核促進(jìn)

建立應(yīng)急管理考核機(jī)制，強(qiáng)化過程安全控制與量化管理。被檢單位應(yīng)對HSE檢查和督查發(fā)現(xiàn)的問題、違章行為及隱患進(jìn)行分析，查找原因，制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)間。對一時(shí)無法整改的問題或隱患，采取切實(shí)有效地防范措施。對存在未及時(shí)整改或發(fā)生重復(fù)性問題的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)和處罰。