柏程豫

摘 要：城市競爭力的提升對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。河南省城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面總體表現(xiàn)尚可，但可持續(xù)競爭力、宜商競爭力和宜居競爭力均處于弱勢，特別是在生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板比較突出。提升河南省城市競爭力需要從服務(wù)型政府建設(shè)、科技創(chuàng)新、對外開放、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃建設(shè)管理優(yōu)化、大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面著手，相互配合，系統(tǒng)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城市競爭力;河南省;提升

中圖分類號(hào)：F299.27? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）8-60-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.08.009

城市是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中發(fā)揮著核心作用，其競爭力的強(qiáng)弱很大程度上決定了國家或地區(qū)的現(xiàn)有發(fā)展水平以及未來發(fā)展?jié)摿?。因此，城市競爭力的提升是關(guān)系國家和區(qū)域發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。

1 關(guān)于城市競爭力的理論思考

1.1 城市競爭力的基本內(nèi)涵

城市競爭力是一個(gè)比較綜合的概念，目前學(xué)者們對城市競爭力的認(rèn)識(shí)主要基于以下4個(gè)角度：視角一，認(rèn)為城市競爭力在于城市對資源要素和市場的控制能力，即在國內(nèi)外市場上相比其他城市，其所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富以及推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的能力[1]。視角二，認(rèn)為城市競爭力是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度政策、文化、價(jià)值觀等多個(gè)因素綜合作用下的產(chǎn)物，是一個(gè)城市在其從屬的大區(qū)域中為其自身獲得持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力[2]，這種認(rèn)識(shí)強(qiáng)調(diào)了城市與區(qū)域之間的相互聯(lián)系。視角三，認(rèn)為城市競爭力是指城市通過生產(chǎn)商品、提供服務(wù)來滿足國內(nèi)外市場的需要從而創(chuàng)造財(cái)富的能力以及由此提高居民收入、改善居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力[3]，這一提法強(qiáng)調(diào)城市的對外服務(wù)功能。并且，于濤方認(rèn)為城市之間的競爭不遵循“零和博弈規(guī)則”，城市競爭力并不局限于城市的“競爭資本”，而是“競爭資本”和“競爭過程”的統(tǒng)一，因而城市之間的相互協(xié)調(diào)非常重要。視角四，認(rèn)為城市綜合競爭力的本質(zhì)特征應(yīng)該是其集聚與擴(kuò)散功能，而城市的集聚與擴(kuò)散能力則主要取決于城市綜合服務(wù)功能的強(qiáng)弱[4]，這一提法強(qiáng)調(diào)城市通過其集聚和擴(kuò)散功能推進(jìn)以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升[5]。

綜合這幾方面的認(rèn)識(shí)，城市競爭力的基本內(nèi)涵可以歸納為：一是城市系統(tǒng)所表現(xiàn)出的對內(nèi)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展能力、對外輻射和吸引能力[6];二是城市充分利用其比較優(yōu)勢，通過創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境而形成的對各要素優(yōu)化整合，并最終表現(xiàn)為更強(qiáng)勁、更持續(xù)的發(fā)展能力和提高其居民生活水平的能力[7]。

1.2 城市競爭力的影響因素

城市競爭力以城市經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)弱為核心，同時(shí)還涉及社會(huì)、文化、環(huán)境等多方面的內(nèi)容。因此，城市競爭力會(huì)受到多種因素的影響，包括城市擁有的資源、要素、環(huán)境和條件等，這些因素可以分為城市內(nèi)部影響因素和城市外部影響因素兩大類。

內(nèi)部影響因素主要包括：一是市場開放程度與城市創(chuàng)新環(huán)境。開放程度越高則生產(chǎn)要素越能自由流動(dòng)，從而得到更為優(yōu)化的配置和全面整合，并進(jìn)一步為創(chuàng)新提供條件。二是企業(yè)的競爭力。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的基石，企業(yè)競爭力強(qiáng)則城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。三是城市的產(chǎn)業(yè)競爭力。即城市所擁有的產(chǎn)業(yè)面對市場需求變化時(shí)的適應(yīng)能力，城市產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)則城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四是城市治理的效率。城市是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，一個(gè)城市相較其他城市治理效率高則該城市的運(yùn)行就更有序高效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)更快，其中政府機(jī)構(gòu)的工作效率是這一因素的關(guān)鍵。五是城市人力資本與居民的人文素質(zhì)。這主要體現(xiàn)為城市吸納人才的多少以及城市居民的總體素質(zhì)與受教育程度。

外部影響因素主要包括：一是城市的區(qū)位條件，包括自然區(qū)位（城市所處地理位置及擁有的自然資源和自然環(huán)境）、行政區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位。二是中央政府制定的城市發(fā)展政策，這不但直接影響城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，還會(huì)對各種資源進(jìn)入或流出城市產(chǎn)生影響。三是城市所處的網(wǎng)絡(luò)體系，即一定地域范圍內(nèi)以中心城市為核心、由一組不同規(guī)模而相互關(guān)聯(lián)的城市組成的空間體系，相較于傳統(tǒng)的中心型等級(jí)城市體系，網(wǎng)絡(luò)型城市體系是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的高級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)城市之間聯(lián)系緊密、互補(bǔ)合作并形成合力，有助于單個(gè)城市競爭力的提升[8]。

2 河南省城市競爭力比較分析

中國社會(huì)科學(xué)院城市競爭力課題組每年發(fā)布中國城市競爭力報(bào)告，該報(bào)告通過構(gòu)建城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)、可持續(xù)競爭力指數(shù)、宜居競爭力指數(shù)以及宜商競爭力指數(shù)，對中國293個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和288個(gè)城市的宜居競爭力、可持續(xù)競爭力、宜商競爭力進(jìn)行了評(píng)估，其中河南省有17個(gè)地級(jí)城市上榜，通過這一報(bào)告可以對河南省城市競爭力的總體概況有一個(gè)較為準(zhǔn)確的把握。

2.1 綜合經(jīng)濟(jì)競爭力

綜合經(jīng)濟(jì)競爭力代表著城市的綜合實(shí)力。河南省作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，近年來綜合經(jīng)濟(jì)競爭力一直在穩(wěn)步提升，在中部地區(qū)僅落后于湖北省。具體從城市來看，河南省17個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力被劃分為4個(gè)梯隊(duì)：表現(xiàn)最突出的是省會(huì)鄭州市，居全國第21名;第二梯隊(duì)是許昌市、焦作市和洛陽市，分列第73名、第76名和第77名，與鄭州市差距較大，但3個(gè)城市之間差距較小;第三梯隊(duì)從開封市（第108位）到商丘市（第135位）城市之間的差距也相對較小。前3個(gè)梯隊(duì)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力尚處于全國的中前列。第四梯隊(duì)分別是鶴壁市（第151位）、平頂山市（第178位）和三門峽市（第202位），其綜合經(jīng)濟(jì)競爭力相對較弱，已經(jīng)處于全國的中后列，具體見表1。

鄭州市作為河南省的省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)中心，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。自2014年，鄭州市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名進(jìn)入全國前20強(qiáng)，2014—2017年分別排在第19位、第17位、第18位、第16位，在中部地區(qū)僅落后于武漢市（2017年排在第10位）[9-11]。根據(jù)2017年度的《中國城市競爭力報(bào)告No.16》，鄭州市還入選成為40年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的40個(gè)城市之一，鄭州市與武漢市共同成為中部地區(qū)最重要的中心城市。但是進(jìn)入2018年，鄭州市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名出現(xiàn)了顯著的倒退，比2017年下降5位，跌出全國前20強(qiáng)。與此同時(shí)，武漢市位次進(jìn)一步提升至第8位，而長沙市也超越鄭州市提升至第20位，這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

2.2 可持續(xù)競爭力

可持續(xù)競爭力方面，河南省17個(gè)地級(jí)市也被劃分為4個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)依然是鄭州市，在全國288個(gè)城市中排在第21名;第二梯隊(duì)分別為洛陽市（第64名）、新鄉(xiāng)市（第81名）和南陽市（第86名），其可持續(xù)競爭力指數(shù)高于全國0.299的均值水平;第三梯隊(duì)從焦作市（第105位）到濮陽市（第177位）可持續(xù)競爭力指數(shù)已經(jīng)低于全國的均值水平;第四梯隊(duì)從漯河市（第204位）到商丘市（第253位）可持續(xù)競爭力指數(shù)顯著低于全國的均值水平，具體見表2。

近年來，河南省可持續(xù)競爭力指數(shù)排名雖然相對之前有所提升，但從總體排名來看仍然比較靠后，在全國省區(qū)市中排名處于下游水平。表現(xiàn)最好的鄭州市排在第21名，與其綜合經(jīng)濟(jì)競爭力的排名持平，領(lǐng)先長沙市（第22位）1個(gè)位次，但顯著落后于武漢市（第14位）。

具體來看，可持續(xù)競爭力包括了6個(gè)分項(xiàng)，分別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)知識(shí)城市、公平包容的和諧城市、環(huán)境友好的生態(tài)城市、多元一本的文化城市、城鄉(xiāng)一體的全域城市、開放便捷的信息城市。鄭州市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)知識(shí)城市和多元一本的文化城市兩分項(xiàng)上的排名比較靠前，分別處于第18位和第12位;在城鄉(xiāng)一體的全域城市和開放便捷的信息城市兩分項(xiàng)上分別排在第40位和第30位。在這4個(gè)分項(xiàng)上，鄭州市在全省也是排在首位。但是在公平包容的和諧城市與環(huán)境友好的生態(tài)城市這兩個(gè)分項(xiàng)上，鄭州市的表現(xiàn)顯著落后，不入全國前100名，分別排在第118位和第106位;在省內(nèi)，鄭州市在公平包容的和諧城市分項(xiàng)上落后于平頂山市（第46位）、信陽市（第79位）、濮陽市（第91位）、新鄉(xiāng)市（第115位），在環(huán)境友好的生態(tài)城市分項(xiàng)上落后于南陽市（第19位）、新鄉(xiāng)市（第35位）、信陽市（第45位）和周口市（第65位）。而除鄭州市之外的16個(gè)上榜城市，在城鄉(xiāng)一體的全域城市、開放便捷的信息城市兩個(gè)分項(xiàng)上表現(xiàn)得尤為落后，絕大部分城市都處于全國下游水平，與鄭州市的差距也非常顯著。在公平包容的和諧城市與環(huán)境友好的生態(tài)城市這兩個(gè)分項(xiàng)上，大部分城市的表現(xiàn)也比較落后。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)知識(shí)城市和多元一本的文化城市兩分項(xiàng)上，總體相對略好，在各個(gè)層次都有分布。由此可見，城市生態(tài)環(huán)境、城市社會(huì)治理、城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性以及對外開放交流的便捷性是制約河南省城市可持續(xù)競爭力提升的主要因素，而在知識(shí)創(chuàng)新與文化多元等方面河南省的城市也都還須進(jìn)一步提高。

2.3 宜居城市競爭力

宜居城市競爭力方面，河南省城市的表現(xiàn)比較落后，整體的宜居環(huán)境在全國都處于中下游水平。其中，表現(xiàn)最好的為鄭州市，但2018年度也僅排在第43名，同期的武漢市和長沙市則分列15名和14名，差距相當(dāng)大。除省會(huì)城市之外，其余城市整體表現(xiàn)為中間或靠后水平，洛陽市排在第134名，之后依次是新鄉(xiāng)市（第135名）、開封市（第138名）、焦作市（第162名），余下的城市皆在200名以后，具體見表3。對比河南省城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和城市宜居競爭力的排名可見，河南省城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居環(huán)境呈現(xiàn)出較為顯著的反差，這反映出河南省城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有帶來城市環(huán)境的改善，是一種高速度而低質(zhì)量的發(fā)展。

宜居競爭力的分項(xiàng)包括優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境、健康的醫(yī)療環(huán)境、安全的社會(huì)環(huán)境、綠色的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境共7個(gè)方面?！吨袊鞘懈偁幜?bào)告》指出，活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境以及健康的醫(yī)療環(huán)境是造成城市宜居競爭力差異的前三位因素。鄭州市在這3個(gè)方面表現(xiàn)尚可，分別排在全國第65位、23位和14位。在安全的社會(huì)環(huán)境和舒適的居住環(huán)境兩方面，鄭州市處于中游水平，分別排在全國第142位和179位，但是在綠色的生態(tài)環(huán)境、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施方面，則十分落后，分別排在全國第250位、258位，大城市病的問題非常突出?？傮w來看，河南省城市的宜居程度受綠色的生態(tài)環(huán)境、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施方面的制約尤為突出。

2.4 宜商城市競爭力

宜商城市競爭力方面，鄭州市表現(xiàn)較好，排在全國第20位，超過了同期的武漢市（第22名）和長沙市（第28名）。其后的第二梯隊(duì)分別是洛陽市、新鄉(xiāng)市和許昌市，但是都已經(jīng)在50名以外。第三梯隊(duì)中，排最前面的是開封市（第117名），其后的焦作市與開封市有著較大差距，排到第143名，之后分別是平頂山市、商丘市、安陽市、信陽市、南陽市，總體在全國的中游水平。第四梯隊(duì)的各城市排名已經(jīng)在200名之后，處于全國的下游水平，具體見表4。

宜商競爭力的分項(xiàng)包括當(dāng)?shù)匾亍?dāng)?shù)匦枨?、軟件環(huán)境、硬件環(huán)境和對外聯(lián)系5個(gè)方面。鄭州市在當(dāng)?shù)匾亍?dāng)?shù)匦枨蠛蛯ν饴?lián)系3個(gè)方面表現(xiàn)較好，分別排在全國的第14位、23位和12位，但是在軟件環(huán)境和硬件環(huán)境方面的表現(xiàn)卻顯著落后，僅排在全國的第159位和155位。而其他16個(gè)城市總體的排名都比較靠后，特別是硬件環(huán)境和對外聯(lián)系方面尤其薄弱。

總的來看，河南省的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)尚可，處在全國中上游位置，但可持續(xù)競爭力、宜商城市競爭力則處于全國的中下游水平，而宜居競爭力更是處于全國下游水平，說明從長遠(yuǎn)來看河南省城市的發(fā)展后勁有可能不足。這其中，生態(tài)環(huán)境的問題尤為突出，特別是空氣質(zhì)量處于全國較后水平，嚴(yán)重影響了城市的宜居環(huán)境，而宜居競爭力方面的弱勢更會(huì)降低河南省城市對人才和資金等要素資源的吸引力，進(jìn)一步制約了河南省城市未來的發(fā)展。此外，鄭州市作為河南省的省會(huì)城市，在全國范圍內(nèi)具有一定的競爭力，但是其在生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板也比較突出，這些問題必須高度重視，同時(shí)也應(yīng)思考如何強(qiáng)化河南省城市網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，更好地發(fā)揮鄭州市的輻射能力，促進(jìn)鄭州市與省內(nèi)其他城市之間互補(bǔ)合作，形成合力，帶動(dòng)單個(gè)城市競爭力的提升。

3 河南省城市競爭力提升策略

與我國南方地區(qū)相比，河南省城市的生態(tài)環(huán)境先天條件確實(shí)不夠優(yōu)越，再加上長期以來河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)占比較大，對生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重。提升河南省城市競爭力，生態(tài)環(huán)境的短板必須補(bǔ)起來，但這不是對生態(tài)環(huán)境的簡單修補(bǔ)就可以解決的問題，而是要在資源環(huán)境緊約束的條件下，徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，只有將這一發(fā)展模式真正建立起來，河南省的城市競爭力才會(huì)在根本上得到提高。具體而言，需要從以下幾個(gè)方面著手，相互配合，系統(tǒng)推進(jìn)。

3.1 建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)改善營商環(huán)境

長期以來，河南省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，支柱產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)艱巨而迫切，但是現(xiàn)有的支撐條件還不完善，資金、技術(shù)、人才等高端要素積累比較薄弱，同時(shí)周邊省份競相發(fā)展、相互趕超的競爭格局趨于強(qiáng)化，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、資源、人才等的爭奪日趨激烈。這就需要河南省在“練好內(nèi)功”上下功夫，加快建立服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理效率，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，并為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)，制定更加清晰簡便可操作的減免稅實(shí)施辦法，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。制定實(shí)施各行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，最大限度地減少事前準(zhǔn)入限制，以確保各類主體能夠依法平等進(jìn)入。由此，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和多樣化發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力均離不開科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。要加快構(gòu)建創(chuàng)新體系，著眼于科技研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及創(chuàng)新運(yùn)用能力的提升，著力吸引人才集聚于此。培育壯大包括企業(yè)、高校和科研院所等在內(nèi)的各創(chuàng)新主體，著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，力爭實(shí)現(xiàn)更多的“河南創(chuàng)造”。充分發(fā)揮高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的主力軍作用，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，如企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，開放共享創(chuàng)新資源。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，完善支持創(chuàng)新的政策體系，尤其是要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而促進(jìn)全社會(huì)的創(chuàng)新能量充分釋放。

3.3 著力加大開放力度，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

開放具有帶動(dòng)全局的重要戰(zhàn)略作用，不僅能引進(jìn)各類資源如資金、技術(shù)、管理和人才等，而且能夠開闊視野，促進(jìn)全社會(huì)觀念的更新，從而助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)改革創(chuàng)新，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。因此，河南省需要以國家“一帶一路”倡議為契機(jī)，更加積極主動(dòng)地加大對外開放力度。要更加注重招商引資的質(zhì)量，承接更大規(guī)模、更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極深化與大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，努力吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在河南省建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地等。加大城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的對外開放力度，為域內(nèi)外企業(yè)提供更廣闊的市場空間。完善對外開放平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及其配套功能區(qū)，打造暢通便利的內(nèi)陸無水港。切實(shí)提高服務(wù)水平，培育對外開放的環(huán)境優(yōu)勢。

3.4 強(qiáng)化資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居城市

河南省生態(tài)環(huán)境條件先天較弱，必須要降低資源消耗、減少環(huán)境污染，走綠色低碳發(fā)展道路充分考慮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境成本，因地制宜地劃分和形成功能定位明確的主體功能區(qū)，實(shí)施分類管理與發(fā)展政策。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)高能耗高排放企業(yè)的管理，加大清潔、節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗，降低單位工業(yè)產(chǎn)值的能耗和環(huán)境成本。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)園和綠色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升資源綜合利用水平。以生態(tài)文明理念和原則指導(dǎo)城市發(fā)展全過程，根據(jù)本地資源環(huán)境調(diào)整城市規(guī)模、優(yōu)化城市形態(tài)和功能，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，大力發(fā)展綠色交通;擴(kuò)大城市生態(tài)空間，打造彰顯城市特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善城市人居環(huán)境。

3.5 堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)管理

城市競爭力最根本的是對人的吸引力。河南城市建設(shè)不能盲目追求速度，更應(yīng)該著眼于城市發(fā)展的內(nèi)涵，即確保城市居民能夠享受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，共享城市發(fā)展成果。確保城市規(guī)劃建設(shè)科學(xué)，空間布局和功能融合安排合理，充分認(rèn)識(shí)城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)、人文的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡作為強(qiáng)制性內(nèi)容，進(jìn)一步做好城市規(guī)劃“加減法”。著力提高社會(huì)與公共服務(wù)供給質(zhì)量，按照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加大水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);重點(diǎn)解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題，提高城市基礎(chǔ)支撐能力和承載能力。構(gòu)建體系化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化;租售并舉，加大公共租賃房供給力度，全面提高城市住房保障能力;將防災(zāi)意識(shí)貫徹到城市建設(shè)與管理中，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。實(shí)施開放包容的城市治理，注重人文關(guān)懷，強(qiáng)化城市精細(xì)化服務(wù)和人性化管理，以提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和行政效率為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政管理機(jī)制創(chuàng)新，保障人人都有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將其融入城市管理，制定人性化的城市管理規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施，確保城市運(yùn)行的良好秩序。從教育、文化等多方面著手，努力提高城市居民的素養(yǎng)，形成崇尚人文精神的共同價(jià)值觀，培育城市獨(dú)特的文化傳承。

3.6 以中原城市群為依托，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)型城市體系內(nèi)各城市之間聯(lián)系緊密、互補(bǔ)合作并形成合力，有助于單個(gè)城市競爭力的提升。因此，應(yīng)依托中原城市群著力構(gòu)建河南省大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)鄭州市成為國家中心城市，以鄭州大都市區(qū)建設(shè)筑牢國家中心城市的根基;推進(jìn)其他省轄市之間錯(cuò)位發(fā)展，通過進(jìn)一步完善城市功能，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)所在地區(qū)發(fā)展的基本能力和作為城市群節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力;對處于公路、鐵路線所形成的綜合運(yùn)輸通道內(nèi)發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)條件較好的縣城與中心鎮(zhèn)，要重點(diǎn)支持，使其成為人口和產(chǎn)業(yè)小范圍集聚的平臺(tái)，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶;繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制全領(lǐng)域覆蓋，促進(jìn)城市群系統(tǒng)內(nèi)外各類資源要素形成良性互動(dòng)。由此，推動(dòng)河南省大中小城市和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行上的全方位協(xié)作，促進(jìn)資源共享，最終形成鄭州市（國家區(qū)域性中心城市）、其他省轄市（地區(qū)性中心城市）、縣城（以及縣級(jí)市）、中心鎮(zhèn)等相互促進(jìn)、互為依托、有機(jī)共生的新型城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的有序集中與分散[12]。

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Comparative Analysis and Promotion Strategies of Urban Competitiveness in Henan Province

Bai Chengyu

（Institute of Urban and Environmental Studies， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The improvement of urban competitiveness is crucial to regional development. The overall performance of Henan's urban competitiveness in terms of economic development status is acceptable， but sustainable competitiveness， business competitiveness and livable competitiveness are all in weak positions. Especially， there is obvious weakness in the terms of ecological environment， social governance and infrastructure. To enhance the competitiveness of Henan's cities， there are some necessary measures that ought to be taken， including construction of service-oriented government， technological innovation， opening up， resource conservation and environmental protection， optimization of urban planning， construction and management， and network construction of large， medium and small cities， with mutual coordination and systematic advance.

Key words： urban competitiveness; Henan Province; improvement