王幸佳

[摘 要] 隨著教育改革工作不斷的深化推進(jìn)，高等事業(yè)得到了較以往更加迅猛和快速的發(fā)展，各大高校依據(jù)自身的發(fā)展需求，所涉及的招標(biāo)采購項(xiàng)目也呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。眾所周知，招標(biāo)采購能夠?qū)崿F(xiàn)采辦效率的提升，采辦成本的節(jié)約，能夠幫助高校節(jié)省相應(yīng)的資金，是一種較好的開展采購工作的方式，但是在這一模式的實(shí)際運(yùn)用環(huán)節(jié)，不可避免的存在一些現(xiàn)實(shí)層面的問題。本文深入根據(jù)采購工作的理論依據(jù)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)作中的問題，深入分析并探討如何做好相應(yīng)的招標(biāo)采購工作，不斷推動(dòng)采購招標(biāo)效率的提升。

[關(guān)鍵詞] 高校；采購招標(biāo)

所謂招標(biāo)采購，是依托市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境開展相應(yīng)的資源配置的一個(gè)過程。隨著高等教育事業(yè)不斷的深化改革，許多高校的發(fā)展十分迅速，無論是在招生規(guī)模、師資力量還是軟硬件配置方面都呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢(shì)。高校在最近的數(shù)年間，各種儀器設(shè)備和硬件配置的投入也在同步強(qiáng)化，高校進(jìn)行相應(yīng)的采購工作的特點(diǎn)包括技術(shù)指標(biāo)要求較高、標(biāo)的物專業(yè)性較強(qiáng)、涉及的采購種類繁多，數(shù)量較大，并且對(duì)時(shí)效性的要求較高。以上的種種特點(diǎn)導(dǎo)致了相應(yīng)的高校采購招標(biāo)工作具有一定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于一些高校來說，其管理流程存在著或多或少的漏洞，采購流程并不嚴(yán)謹(jǐn)，管理體制機(jī)制也不甚明朗清晰，再加上采購人員的素質(zhì)限制，導(dǎo)致在采購招標(biāo)工作中不能夠充分實(shí)現(xiàn)采購的透明化、規(guī)范化、效率化進(jìn)程。因此，如何結(jié)合實(shí)際工作，將高校的采購招標(biāo)工作落實(shí)到位，為高校的資金管控和采購管控提供明確的制度支持，是需要廣大從業(yè)人員認(rèn)真思考的關(guān)鍵問題。

一、高校采購招標(biāo)的工作現(xiàn)狀

縱觀現(xiàn)階段的高校采購招標(biāo)工作，普遍存在著以下幾種問題：無論是在采購效率、采購成本或者是采購質(zhì)量方面都難以令人滿意，采購效率的低下導(dǎo)致眾多項(xiàng)目建設(shè)難以確保進(jìn)度，采購成本居高不下導(dǎo)致高校運(yùn)營資金常常捉襟見肘，采購質(zhì)量的低下導(dǎo)致全采購生命周期的理念遲遲難以落實(shí)，進(jìn)而影響到高校的高質(zhì)量發(fā)展。

1.采購效率有待提升

采購效率有待提升主要體現(xiàn)在采購招標(biāo)的過程規(guī)范與采購效率之間存在的必然矛盾。眾所周知，采購招標(biāo)工作的規(guī)范性要求是必須要遵守的，這也是屬于采購招標(biāo)工作的本質(zhì)屬性，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的國家法律法規(guī)和學(xué)校的各種規(guī)章制度來加以遵守。在采購方式的選擇、供應(yīng)商的選取、招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)過程的管控等采購招標(biāo)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)要素，都要進(jìn)行有針對(duì)性的優(yōu)化，無論是工作時(shí)間、標(biāo)的物內(nèi)容、還是招標(biāo)過程的標(biāo)準(zhǔn)化文件的建立都需要制定相應(yīng)地規(guī)范化流程，不能隨意隨著人員的變化而進(jìn)行相應(yīng)的改變和調(diào)整，這與采購招標(biāo)這項(xiàng)工作的整體原則是背道而馳的。

另外，值得注意的一點(diǎn)是，目前采購招標(biāo)工作在采購計(jì)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面往往不甚理想，對(duì)于各部門的采購需求來說，往往處于較為零散化、隨機(jī)化的狀態(tài)，給日常的采購工作帶來了許多難度，有時(shí)，針對(duì)同一標(biāo)的物，常常在短期之內(nèi)做出多次招標(biāo)行為，既包含了大量的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)也對(duì)于采購工作的集成化和成本管控提出了巨大的挑戰(zhàn)，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致采購招標(biāo)的效率不甚理想。另外，高校采購資金的來源比較多元化，常常會(huì)因?yàn)楦黝愘Y金不能夠按時(shí)到位，從而導(dǎo)致某一項(xiàng)目的具體實(shí)施過程偏離計(jì)劃，因此，一些具體的實(shí)操部門會(huì)出現(xiàn)采購需求集中、短期任務(wù)重大等情況，使得采購招標(biāo)工作陷入被動(dòng)，進(jìn)一步拉低了采購效率。

2.采購價(jià)格需要管控

所謂采購價(jià)格需要管控是指，許多的采購項(xiàng)目，其價(jià)格總體來說呈現(xiàn)偏高的態(tài)勢(shì)，一方面會(huì)引發(fā)人們對(duì)于采購招標(biāo)工作透明度的質(zhì)疑，比如質(zhì)疑各工作環(huán)節(jié)是否能夠充分遵循“公開、公平、公正”的基本原則，另一方面來說，鑒于采購招標(biāo)工作中的知識(shí)和專業(yè)化程度的參差不齊，自身在專業(yè)化技術(shù)方面的不足，導(dǎo)致許多人員對(duì)于采購標(biāo)的物的市場化需求及市場動(dòng)態(tài)把握不足，因此在采購招標(biāo)的策略制定方面不甚理想，難以制定科學(xué)的符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的采購招標(biāo)策略，無法充分激發(fā)供應(yīng)商的競爭強(qiáng)度，成交價(jià)格難以令用戶滿意，導(dǎo)致采購成本居高不下，對(duì)于高校的發(fā)展不能提供成本助力。

鑒于目前市場經(jīng)濟(jì)的主體發(fā)展模式，各個(gè)投標(biāo)人之間有時(shí)會(huì)因?yàn)槔鎻亩霈F(xiàn)一定程度的“串標(biāo)”“圍標(biāo)”行為，這一行為無疑是觸犯了國家相關(guān)的法律法規(guī)，也嚴(yán)重違背了采購招標(biāo)工作中的誠實(shí)信用、公平公正的基本原則，并且這一違法行為并不明顯，具有一定的隱蔽性和長期危害性，從而對(duì)采購招標(biāo)的市場環(huán)境造成了較為惡劣的影響。

3.采購質(zhì)量不甚理想

目前，最低中標(biāo)價(jià)法已經(jīng)成為一個(gè)廣受詬病的評(píng)標(biāo)辦法，許多采購項(xiàng)目的中標(biāo)人價(jià)格雖然低廉，但是并不能夠提供符合其性價(jià)比要求的采購標(biāo)的物，使用效果往往不能夠滿足需求單位的實(shí)際要求，導(dǎo)致從全生命周期的角度來看，其采購的實(shí)際質(zhì)量和實(shí)際效果都難以令人滿意。一方面，隨著采購招標(biāo)工作實(shí)踐的不斷深化，目前的采購招標(biāo)制度已經(jīng)與實(shí)際的工作要求和需求有所脫節(jié)，導(dǎo)致不能夠充分滿足現(xiàn)實(shí)工作中的采購需要。采購招標(biāo)工作要從過去傳統(tǒng)的成本節(jié)約向著擇優(yōu)采購的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由過去的重程序管理向著未來的重價(jià)值管理的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

另一方面，采購招標(biāo)的工作中，的確客觀存在低價(jià)惡意競爭的情況，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在合同的簽訂環(huán)節(jié)之后，合同執(zhí)行、產(chǎn)品驗(yàn)收、質(zhì)量保障等環(huán)節(jié)往往需要由需求單位自行把控，這就導(dǎo)致合同的執(zhí)行方面很成問題，導(dǎo)致合同約定的內(nèi)容難以得到較好的貫徹落實(shí)，在驗(yàn)收方面不能夠取得理想的效果，貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)常常出現(xiàn)變更的情況，采購標(biāo)的物的質(zhì)量難以達(dá)到理想的狀態(tài)。

二、提升工作質(zhì)量的相關(guān)舉措

想要具有針對(duì)性的解決采購招標(biāo)過程中的相關(guān)難點(diǎn)及痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步強(qiáng)化采購招標(biāo)工作實(shí)效，推動(dòng)這一工作高質(zhì)量發(fā)展，就需要盡可能地結(jié)合學(xué)校建設(shè)和師生的具體需求，在以下方面深化落實(shí)。

1.建章立制，明確職責(zé)界面

首先，要在高校層面建立符合學(xué)校實(shí)際采購招標(biāo)工作特點(diǎn)的制度規(guī)章，并且充分結(jié)合采購計(jì)劃來開展采購工作，對(duì)于相應(yīng)的物資設(shè)備、物資特性及價(jià)格方面進(jìn)行細(xì)化掌控，明確采購方式，結(jié)合招標(biāo)采購的標(biāo)的物情況選擇相應(yīng)的采購方式及策略，對(duì)于立項(xiàng)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽定各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定，明確部門職責(zé)權(quán)限，確保分工明確、責(zé)任落實(shí)到人，推動(dòng)采購招標(biāo)工作的制度化和規(guī)范化進(jìn)程。

2.認(rèn)真審核，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證

此外，對(duì)于高校內(nèi)的采購部門來說，要對(duì)各類需采購的標(biāo)的物進(jìn)行細(xì)化的實(shí)踐調(diào)研，通過詳實(shí)的調(diào)查論證來進(jìn)行相應(yīng)的可行性分析，并出具有針對(duì)性的報(bào)告。對(duì)于相關(guān)的主管部門來說，一定要在這一過程中進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍苏撟C，并充分結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行考量，合理分配采購資源，確保各項(xiàng)措施和設(shè)備都能夠得到最大限度的利用，保證采購項(xiàng)目可行性的落實(shí)和公平公正的采購過程。

3.合法合規(guī)，確保公開透明

在合法合規(guī)這一領(lǐng)域，從業(yè)人員一定要充分結(jié)合采購招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需求和供應(yīng)商相應(yīng)的資質(zhì)條件等情況，來有針對(duì)性的設(shè)置相應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和采購方法，在各方面的時(shí)間和信息上，確保做到公開公平公正，能夠以一個(gè)透明的姿態(tài)參與到采購招標(biāo)工作的全流程之中。堅(jiān)決杜絕條件歧視和不公平條款，不得偏袒保護(hù)部分潛在的供應(yīng)商。在評(píng)標(biāo)的過程中，一定要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷提升采購招標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。

4.高效管理，提升服務(wù)水平

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效采購的業(yè)務(wù)目標(biāo)，提升采購工作效率，就需要從采購招標(biāo)的起點(diǎn)和根源處著手進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化采購招標(biāo)工作的計(jì)劃性，加強(qiáng)采購計(jì)劃性是確保采購工作規(guī)范管理的制度性要求。做到這一點(diǎn)并不是采購部門自身的事情，而是需要充分聯(lián)合其業(yè)務(wù)部門和相關(guān)院系，確定一個(gè)基本的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和周期，來進(jìn)行相應(yīng)采購招標(biāo)項(xiàng)目的匯總整理工作，并且按照相應(yīng)的日程和計(jì)劃有節(jié)奏性地做好采購招標(biāo)工作，合并同類項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)采購工作的高效管理。

5.堅(jiān)持學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)水平

針對(duì)一些貨物類、服務(wù)類的標(biāo)準(zhǔn)化采購項(xiàng)目，這些采購標(biāo)的物通常有范圍廣，種類雜，標(biāo)準(zhǔn)化程度高等諸多特點(diǎn)，一些與日常工作學(xué)習(xí)切身相關(guān)的物資和服務(wù)往往就在此類，如辦公用品、生活用品、勞保工具等，此外還包括辦公電腦、應(yīng)用軟件、樓宇服務(wù)等物資及服務(wù)項(xiàng)目，這些采購招標(biāo)項(xiàng)目雖然應(yīng)用于不同的專業(yè)化領(lǐng)域，但是其中部分的項(xiàng)目是具有一定的采購共性的。只要不斷地加強(qiáng)采購人員的自身素質(zhì)，持之以恒地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷掌握采購招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要點(diǎn)，就能夠進(jìn)一步提升自身的專業(yè)化水平，推動(dòng)采購工作的高質(zhì)量發(fā)展。

[作者單位]

浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院