李 劍

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、分享經(jīng)濟(jì)的概念及基本特征

所謂“分享”，是指與他人分著享受、行使，與“共享”有所區(qū)別，“分享”并不涉及所有權(quán)的共有，而只是讓渡部分或全部使用權(quán)?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”一開始被稱為“協(xié)同消費”(collaborative consumption)，最早出自1978年《美國行為科學(xué)家》雜志一篇研究汽車分享的論文①。2010年，美國學(xué)者Botsman Rachel與Roo Rodgers將“協(xié)同消費”定義為在社會與經(jīng)濟(jì)動力推動下出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由于協(xié)作信息通信技術(shù)的發(fā)展和人們對環(huán)境問題的擔(dān)憂，促使人們的關(guān)注焦點從產(chǎn)品和服務(wù)的所有權(quán)移向使用權(quán)②。他們認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們將會經(jīng)歷代碼分享、生活分享、媒體內(nèi)容分享以及離線資產(chǎn)的分享等階段。Botsman Rachel更進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)將分享經(jīng)濟(jì)分成三類：信息分享平臺、二手交易市場和技能分享。總而言之，分享經(jīng)濟(jì)在某種程度上是一種“合作消費”，將社會中大量閑置分散的各種資源和商品，借助于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺實現(xiàn)重新回收、集聚和再利用，從而滿足不同社會成員的消費需求。

分享經(jīng)濟(jì)作為一種全新商業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具備以下典型特征：

一是分享經(jīng)濟(jì)是基于以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和基于第三方平臺的“P2P”模式。首先，基于移動智能終端的位置分享服務(wù)(LBS)和社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(SNS)為資源集聚和再分配提供了迅捷的供需信息匹配和基礎(chǔ)的信任保障，然后借助于現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源的高效流通，減少了信息不對稱和交易成本，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。其次，閑置資源的交易是在第三方平臺上進(jìn)行。在這種模式下，消費者通過各種各樣的線上工具(社交網(wǎng)站、手機(jī)APP等)進(jìn)行“連接”，在線上實現(xiàn)合作消費，形成一種線上的“Personto Person”，從而簡化流通過程，節(jié)省成本。

二是分享經(jīng)濟(jì)的核心理念是“不使用即浪費”和“使用而不占有”。③首先，分享經(jīng)濟(jì)的理論邏輯在于破除資源有限和資源閑置之間的矛盾，將這些海量的、分散的各類資源通過網(wǎng)絡(luò)整合起來，使那些被閑置和浪費的資源得到效益最大化的利用。其次，分享經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了閑置資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離。分享經(jīng)濟(jì)通常采用以租代買、以租代售等方式讓渡閑置資源的部分或全部使用權(quán)。這種方式區(qū)別于公共物品，閑置資源本身的產(chǎn)權(quán)很明確，所有者能對使用者進(jìn)行較為有效的監(jiān)督，從而保證資源不被損害或濫用，防止公共物品的“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象。

三是從其現(xiàn)實發(fā)展的效果和表現(xiàn)形式來看，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張快、資本效率高。分享經(jīng)濟(jì)作為一種新型商業(yè)模式，不論是在全球還是在中國都呈現(xiàn)迅猛擴(kuò)張的態(tài)勢。根據(jù)羅蘭貝格在2016年10月發(fā)布的分享經(jīng)濟(jì)分析報告，2015年全球分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1869億美元，并樂觀地預(yù)測到2018年全球分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到5200億美元。④就中國而言，2016年中國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為34520億元，比上年增長103%。⑤同時，大量資本涌入分享經(jīng)濟(jì)，眾多以共享模式為核心的獨角獸公司快速擴(kuò)張。國外的Uber(優(yōu)步)經(jīng)過幾輪融資后估值一度高達(dá)680億美元，Airbnb(愛彼迎)估值達(dá)310億美元，而國內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)模式下的滴滴打車、途家網(wǎng)、摩拜單車等公司也紛紛受到資本青睞，公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，市值迅速膨脹。

二、分享經(jīng)濟(jì)給政府治理帶來的挑戰(zhàn)

(一)對政府治理理念的挑戰(zhàn)

分享經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)的政府治理理念和治理經(jīng)驗都提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工業(yè)時代政府對經(jīng)濟(jì)的治理思路往往迷信政府的宏觀調(diào)控能力，而忽視市場自發(fā)的作用，過于依賴簡單粗暴的行政手段，較少使用政策手段和法律手段，而且在很多經(jīng)濟(jì)政策的制定上又缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致政策的可行性和持續(xù)性很差。這樣的政府治理思路在面對新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)時，就會更傾向于采取嚴(yán)厲的行政監(jiān)管手段，要么對新興經(jīng)濟(jì)存在的問題就無限“上綱上線”，給企業(yè)造成巨大的行政約束，要么擔(dān)心出事情干脆將其“一棍子打死”，從而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)新性都受到極大的遏制。在新興經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，政府治理理念本身也需要一場自我革命，實現(xiàn)單純管控者走向多維監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)換。

(二)對相關(guān)政策法規(guī)制定提出的挑戰(zhàn)

目前針對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題，政府在管理上缺乏政策依據(jù)和制度依據(jù)，導(dǎo)致各地的相關(guān)政策和行政法規(guī)比較混亂。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定對傳統(tǒng)行業(yè)利益造成巨大沖擊，而現(xiàn)行法律法規(guī)往往滯后，導(dǎo)致分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期處于法律灰色地帶甚至被視為“非法”，因而更傾向于成為傳統(tǒng)行業(yè)利益的保護(hù)傘，從而遏制了新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如在網(wǎng)約車的發(fā)展過程中，針對網(wǎng)約車的司機(jī)資質(zhì)，平臺企業(yè)本身的運營資格以及相關(guān)合法性等問題引起了大量的爭論。但是分享經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該因為存在政策法規(guī)層面的爭論就停止發(fā)展，只要它作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)能夠滿足人民對更美好生活的向往，而且能在逐漸規(guī)范化后不損害他人和公共利益，那么就應(yīng)該得到鼓勵和承認(rèn)，相應(yīng)的政策法律也應(yīng)該隨之不斷完善。

(三)對政府監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)

新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)必然是不成熟的，會伴隨著大量的問題和風(fēng)險，這就需要政府合理到位的監(jiān)管。

首先，要清楚辨別分享經(jīng)濟(jì)中的一些商業(yè)模式是否是真的分享經(jīng)濟(jì)。是建立在提供便捷服務(wù)具有創(chuàng)新性基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)，還是利用分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行包裝的資本游戲，這決定了政府的政策紅利是否真正落到實處。其次，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能忽視勞動者權(quán)益，在分享經(jīng)濟(jì)中平臺企業(yè)的資源提供者，例如網(wǎng)約車下面的眾多司機(jī)，其基本的權(quán)益如工傷事故保險、社會保險等，應(yīng)該由誰來承擔(dān)？這都需要政府承擔(dān)起監(jiān)管者和推動解決者的角色。再次，由于分享經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻低，擴(kuò)張速度快，在發(fā)展過程中必然良莠不齊。比如很多分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)急功近利，出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量失控、惡性競爭致使攤子鋪得過大、資金鏈斷裂等問題，這都需要政府加以引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序。

(四)對社會信用體系構(gòu)建提出的挑戰(zhàn)

“分享經(jīng)濟(jì)”是信息不對稱情況下陌生社會成員之間的交易，這就導(dǎo)致雙方交易效率從根本上取決于社會誠信水平。也就是說，整個社會的誠信水平越高，交易成本越低，分享經(jīng)濟(jì)的效率也就越高。信息不對稱會造成逆向選擇和道德風(fēng)險的雙重問題，盡管交易平臺對交易雙方征信水平的評估在某種程度上可以降低雙方的交易風(fēng)險，但是由于平臺本身的盈利性和評估過程所帶來的隱私泄露等問題，反而可能增加了交易成本。因此，提高整個社會的誠信水平對于真正降低交易成本，實現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深刻的意義。

三、政府的應(yīng)對措施

(一)轉(zhuǎn)變治理理念，對分享經(jīng)濟(jì)采取“包容審慎”的態(tài)度

政府部門在管理中應(yīng)該用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光來看待分享經(jīng)濟(jì)，消除傳統(tǒng)固化的思維理念，鼓勵分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新，為其創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。2017年6月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理要求政府部門對待各類經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式要采取“包容審慎”的態(tài)度，并指出“中國人有聰明才智創(chuàng)造出這么多分享經(jīng)濟(jì)的新模式，我們也有能力探索出包容審慎監(jiān)管和社會共治模式，釋放中國經(jīng)濟(jì)巨大的潛力?！雹抟蚨鴮Υ屡d的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式，政府首先都應(yīng)該采取包容的態(tài)度，只要是能夠引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)增長，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，能夠提高人民生活水平的，就應(yīng)該鼓勵和支持，這樣才能激發(fā)出新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級開辟更寬廣的道路。其次也應(yīng)該“審慎”觀察，政府應(yīng)當(dāng)對新業(yè)態(tài)和新模式采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，確保其發(fā)展的方式合法合規(guī)，不損害人民群眾的合法權(quán)益。

(二)不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建企業(yè)自我監(jiān)管、法律監(jiān)管和政府監(jiān)管三重體系，激發(fā)分享經(jīng)濟(jì)活力

首先，針對分享經(jīng)濟(jì)在諸多領(lǐng)域可能存在各種各樣的合法性問題，以及對于分享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在各種隱患和法律法規(guī)“盲點”，有關(guān)立法部門和政策制定部門應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行治理理念和治理方式創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)體系。根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的特點和實際情況，廣泛聽取社會各界意見，采取相關(guān)措施使得分享經(jīng)濟(jì)既能夠健康發(fā)展，又能夠安全發(fā)展。

其次，為規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)的各種行為，保障消費者的合法權(quán)益，應(yīng)該建立以企業(yè)自我監(jiān)管、法律監(jiān)管和政府監(jiān)管共同組成的三層監(jiān)管模式。以法律監(jiān)管和自我監(jiān)管為主，政府監(jiān)管為輔，三方協(xié)作。一方面對于企業(yè)自身來說，要嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，守法經(jīng)營。行業(yè)內(nèi)部要承擔(dān)起自我監(jiān)管的義務(wù)，樹立社會責(zé)任意識，主動承擔(dān)企業(yè)安全與公共安全防范的義務(wù)。另一方面政府也應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管的積極性和能動性，探索審慎監(jiān)管和社會共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。

(三)著力構(gòu)建社會誠信體系，開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享發(fā)展

首先，政府應(yīng)該要發(fā)揮道德的教化作用，在全社會弘揚(yáng)誠信公德，倡導(dǎo)職業(yè)道德，要以道德的說服力和勸導(dǎo)力，營造良好的社會氛圍。分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)要守住行業(yè)道德底線，自覺履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。廣大消費者更應(yīng)做到明禮誠信，做遵紀(jì)守法的合格公民。其次，政府一方面要加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立個人和企業(yè)誠信檔案，實施守信激勵與失信懲戒機(jī)制，著力構(gòu)建社會誠信體系。另一方面要開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為企業(yè)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，讓相關(guān)數(shù)據(jù)資源充分創(chuàng)造社會效益，并注意區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資源的涉密性，注意保護(hù)公共隱私與網(wǎng)絡(luò)安全。

[ 注 釋 ]

①Felson，M.；Spaeth，J.L.Community structure and collaborative consumption：a routine activity approach.Am.Behav.Sci.1978，21：614-624.

②李文明，呂福玉.分享經(jīng)濟(jì)起源與實態(tài)考證.改革，2015(12)：44.

③王家寶，敦帥，黃晴悅.分享經(jīng)濟(jì)：源起、模式和趨勢.理論述評，2016(4)：127.

④羅蘭·貝格.2018年中國汽車共享出行市場分析預(yù)測報告.上海：羅蘭貝格亞太總部，2017.

⑤《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2017》.北京：國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心，2017.

⑥鳳凰WEMONEY.李克強(qiáng)：對移動支付、共享單車實行包容審慎的監(jiān)管方式.鳳凰網(wǎng)，2017-6-27.http: // finance. ifeng. com/ a/20170627/ 15490657_0.shtml.