劉海龍

周語(yǔ)夏

吳書悅

(美)文大川

人類對(duì)河流利用的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。工業(yè)革命之后，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)對(duì)河流的大規(guī)模開發(fā)與改造。但河流生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸顯使得人類逐漸從對(duì)河流的單一開發(fā)利用轉(zhuǎn)向?qū)恿鞯木C合管理。其中一個(gè)重要趨勢(shì)是對(duì)河流的自然流淌特性及其生態(tài)、風(fēng)景、游憩價(jià)值的保護(hù)。其標(biāo)志性事件是20世紀(jì)50年代中葉美國(guó)科羅拉多河上的回聲谷筑壩計(jì)劃，因其對(duì)大峽谷國(guó)家公園完整性及風(fēng)景資源的破壞而遭受廣泛反對(duì)并擱淺。這直接促成了1968年美國(guó)《野生與風(fēng)景河流法》(The Wild and Scenic River Act，WSRA)的頒布，這也是世界上第一部以保護(hù)河流自然與風(fēng)景價(jià)值為目的的法案。之后，澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)家也逐步針對(duì)河流頒布了相應(yīng)保護(hù)性法案[1-2]。到80年代后期，西方國(guó)家更多以“自然化”、恢復(fù)生物多樣性為目標(biāo)對(duì)河流進(jìn)行修復(fù)。21世紀(jì)初，河流保護(hù)進(jìn)入更大規(guī)模的流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)階段，在2010年的《生物多樣性公約》(the Convention on Biological Diversity，CBD)中提出了對(duì)內(nèi)陸水域17%的保護(hù)目標(biāo)[3]。

中國(guó)目前已擁有世界上數(shù)量最多的超過(guò)30m的高壩[4]，并且未來(lái)水利建設(shè)仍會(huì)有大規(guī)模發(fā)展。水利基建綜合投資保持每年10%以上增速，其中50%用于水資源工程、35%用于防洪工程、11%用于水電工程，僅4%用于水土保持及生態(tài)建設(shè)[5]?，F(xiàn)實(shí)中擁有卓越風(fēng)景資源的山地丘陵地區(qū)往往也是水利開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，因此中國(guó)常面臨河流水利設(shè)施建設(shè)與自然生態(tài)和風(fēng)景資源保護(hù)的矛盾。如1972年黃河水利委員會(huì)計(jì)劃在壺口瀑布上游修建水電站[6]，2000年初在泰山風(fēng)景名勝區(qū)邊界內(nèi)建設(shè)泰安抽水蓄能電站上水庫(kù)(櫻桃溝水庫(kù))[7]，2002年云南三江并流風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)規(guī)劃的怒江水電開發(fā)[8]，以及2018年云南紅河干流水電開發(fā)與綠孔雀棲息地保護(hù)訴訟事件等，都是河流開發(fā)與自然生態(tài)保護(hù)相沖突的重要案例?？梢?jiàn)，中國(guó)目前片面強(qiáng)調(diào)河流的經(jīng)濟(jì)與實(shí)用價(jià)值，忽視其自然生態(tài)與風(fēng)景價(jià)值，現(xiàn)有自然保護(hù)地體系對(duì)河流自然與風(fēng)景價(jià)值尚未形成系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制。本文通過(guò)中美比較，分析中國(guó)河流保護(hù)管理體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題，具體圍繞2處中國(guó)西部河流案例，提出建立具有中國(guó)特色的自然風(fēng)景河流保護(hù)體系的初步建議。

1 美國(guó)《野生與風(fēng)景河流法》概述

美國(guó)《野生與風(fēng)景河流法》(以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)景河流法》)于1968年10月2日 由 美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)及戶外游憩資源評(píng)估委員會(huì)(Outdoor Recreation Resources Review Commission，ORRRC)共同簽署通過(guò)。其主要目的是保障河流的自然流淌狀態(tài)，維持河流的突出非凡價(jià)值(outstandingly remarkable values，ORVs)，避免河流受到發(fā)展造成的破壞，因而對(duì)新建水利工程具有直接否決權(quán)，并強(qiáng)調(diào)對(duì)河流、岸線及濱水區(qū)游憩價(jià)值的保護(hù)，在法案頒布之初有8條河流納入保護(hù)名錄(圖1)。截至2018年，美國(guó)40個(gè)州和波多黎各聯(lián)邦共有長(zhǎng)達(dá)12734英里(約20493km)的209條河流入選野生與風(fēng)景河流保護(hù)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)景河流系統(tǒng)”)，總長(zhǎng)略大于全國(guó)河流的0.25%[9]。美國(guó)《風(fēng)景河流法》及由此建立的風(fēng)景河流系統(tǒng)，保護(hù)了國(guó)家最優(yōu)質(zhì)江河資源的自然流淌屬性與其所衍生出的生物多樣性、風(fēng)景和游憩等價(jià)值，并以法律手段完善了水資源保護(hù)與開發(fā)利用的準(zhǔn)則，通過(guò)河流分類管理對(duì)開發(fā)建設(shè)提出限制條件，使風(fēng)景河流保護(hù)體系與國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)體系、國(guó)家公園體系等并行，提升與豐富了美國(guó)保護(hù)地體系的廣度[10]。

1.1 河流列入法案的程序[11]

1.1.1 成為候選河流(NRI)

一條河流須經(jīng)過(guò)美國(guó)內(nèi)政部或農(nóng)業(yè)部評(píng)估才能入選“全國(guó)河流名錄”(Nationwide River Inventory，NRI)。進(jìn)入名錄的河流須達(dá)到《風(fēng)景河流法》對(duì)于河流及河段資格的最低要求，即河流具備自然流淌狀態(tài)并擁有相應(yīng)資源價(jià)值。《風(fēng)景河流法》規(guī)定了2種啟動(dòng)評(píng)估的途徑：1)國(guó)會(huì)授權(quán)研究(Congressionally Authorized Studies)，是應(yīng)河流利益相關(guān)者(如當(dāng)?shù)鼐用?、河流保護(hù)組織等)要求發(fā)起，通常發(fā)生在河流價(jià)值受到工程建設(shè)威脅時(shí)，內(nèi)政部會(huì)委派一家聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)開展河流研究；2)在聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)定期開展規(guī)劃的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)其管轄的河流具備入選系統(tǒng)的潛力也可發(fā)起研究(Agency-Identified Studies)。

1.1.2 價(jià)值識(shí)別研究(ORVs Identification)

圖1 1968年最初入選的8條河流(引自https：//www.rivers.gov/rivers/)

對(duì)于候選河流須做進(jìn)一步價(jià)值識(shí)別研究。其中資格(eligibility)評(píng)估衡量候選河流是否自然流淌并是否擁有一項(xiàng)或多項(xiàng)突出的非凡價(jià)值，包括風(fēng)景、游憩機(jī)會(huì)或潛力、地質(zhì)、魚類、野生動(dòng)物、史前、歷史及其他(如水文、古生物或植物等方面)。該評(píng)估需列舉河流的所有特別價(jià)值，比較其在國(guó)家或州、地理區(qū)、生態(tài)區(qū)或其他范圍內(nèi)是否足夠獨(dú)特、稀有與具有代表性。價(jià)值的選擇必須與河流緊密相關(guān)，滿足位于河道或1/4英里(約402.34m)的兩側(cè)河岸上、對(duì)于河流的生態(tài)系統(tǒng)具有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，以及其位置與存在歸功于河流的存在這3個(gè)條件。突出非凡價(jià)值可概括為河流及河段自然風(fēng)貌、動(dòng)植物多樣性、歷史文化性以及游憩性4個(gè)方面。如果符合，則將進(jìn)一步分析候選河流的現(xiàn)狀開發(fā)程度，包括水資源開發(fā)項(xiàng)目、岸線開發(fā)、可達(dá)性與水質(zhì)。

1.1.3 適宜性評(píng)價(jià)(suitability evaluation)

候選河流是否應(yīng)該被納入國(guó)家風(fēng)景河流系統(tǒng)，需回答以下問(wèn)題：1)候選河流的自然流淌特征、水質(zhì)及突出非凡價(jià)值是否應(yīng)該被保護(hù)，或需要保障其一項(xiàng)或多項(xiàng)其他重要用途；2)候選河流的上述價(jià)值通過(guò)被命名為風(fēng)景河流，是否是最佳的保護(hù)方式？需評(píng)估該命名的益處與影響，并需對(duì)替代性保護(hù)措施進(jìn)行考慮；3)是否有對(duì)河流進(jìn)行保護(hù)的非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，并承諾對(duì)實(shí)施保護(hù)管理負(fù)有一定責(zé)任。

1.2 列入法案后的河流保護(hù)與管理

河流被納入風(fēng)景河流系統(tǒng)之后，通過(guò)河流總體管理規(guī)劃(Comprehensive River Management Plan)及最需科學(xué)研究(Best Available Science)來(lái)保護(hù)其美學(xué)、風(fēng)景、歷史、考古和科學(xué)特征，并根據(jù)ORVs，將候選河流歸為野生型(wild)、風(fēng)景型(scenic)與游憩型(recreational)3類中的1類或多類，并規(guī)定不同的保護(hù)程度與方式(表1)。同時(shí)，法案對(duì)于入選河流及沿線土地管理權(quán)屬問(wèn)題、水利工程的限制以及各州政府的共同參與等都做出了明確的規(guī)定，因此能更好地明確風(fēng)景河流保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)，平衡保護(hù)與發(fā)展之間可能產(chǎn)生的復(fù)雜矛盾。

2 中國(guó)河流保護(hù)、管理立法與研究現(xiàn)狀

2.1 河流面臨多重挑戰(zhàn)，保護(hù)管理立法還不完善

河流的開發(fā)與利用是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的重要保障，但河流保護(hù)也是生態(tài)文明的核心組成部分。中國(guó)的河流保護(hù)管理正處于水資源利用、水電開發(fā)等多種需求并存的局面。早在2004年，國(guó)務(wù)院批示對(duì)頗具爭(zhēng)議的怒江中下游流域水電開發(fā)規(guī)劃暫時(shí)擱置，就是在保護(hù)與開發(fā)之間權(quán)衡的結(jié)果。2016年，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的道路。這為協(xié)調(diào)河流保護(hù)與開發(fā)矛盾帶來(lái)了新契機(jī)。

中國(guó)目前涉及河流的法律和法規(guī)，主要是對(duì)河流功能性開發(fā)實(shí)施規(guī)范管理，對(duì)河流自然生態(tài)、文化與風(fēng)景價(jià)值保護(hù)涉及較少。同時(shí)中國(guó)自然保護(hù)地體系中多個(gè)類型都與河流相關(guān)，不同部門也出臺(tái)了一系列涉河的保護(hù)管理法規(guī)，如《風(fēng)景名勝區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)》中的“江河類”、《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》中的“內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型”，以及農(nóng)業(yè)部頒布的“水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”和水利部頒布的水利風(fēng)景區(qū)分類中的“自然河湖型” 等。但上述保護(hù)地類別與相應(yīng)管理法規(guī)對(duì)河流的開發(fā)利用程度以及保護(hù)目標(biāo)的界定不夠清晰，尤其對(duì)河流生態(tài)過(guò)程及自然風(fēng)景價(jià)值的識(shí)別不夠深入，各自之間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。

表1 風(fēng)景河流分類標(biāo)準(zhǔn)

2.2 河流自然與風(fēng)景價(jià)值研究相對(duì)不足

針對(duì)河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)研究可見(jiàn)于生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、水文學(xué)及生態(tài)水利工程學(xué)等領(lǐng)域[12-15]。風(fēng)景園林學(xué)領(lǐng)域已有大量關(guān)于河流景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，其中近自然化河流研究受到較多關(guān)注[16-19]。近年來(lái)，圍繞河流保護(hù)與工程建設(shè)沖突的研究也日漸增多，如劉海龍等針對(duì)怒江峽谷通過(guò)提出一系列景觀測(cè)度參數(shù)并利用GIS進(jìn)行模擬以評(píng)估水電建設(shè)對(duì)峽谷整體和局部景觀的影響，并得到各壩址建庫(kù)的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果[20]。另外也有研究借鑒美國(guó)《風(fēng)景河流法》的視角來(lái)分析中國(guó)河流保護(hù)對(duì)策。如程勵(lì)等通過(guò)分析水利、生態(tài)、政府及經(jīng)濟(jì)等不同相關(guān)方對(duì)中國(guó)西部流域開發(fā)模式的爭(zhēng)論，指出中國(guó)在河流風(fēng)景價(jià)值視角方面研究的不足，并從促進(jìn)公眾參與、加強(qiáng)流域總體規(guī)劃、構(gòu)建具有中國(guó)特色的風(fēng)景河流保護(hù)體系及統(tǒng)一的國(guó)家公園管理體系等方面提出具體建議[21]；劉海龍等全文翻譯了美國(guó)《風(fēng)景河流法》，并對(duì)該保護(hù)體系進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面決策、立法的重要性，以及中國(guó)在風(fēng)景河流協(xié)調(diào)保護(hù)方面的一些特殊性[10]；李登黎根據(jù)美國(guó)《風(fēng)景河流法》分析了風(fēng)景河流的概念與價(jià)值，并以此為基礎(chǔ)對(duì)西南風(fēng)景河流開發(fā)保護(hù)中的博弈主體(中央政府、當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保NGO)進(jìn)行了分析，初步建立了博弈模型，得出納什均衡，為政府處理與當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保NGO之間的矛盾、合理進(jìn)行河流開發(fā)與保護(hù)提供了建議[22]；曹越等開展了系統(tǒng)性的中國(guó)荒野研究，揭示了中國(guó)荒野景觀的空間分布，開創(chuàng)性地提出建立中國(guó)荒野保護(hù)地的識(shí)別方法、制圖研究等倡議，提出野生河流是未來(lái)中國(guó)荒野研究中的重要課題[23]；李鵬等通過(guò)分析中國(guó)國(guó)家公園及保護(hù)地體系與河流保護(hù)的關(guān)系，提出國(guó)家河流的概念，并完成了相關(guān)案例研究[24-25]。

3 中國(guó)西部自然風(fēng)景河流保護(hù)

3.1 中國(guó)西部河流保護(hù)的重要性

3.1.1 中國(guó)重要河流及部分國(guó)際河流發(fā)源地

中國(guó)地勢(shì)整體西高東低，形成3級(jí)階梯。西部地區(qū)處于第一二階梯。中國(guó)多條著名大江大河，如長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江均發(fā)源于西部地區(qū)，其中部分河流在中國(guó)發(fā)源之后流入其他國(guó)家，成為重要的國(guó)際河流。因此中國(guó)西部對(duì)中國(guó)及周邊國(guó)家而言均是重要水源地，其河流保護(hù)是區(qū)域水資源安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

3.1.2 中國(guó)最具荒野特征的河流分布區(qū)

中國(guó)的荒野度指數(shù)(Wilderness Quality Index，WQI)顯示，中國(guó)荒野質(zhì)量從西至東呈現(xiàn)明顯遞減態(tài)勢(shì)。高質(zhì)量荒野以中國(guó)西部青藏高原和塔里木盆地為主要分布區(qū)[23]，因此西部河流大部分保持著較高的荒野價(jià)值與原始風(fēng)貌。同時(shí)西部地區(qū)分布著在我國(guó)乃至世界上都極為重要的生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域，西部河流與這里的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)關(guān)系密切。

3.1.3 自然性與文化性水乳交融

中國(guó)西部是多元文化的孕育之地，是少數(shù)民族最集中的地區(qū)，如青藏高原生活著藏、漢、羌、回、土、撒拉、蒙古、門巴、珞巴等多個(gè)民族，發(fā)展出獨(dú)特的宗教和民俗文化，尤其對(duì)神山圣湖的崇拜體現(xiàn)著青藏高原獨(dú)特的文化屬性。因此，西部河流的自然價(jià)值與文化價(jià)值水乳交融，蘊(yùn)含著人與自然共生的生態(tài)智慧。

3.2 西部自然風(fēng)景河流案例

3.2.1 秦巴山脈河流

秦巴山脈(圖2)是長(zhǎng)江、黃河分水嶺，具有突出的生態(tài)價(jià)值，被譽(yù)為生物基因庫(kù)、中央水庫(kù)和生態(tài)綠肺。秦巴地區(qū)水資源的戰(zhàn)略意義十分突出，水系豐富，有86條集水面積在1000km2以上的河流，是南水北調(diào)中線的水源地。同時(shí)，秦巴山脈區(qū)位和文化價(jià)值同樣突出，處在我國(guó)地理中心，位于陜甘川豫渝鄂交匯區(qū)域，是中華文明的起源地與多元文化的交融地[26]。2017年10月，筆者研究團(tuán)隊(duì)對(duì)秦巴山脈的陜西秦嶺河流進(jìn)行了實(shí)地考察，初步分析結(jié)論如下。

1)價(jià)值特征：秦巴山脈河流多發(fā)源于植被茂密的高山峽谷，地勢(shì)陡峭，水流湍急，加之植被覆蓋率高，河床較淺，水質(zhì)優(yōu)良，形成獨(dú)特的“溝峪-瀑布-溪澗-河流”風(fēng)景特征。因此在特殊地質(zhì)地貌、植被條件下形成的秦巴山脈河流的生態(tài)、風(fēng)景與游憩價(jià)值都極其突出。如金絲峽谷河流具有突出的地質(zhì)景觀特征，湑水河的水生珍稀動(dòng)物多樣性價(jià)值突出，紅河谷的赤峪河具有河流與森林景觀融合的特征(圖3)。河流與秦巴山脈各類型自然保護(hù)地，如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等關(guān)系密切。

2)問(wèn)題識(shí)別：秦巴山脈作為重要水源地，水資源利用強(qiáng)度較大，造成其河流的自然流淌狀態(tài)及周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性發(fā)生明顯改變。雖然部分河流位于風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護(hù)地邊界內(nèi)，但因管理者對(duì)河流的自然生態(tài)與風(fēng)景價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致以旅游開發(fā)、水電建設(shè)等為目的的工程建設(shè)普遍存在，造成不同程度的河道硬化乃至破壞(圖4)。甚至在湑水河國(guó)家級(jí)珍稀水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)內(nèi)也存在河道攔蓄、污染和過(guò)度修建人工游憩步道等問(wèn)題。其他位于自然保護(hù)地外的河流更普遍受到小水電、流域調(diào)水、公路建設(shè)等的干擾破壞?？傮w而言，秦巴山脈河流的自然生態(tài)價(jià)值與風(fēng)景價(jià)值普遍未受到重視，保護(hù)力度參差不齊，部分自然景觀風(fēng)貌已嚴(yán)重受損。

針對(duì)秦巴山脈河流潛在的自然與風(fēng)景價(jià)值，還有待更廣泛、全面的實(shí)地調(diào)研和系統(tǒng)、準(zhǔn)確的河流價(jià)值評(píng)估，以選擇出在自然生態(tài)和風(fēng)景價(jià)值方面仍具完整性的河流或河段，以便盡快制定搶救性保護(hù)或生態(tài)修復(fù)對(duì)策。這將在一定程度上對(duì)中西部地區(qū)的河流保護(hù)與修復(fù)起到示范作用。

3.2.2 三江源國(guó)家公園河流

三江源國(guó)家公園(圖5)位于我國(guó)青藏高原的青海省南部，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，也是世界上海拔最高、面積最大的冰川雪山分布集中區(qū)域，被譽(yù)為“中華水塔”。三江源河流大多發(fā)源于雪山冰川，形成獨(dú)特的“冰川-雪山-濕地-河流-峽谷”高原風(fēng)景特征。其保護(hù)目標(biāo)包括水源地及自然風(fēng)景資源、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)與藏文化等。因此該區(qū)域既是水資源富集區(qū)，也是自然文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源富集區(qū)。2018年7月，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)三江源玉樹州雜多縣薩乎騰鎮(zhèn)至囊謙縣覺(jué)拉鄉(xiāng)的122km瀾滄江昂賽峽谷河段進(jìn)行了實(shí)地考察，初步分析結(jié)論如下。

圖2 秦巴山脈區(qū)位及河流流域示意

圖3 紅河谷森林公園中的赤峪河

圖4 秦嶺河流過(guò)度游憩開發(fā)導(dǎo)致的自然景觀干擾與地質(zhì)災(zāi)害威脅 (4-1 河道過(guò)度人工化與硬質(zhì)化；4-2 攔壩蓄水造湖；4-3 觀景平臺(tái)侵占自然駁岸)

1)價(jià)值特征：瀾滄江昂賽峽谷江段具有極高的生物、地質(zhì)、水文、風(fēng)景和游憩等價(jià)值。該段未有大型水利工程及河道攔蓄建設(shè)，水岸線保持較高的自然狀態(tài)，尤其是自然荒野景觀與崇尚守護(hù)神山圣湖的藏族文化景觀和諧相融，極具特色。同時(shí)現(xiàn)代人工交通還未大規(guī)模進(jìn)入，體現(xiàn)出具有世界級(jí)品質(zhì)的“野生型”河流價(jià)值特征(圖6)。

2)問(wèn)題識(shí)別：三江源區(qū)域河流整體面臨的問(wèn)題包括氣候變暖導(dǎo)致冰川、雪山融化萎縮，影響高原河流、湖泊、濕地等的水源補(bǔ)給，以及水源涵養(yǎng)、水量調(diào)節(jié)功能的降低。目前在瀾滄江昂賽峽谷江段，為改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件而興建了一系列基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、居住點(diǎn)和供電線路等，但這些建設(shè)對(duì)河流與山脈自然景觀的潛在改變不容忽視。雖然部分河段(雜多縣內(nèi)的78km)被納入三江源國(guó)家公園核心區(qū)，但根據(jù)現(xiàn)狀及規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施與土地利用情況，將來(lái)可被劃分為野生型河流的河段將日益減少。同時(shí)位于國(guó)家公園界外的部分下游河段的自然與風(fēng)景價(jià)值并不低于(甚至更高于)界內(nèi)河段，但這些遺留的野生型河段也有可能近期被各類建設(shè)所破壞(圖7)。

研究團(tuán)隊(duì)在與“漂流中國(guó)”(Last Descents River Expeditions)團(tuán)隊(duì)一同考察瀾滄江昂賽峽谷河段的過(guò)程中，了解到該團(tuán)隊(duì)是按美國(guó)《風(fēng)景河流法》的定義來(lái)選擇漂流河段的。但在其十多年對(duì)中國(guó)西部河流的觀察記錄中發(fā)現(xiàn)，西部可以提供這種游憩體驗(yàn)的河流因?yàn)樗こ痰募彼侔l(fā)展已顯著減少。就昂賽峽谷河段而言，2010年該團(tuán)隊(duì)第一次在該河段漂流時(shí)，約48%的河段按《風(fēng)景河流法》可以劃分為野生型河流，41%可劃分為風(fēng)景型河流，其余的11%認(rèn)為是游憩型河流。2013年這里開始建設(shè)道路、通訊發(fā)射塔、輸電線及其他基礎(chǔ)設(shè)施。2017年，大約只有8%的河段仍符合野生型河流的標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的河段只可劃為風(fēng)景型或游憩型河流。根據(jù)“漂流中國(guó)”的長(zhǎng)期漂流經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)實(shí)際有很少的河流擁有這樣的突出非凡價(jià)值(ORVs)，而且很少的河段可以符合野生河流標(biāo)準(zhǔn)，僅有的河段又集中在中國(guó)西部。所以在三江源乃至西部更多地區(qū)，針對(duì)這些類型的河流及河段應(yīng)盡早建立風(fēng)景河流保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)格甚至搶救性的保護(hù)。

4 結(jié)論與討論

美國(guó)《風(fēng)景河流法》及風(fēng)景河流保護(hù)系統(tǒng)對(duì)中國(guó)類似工作具有一定借鑒性。但鑒于中國(guó)目前還未建立風(fēng)景河流相關(guān)保護(hù)法律和制度，需要首先探討中美河流保護(hù)管理的差異性，其次再對(duì)中國(guó)自然風(fēng)景河流保護(hù)提出建議。

4.1 中美河流保護(hù)管理的差異性

1)發(fā)展階段。國(guó)際上河流管理大致可分為若干階段性目標(biāo)，包括：(1)防洪減災(zāi)；(2)水資源開發(fā)；(3)水環(huán)境治理；(4)水生態(tài)修復(fù)、河流自然化等。這些目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)中也常并存，但在某些階段卻存在沖突。美國(guó)《風(fēng)景河流法》及風(fēng)景河流系統(tǒng)是河流管理成熟階段的標(biāo)志，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民收入與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高而逐步形成的，并非短期一蹴而就。照此歷程，中國(guó)河流管理尚處于防洪、水資源開發(fā)、水環(huán)境治理等多個(gè)目標(biāo)的疊加期，仍有許多需要協(xié)調(diào)的矛盾，對(duì)水生態(tài)修復(fù)、河流自然化等目標(biāo)雖也有考慮，但尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)踐階段。

圖5 三江源國(guó)家公園區(qū)位及水文景觀資源分布示意

圖6 瀾滄江源沿河道范圍內(nèi)的突出非凡價(jià)值(6-1 生物多樣性價(jià)值；6-2 地質(zhì)價(jià)值；6-3 文化價(jià)值)

圖7 位于囊謙縣覺(jué)拉鄉(xiāng)與雜多鄉(xiāng)交界處的瀾滄江河段(雖然在現(xiàn)有國(guó)家公園規(guī)劃邊界外，但根據(jù)WSRA標(biāo)準(zhǔn)可劃分為野生型河流)

2)人地關(guān)系。美國(guó)及類似的新大陸國(guó)家總體地廣人稀，保留了相對(duì)較多接近原生態(tài)的荒野土地及野生狀態(tài)的河流。但中國(guó)河流開發(fā)歷史悠久，長(zhǎng)期以來(lái)“善治國(guó)者，必重水利”的思想使得對(duì)河流的治理和開發(fā)占據(jù)主流。胡煥庸線以東地區(qū)人口眾多，絕大多數(shù)河流都經(jīng)過(guò)了工程化改造，自然風(fēng)景河流早已難覓。相對(duì)而言，只有中國(guó)西部仍保留著彌足珍貴的“野生型河流”。

3)管理體制。美國(guó)河流被納入保護(hù)體系的2種途徑，即自上而下的國(guó)會(huì)授權(quán)，以及自下而上的部門和基層管理者與保護(hù)者的努力，均對(duì)環(huán)境保護(hù)立法和社會(huì)參與有較高要求，這些在中國(guó)目前還尚未成熟。但中國(guó)政府對(duì)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的愈加重視，及“河長(zhǎng)制”的推行等均有潛力發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然在此積極因素背后仍有大量利益博弈、體制機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題需要解決。

4)文化審美。美國(guó)、加拿大等國(guó)家公眾對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的熱愛(ài)及荒野審美賦予自然河流更多的游憩價(jià)值，也成為其保護(hù)風(fēng)景河流的直接動(dòng)力。中國(guó)傳統(tǒng)“天人合一”的自然觀和審美與追求沒(méi)有人為痕跡的西方荒野審美存在差異。中國(guó)自然風(fēng)景河流的價(jià)值識(shí)別及分類保護(hù)，也有必要基于中國(guó)自然山水審美，融入國(guó)際荒野保護(hù)理念，發(fā)展建立尊重河流自然過(guò)程的現(xiàn)代河流游憩運(yùn)動(dòng)方式。

4.2 對(duì)中國(guó)自然風(fēng)景河流保護(hù)的初步建議

4.2.1 轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，識(shí)別河流自然與風(fēng)景價(jià)值

應(yīng)從單純依靠人力束縛河流的治河觀和僅重視河流經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值的認(rèn)知體系，轉(zhuǎn)向?qū)恿髯匀涣魈市约捌渖鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護(hù)。因此有必要完善科學(xué)的河流綜合價(jià)值評(píng)價(jià)體系，需轉(zhuǎn)變公眾及專業(yè)人士對(duì)河流開發(fā)的認(rèn)識(shí)，建立符合中國(guó)實(shí)際的河流自然與風(fēng)景價(jià)值識(shí)別和評(píng)估體系。

4.2.2 開展中國(guó)河流系統(tǒng)評(píng)估，完善河流分類

針對(duì)中國(guó)豐富的河流資源，有必要整合河流所在區(qū)域的氣候、地質(zhì)、水文、生物、風(fēng)景、歷史文化、人口、城鎮(zhèn)和交通等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于已有河流分類[14-15]，評(píng)估河流綜合價(jià)值和人類利用強(qiáng)度，補(bǔ)充完善基于自然與風(fēng)景價(jià)值的河流分類。初步考慮分為自然型、風(fēng)景型、游憩型和歷史文化型，具體分類研究還有待深入。這里并未完全采用美國(guó)野生河流的定義，而是基于中國(guó)人地關(guān)系特征以及河流的自然與文化復(fù)合性。

4.2.3 劃分自然風(fēng)景河流空間結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)河流保護(hù)、修復(fù)與管理

基于河流分類，評(píng)估河流本身及其周邊環(huán)境的改變程度，以流域(匯水單元)為劃分依據(jù)，進(jìn)行自然風(fēng)景河流空間結(jié)構(gòu)識(shí)別。包括從水文、生物、審美等因子出發(fā)劃定自然風(fēng)景河流保護(hù)邊界，落實(shí)為藍(lán)線、綠線等立法管理邊界；針對(duì)整體河流或部分河段，根據(jù)重要級(jí)別劃分保護(hù)范圍層次；落實(shí)河流廊道、流域及需重點(diǎn)關(guān)注的周圍山體、植被與生境完整性的保護(hù)、修復(fù)和管理策略，構(gòu)建河流綜合價(jià)值的保護(hù)途徑。

4.2.4 在現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立河流工程建設(shè)適宜性評(píng)估與協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)河流或河段，建立與河流相關(guān)工程建設(shè)的適宜性評(píng)估與協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)流經(jīng)重要生態(tài)功能區(qū)的自然生態(tài)與風(fēng)景價(jià)值極高的河流，如三江源、三江并流、秦巴山脈等區(qū)域，應(yīng)立法對(duì)河流實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，作為主體功能區(qū)中的禁止開發(fā)區(qū)。對(duì)具有較高自然風(fēng)景價(jià)值但已受到一定干擾或改造的河流，應(yīng)開展保護(hù)與修復(fù)策略，從河流水量、水質(zhì)、交通和岸線等方面防止進(jìn)一步人工化趨勢(shì)，避免簡(jiǎn)單粗放和缺乏地域特色的建設(shè)方式，同時(shí)評(píng)估水利工程對(duì)河流的影響程度，避免河流的自然生態(tài)功能和風(fēng)景價(jià)值被進(jìn)一步破壞。

4.2.5 構(gòu)建河流保護(hù)地，完善立法、管理機(jī)制與科學(xué)研究保障體系

鑒于自然風(fēng)景河流有可能與國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等其他類型保護(hù)地、生態(tài)功能區(qū)存在重疊和關(guān)聯(lián)，有必要整合現(xiàn)有各類保護(hù)地內(nèi)涉及河流的類型，建立中國(guó)自然風(fēng)景河流保護(hù)地體系，成為中國(guó)國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系的一部分，并對(duì)位于保護(hù)地外但價(jià)值極高的河段也予以保護(hù)，維護(hù)河流線性系統(tǒng)的連續(xù)性與完整性。應(yīng)將對(duì)河流自然與風(fēng)景價(jià)值的保護(hù)內(nèi)容納入“河長(zhǎng)制”工作職責(zé)之中，基于此推動(dòng)相應(yīng)立法、管理機(jī)制與科學(xué)研究保障體系的完善。