單秀麗

（菏澤市財政局，山東 菏澤 274000）

“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權?！碑斍埃瑥闹醒氲降胤?，各級政府、各個部門都非常重視調查研究，財政部門更是把財政課題調研作為一項基礎性工作。尤其是在新時期經濟發(fā)展新常態(tài)下，做好調查研究工作是地方財政部門充分發(fā)揮職能作用，全面貫徹落實上級決策部署，促進地方實現(xiàn)經濟社會新跨越的必然要求和根本途徑。本文擬結合新時期財政調研工作背景分析和市縣兩級財政工作實際，探討加強市縣兩級調研工作的思路和對策。

一、新時期財政調研工作背景分析

“明者因時而變，知者隨世而制”，當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們要銳意改革、大膽創(chuàng)新。在全面深化改革的新時期，做好財政工作必須堅持求真務實，破冰前行，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。財政調研是財政工作務實創(chuàng)新的基礎，對市縣兩級財政部門來說，更需要加強工作調研，以有效地推動改革舉措落實。在這樣的背景下，新時期對市縣兩級財政調研工作有了新的更高期待。

（一）需要充分關注新財政政策的推進

上級每年都出臺一些新政策，新舉措，市縣兩級要配合落實推進。比如：全面實施預算績效管理，要正確把握和理解新政策的宗旨、目標和要求，結合地方實際有效地加以推進和實施，更要及時調查研究實施過程中遇到的困難和問題，為領導決策提供詳實情況，結合實際制定和完善推進措施。

（二）需要密切關注日常財政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題

我們不僅要重視新政策、新舉措的落實，而且還要關注對執(zhí)行中政策及常規(guī)工作的影響，避免顧此失彼，確保財政整體工作穩(wěn)步開展。比如：需要有意識地關注老政策的新情況，對需要退出歷史舞臺的原有財政補貼政策等，及時調研掌握事實依據(jù)，向政府部門或上級財政部門提出相關建議。

（三）需要注重新探索、新研究

在實際工作中堅持理論與實踐并重，積極服務于創(chuàng)新型工作開展，通過深入、扎實、有效地調研，探索創(chuàng)新舉措，努力打造適合地方實際的、具有品牌效應的工作新模式，使地方財政工作推陳出新，有新的作為。

（四）需要更加科學化、規(guī)范化

市縣兩級財政部門領導要充分重視調研工作，建立和完善調研工作機制，圍繞財政改革重點和核心工作制定調研計劃、梳理調研課題，明確每年的調研重點，落實責任領導和具體責任人，確保財政調研工作順利開展。

（五）需要與時俱進，用現(xiàn)代信息技術助力調研工作

當前是信息技術的時代，要注重掌握和運用新的調研手段。比如：通過網(wǎng)絡信息技術，借助高科技的調研程序，來提高調研工作的效率和質量等。

二、市縣兩級財政調研工作現(xiàn)狀和問題

據(jù)調查了解，目前財政調研工作已成為市縣兩級財政部門每年都安排部署的一項常規(guī)性工作，調研工作的作用也越來越多地得到了實踐的驗證，在提高地方財政決策的科學性和可操作性方面均發(fā)揮了良好的作用。除此之外，每年市縣財政部門都會配合省財廳或財政部進行一些調研。這些調研工作的開展，有助于市縣財政部門積累調研經驗、提高調研水平，同時，市縣財政調研工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸、困難，主要有以下幾點。

（一）對調研工作的認識和重視程度尚有欠缺

有些市縣財政部門對調研工作的認識和重視程度不足，與新時期財政工作要求相比存在一定差距。缺少有效的計劃和落實；有些財政人員對調研工作存在應付心態(tài)，“拼、湊、抄”的現(xiàn)象依然存在；有些基層財政部門調研工作氛圍沒有很好地形成，調研工作未能深入、扎實地推進。

（二）財政調研的形式和手段較單一

目前市縣財政部門的科室“孤軍”調研的情況比較多，而且調研形式大部分只限于走訪、座談、要匯報材料等，調研的方式、方法陳舊。而新時期財政工作中需要重點推進的事項，往往需要多科室、多部門的介入，相關調研工作也需要抽調各方人員共同進行。對于大型的重點調研，需要運用信息科技手段，才能提高調研的效率、增進調研的深度。

（三）市縣財政部門能開展調研工作的人力不足

市縣財政部門人員少、工作量大，尤其是縣、區(qū)級財政部門，一個股室的人員常常要對應上級財政部門幾個科室、處室的工作，他們平常疲于處理財政事務性的工作，較難抽出專門的時間和精力開展調研，這在一定程度上影響了基層財政調研的效率和質量。

（四）缺乏開展調研有效的指導工具

根據(jù)目前從圖書館、網(wǎng)上查找的情況看，有關財政調研的理論研究不足，能查找到一些財政調研報告的范本、選集，但是針對財政調研理論研究的文章和書籍很難查找到。這反映出當前缺少對財政調研工作理論研究的關注，相關研究成果欠缺，市縣財政部門開展調研時，很難找到有效的指導工具書和文章。

（五）有關財政調研的制度規(guī)范和工作機制保障不足

當前市縣財政調研缺乏制度規(guī)范，工作機制保障也不充分，有些縣未成立財政科研所，基層財政調研工作缺少有效的規(guī)劃、引領和指導。通過互聯(lián)網(wǎng)“百度”搜索，目前只發(fā)現(xiàn)了《黑龍江省財政廳調查研究工作制度》，在落實調研任務、明確調研重點、完善調研方法、突出調研時效、建立協(xié)作機制、注重成果轉化、嚴明調研紀律、健全考核機制八個方面做出了規(guī)定。這種以制度規(guī)范調研工作，并進行制度公開的做法，值得借鑒和推廣。

三、加強市縣財政調研工作的思路和建議

要使市縣財政調研工作進一步規(guī)范化，有效提高調研效度，必須建立自上而下的財政調研工作新機制，從上級財政部門和市縣財政部門兩個層面共同發(fā)力。

（一）上級財政部門可實施的舉措

上級財政部門主要從管理層面加強對市縣財政部門調研工作的指導、培訓、經驗交流、理論研究等。

1、上級財政部門要進一步強調市縣財政調研工作的重要性，對市縣財政調研工作提出更明確、更具體、更具指導性的要求。一方面，積極探索相關制度建設，加強對市縣財政調研的制度規(guī)范。另一方面，通過開展多種方式的活動，促進落實財政重點工作調研。比如：通過面向市縣財政部門開展重點業(yè)務調研征文、課題征集等方式，切實促進市縣財政調研積極開展。

2、加強針對市縣財政調研的專項培訓，為市縣財政調研工作培養(yǎng)骨干力量，通過骨干力量發(fā)揮以點帶面的推動作用。培訓內容可以涉及財政調研工作的宗旨和目標、市縣財政工作調研案例分析、新時期財政調研工作的新方式、新方法和經驗、技巧等。比如：調研對象的選取、調研問卷的設計應注意哪些問題，如何利用網(wǎng)絡問卷程序進行調研問卷的制作、發(fā)布和分析等。

3、進一步加大市縣財政調研工作研討交流，注重加強調研工作經驗總結和積累。比如：加強對調研案例的分析和整理，對成功經驗和失敗原因都及時進行總結；編輯出版優(yōu)秀調研報告文集，為以后的調研工作提供經驗借鑒等。通過研討交流，促進市縣財政部門形成重視調研、能調研、會調研、善調研的良好調研氛圍。

4、重視并加強財政調研理論研究，針對市縣財政部門開展有關財政調研的理論研究。可以通過探索制定市縣財政調研工作指導手冊、層層開展調研工作探討等，將調研經驗提升到理論層面，奠定理論基礎，為市縣財政調研工作指導注入新活力，使調研工作再上新臺階。

（二）市縣財政部門可實行的措施

市縣財政部門主要結合實際，從全局性、創(chuàng)新性、有效性出發(fā)，切實加強調研工作，以服務財政改革各項舉措落實，服務地方財政事業(yè)發(fā)展。

1、凝心達成“大調研”共識。變科室、股室“各自為政、自我管理”為“統(tǒng)一部署、集中調度”。確定每年的財政調研工作計劃，針對重點、難點問題，組織相關部門、科室實施集體調研，明確分工、通力合作，增強財政調研工作的統(tǒng)一部署和重點推進，攻克制高點和難點，提高調研工作效度。

2、準確把握調研工作重點。將新政策實施推廣，及日常財政工作的新情況、新問題列為重點調研內容，同時對市縣財政創(chuàng)新型工作予以充分關注。將財政調研工作與業(yè)務工作密切結合，找準難點、焦點和結合點，促進市縣財政工作質量提高。

3、探索突破調研工作瓶頸。一是通過探索運用新的調研技術手段，提高市縣財政調研工作效率。比如：通過“問卷星”“問卷網(wǎng)”等網(wǎng)絡問卷程序制作和匯總、分析調研問卷，通過電子郵箱、微信群、QQ群發(fā)放調研問卷或調查表格等，均可有效節(jié)約調研的人力和時間。二是必要時探索與高校合作，獲得調研人員力量和技術力量支持。可以在互惠互利的基礎上形成調研合作機制，如在財政可公開的限度內，通過為高校老師和學生提供論文調研、實習崗位機會等方式，獲得人員和技術力量投入，助力市縣財政調研工作開展。

4、探索形成調研高效模式。一是嘗試新的調研方式、方法，及時進行總結，探索并提煉調研模式。二是組織部門間、科室間的相互學習，加強探討、交流，尋找和確定最佳調研模式。三是推廣成功的調研經驗，逐步形成有機的、豐富的、科學有效的調研工作模式。

5、完善規(guī)范調研工作機制。在調研實踐的基礎上，加強建章立制，完善調研工作機制，規(guī)范和保障調研工作開展。一是未建立財政科研所的基層財政部門也要明確股室或專人負責調研工作。二是探索將調研工作列入基層財政工作考核，建立調研工作制度，評先樹優(yōu)、激勵推進，規(guī)范調研工作流程，建立協(xié)作機制、明確調研成果轉化方式等。三是積極推動調研制度、調研信息公開化，進一步促進調研工作提升。

新時期下，市縣兩級財政工作者要用好調查研究這個攻堅利器，扎實做好調查研究工作，以調研促改革，以調研找思路，因地制宜制定實施措施，讓上級決策部署在地方順利落地生根、開花結果，讓地方財政工作開創(chuàng)新局面邁上新臺階。