張永紅

（遼寧省科學(xué)技術(shù)館，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的突出問題

（一）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善

受行政事業(yè)單位體系的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與市場(chǎng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算相比，其內(nèi)部控制制度不能十分適合事業(yè)單位，即內(nèi)部控制制度不完善。大多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制的重視，對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制的認(rèn)識(shí)程度較低，對(duì)其發(fā)揮的作用也過于忽視，這就使了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度不明確，從而導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。主要有三點(diǎn)：

一是賬簿問題，賬簿問題有兩個(gè)方面。一方面是賬簿記錄，一般來說，在這個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)登記的相關(guān)科目名稱不對(duì)或者相關(guān)設(shè)置不規(guī)范的問題，很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門沒有通過制度確定對(duì)各個(gè)部分的明細(xì)賬目、相關(guān)機(jī)構(gòu)的物資賬單、保管部門賬單、購(gòu)入部門賬單、使用部門賬單及總賬單進(jìn)行定期及隨機(jī)的查賬。另一方面是賬簿設(shè)置的問題，在我們?nèi)粘５臅?huì)計(jì)核算工作中，很多部門使用的賬簿設(shè)置并不是相同的，沒有統(tǒng)一設(shè)置，甚至有些單位或公司沒有總賬這個(gè)流程，賬目明細(xì)也十分模糊，如物資的購(gòu)入、使用、調(diào)用極不清晰，這給會(huì)計(jì)核算工作帶來的很大的工作量。

二是財(cái)務(wù)報(bào)表問題；很多時(shí)候，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告沒有對(duì)真實(shí)的財(cái)務(wù)做出具體的解釋及說明，其次，很少會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告上的一些經(jīng)費(fèi)支出做具體分析，這在一定程度上造成了資金浪費(fèi)，且很難找到資金浪費(fèi)的具體原因。同時(shí)，一些特別資金的調(diào)取記錄如果進(jìn)行分析，可能會(huì)導(dǎo)致消息的延緩。

三是資產(chǎn)負(fù)債管理秩序混亂，資產(chǎn)負(fù)債管理對(duì)行政事業(yè)單位來說，具有極其重要的地位。但由于內(nèi)部控制制度的不完善造成了很大的秩序混亂，如不太注重對(duì)固定資產(chǎn)的管理；隨意對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行超預(yù)算投資，且投資金額沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄管理；再如自身資產(chǎn)減少時(shí)沒有按情況進(jìn)行沖賬等，這些都給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來很大不便。

上述說的幾點(diǎn)問題，絕大程度都是由于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善而導(dǎo)致的，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系尤為重要。

（二）缺乏有效的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督

即使對(duì)于會(huì)計(jì)工作者來說，會(huì)計(jì)核算也是一項(xiàng)內(nèi)容十分煩瑣，需要有充足耐力的任務(wù)，要求會(huì)計(jì)工作者謹(jǐn)慎細(xì)致，不能出現(xiàn)細(xì)微的差錯(cuò)，很多時(shí)候賬目的錯(cuò)誤可能就是因?yàn)橐粋€(gè)數(shù)字的漏填。因此，在這樣一個(gè)環(huán)境中，對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督審核是十分必要且重要的。況且，監(jiān)督審核不僅僅是對(duì)會(huì)計(jì)核算結(jié)果進(jìn)行審核，更多的是對(duì)會(huì)計(jì)核算過程進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位對(duì)監(jiān)督不太重視，或者說監(jiān)督力度完全沒有達(dá)到應(yīng)有的效果；其次，行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)核算監(jiān)督也缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這種監(jiān)督的缺失使相關(guān)工作人員在一定程度上有了很大的自由權(quán)，使其產(chǎn)生一種松懈心理，從而更大可能地導(dǎo)致不良后果的出現(xiàn)，甚至有的會(huì)計(jì)人員犯下原則性錯(cuò)誤。當(dāng)然，隨著這些年的發(fā)展，就目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制也有了一定進(jìn)展。但大多是一些籠統(tǒng)的獎(jiǎng)懲，沒有制定具體的如會(huì)計(jì)核算資金情況、資源的使用調(diào)用情況等方面進(jìn)行詳細(xì)的管理措施。這也是會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督審核力度缺失的重要原因。

（三）電算會(huì)計(jì)資料管理不當(dāng)

會(huì)計(jì)電算化作為目前會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，越來越受到會(huì)計(jì)人員的重視。具備相關(guān)會(huì)計(jì)軟件操作知識(shí)已經(jīng)成為會(huì)計(jì)人員的基本能力。會(huì)計(jì)電算化對(duì)會(huì)計(jì)核算具有相當(dāng)重要的作用，能夠大幅度提高行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的核算水準(zhǔn)，同時(shí)，也大大提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。但是，由于電算會(huì)計(jì)依托于互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字軟件等程序，容易出現(xiàn)資料不完善的問題，如大多時(shí)候相關(guān)資料沒有進(jìn)行即使的管理、補(bǔ)充、修訂等。其次，有些資料可能因?yàn)檐浖蛟O(shè)備的原因出現(xiàn)損壞，無法恢復(fù)，從而造成嚴(yán)重的后果。最后，電算會(huì)計(jì)后，低職業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員盜竊單位機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)成本更低。此外，有時(shí)候一些電算化軟件更新后可能出現(xiàn)與原本資料無法兼容的問題，這也是導(dǎo)致相關(guān)資料丟失的重要因素。

（四）會(huì)計(jì)從業(yè)人員及管理者素質(zhì)不過硬

在我國(guó)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。它不僅僅體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算員工身上，也體現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)身上。這種情況是限制我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算發(fā)展的重要因素——會(huì)計(jì)核算人才的缺乏。一般來說，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作都是由會(huì)計(jì)崗位人員負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算工作的效果。但由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力較低，這使會(huì)計(jì)核算價(jià)值很難真正在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出來，也導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)較難看見會(huì)計(jì)核算的成效，這是一種惡性循環(huán)。除此之外，還有一些會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)不過硬，利用自己的權(quán)責(zé)，以權(quán)謀私。嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

二、關(guān)于完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的措施

（一）建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。細(xì)化會(huì)計(jì)核算程序。健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的首要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)工作的重視。通過制度來約束行為，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。通過完善的規(guī)章制度，來規(guī)范賬簿管理、財(cái)務(wù)報(bào)表管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理等等。將這些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不斷完善，這些基礎(chǔ)工作作為會(huì)計(jì)核算的重要構(gòu)成部分，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有利于提高會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性，也有利于規(guī)范會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從而大大降低會(huì)計(jì)核算的工作壓力。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，加強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位員工對(duì)一些原始憑證及記賬憑證的規(guī)范書寫要求。要求填寫完整，嚴(yán)禁涂改，對(duì)虛假憑證的現(xiàn)象要處以懲罰。通過一套完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度來提高會(huì)計(jì)核算效率。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的整個(gè)過程需要強(qiáng)有力的監(jiān)督手段為其提供保障。就目前來說，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理能有效提高會(huì)計(jì)審核質(zhì)量。隨著會(huì)計(jì)核算的不斷發(fā)展與逐步完善，我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督管理方面也更加深入。首先，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，不僅僅是在會(huì)計(jì)工作上進(jìn)行監(jiān)督管理及審核，也要對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行不斷教育；其次，建立日常定期及不定期的巡查監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步約束會(huì)計(jì)人員的行為，使會(huì)計(jì)核算工作者樹立正確的價(jià)值觀。此外，我們還可以通過對(duì)以下具體的方面進(jìn)行監(jiān)督審核：如對(duì)原始憑證的來源進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)報(bào)表的建立及記錄過程進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督等，通過制定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督細(xì)則實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)審核監(jiān)督的全覆蓋，制定合理并執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度，使會(huì)計(jì)核算監(jiān)督真正運(yùn)作起來，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（三）建立完善的電算會(huì)計(jì)管理制度

電算會(huì)計(jì)對(duì)于會(huì)計(jì)核算的作用是毋庸置疑的，因此，作為會(huì)計(jì)人員必須加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用。建立完善的電算會(huì)計(jì)管理制度，形成規(guī)范的安全電算會(huì)計(jì)也是會(huì)計(jì)電算化的現(xiàn)實(shí)需要。首先，建立及時(shí)數(shù)據(jù)更新制度，每周數(shù)據(jù)更新檢查，每月數(shù)據(jù)備份，并留紙質(zhì)版存檔，以此減少數(shù)據(jù)突然損壞帶來的嚴(yán)重?fù)p失。其次，確立相關(guān)權(quán)限，重要數(shù)據(jù)的更新、修改需要報(bào)備。最后，做好會(huì)計(jì)信息登記，設(shè)立權(quán)限禁止會(huì)計(jì)信息的私自挪用，需要個(gè)人拷貝時(shí)，必須經(jīng)得單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)主管的批準(zhǔn)。此外，定期舉辦電算會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，提高單位會(huì)計(jì)人員的電算化水平，促進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提高。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管意識(shí)和提高會(huì)計(jì)人員技能水平

行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)以及會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)技能對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量有著極大的影響。首先管理者要樹立好管理目標(biāo)以及管理方向，提高自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和重視程度，完善相關(guān)的管理規(guī)范準(zhǔn)則，約束會(huì)計(jì)人員的工作行為，才能有效地對(duì)員工開展管理工作。其次對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員，管理者可以通過定期培訓(xùn)以及相關(guān)教育工作等時(shí)間比較短的方式，進(jìn)行高效率以及具有針對(duì)性的會(huì)計(jì)崗位的培訓(xùn)和專業(yè)技能教育，有利于會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)以及核算技能的提升，從而為日后能夠更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作奠定基礎(chǔ)。最后，作為管理財(cái)務(wù)的人員，無論是管理者還是會(huì)計(jì)人員，都要加強(qiáng)自身職業(yè)道德素質(zhì)，提高職業(yè)道德水平，才有助于會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。