馬俊賢

（甘肅省臨夏公路局，甘肅 臨夏 731100）

公路事業(yè)單位當(dāng)中的國(guó)有資產(chǎn)，具體是指對(duì)公路事業(yè)單位中對(duì)應(yīng)的固定或者流動(dòng)資金的占有和使用，并且在一定法律意義上明確表示資金全部為國(guó)家所有，可以通過(guò)貨幣計(jì)算的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的整合，其中包括了貨幣資金、材料、各項(xiàng)應(yīng)收款等流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)（如土地，商譽(yù)等）。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)的不斷深入，我省的交通事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了巨大的跨越式發(fā)展，隨著公路的規(guī)劃建設(shè)增多、建設(shè)范圍擴(kuò)大。我省相關(guān)的事業(yè)單位擁有國(guó)有資產(chǎn)的總量快速增加，管理中投資力度也不斷加大，國(guó)有資金的管理顯得格外重要。一般一個(gè)地市的公路局就擁有幾個(gè)億的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)，其數(shù)量多、種類繁、且使用相對(duì)分散，固定資產(chǎn)的合理有效管理已經(jīng)成了公路事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、資產(chǎn)管理問(wèn)題

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，部門預(yù)算、政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付的穩(wěn)步實(shí)施，在一定程度上發(fā)揮了積極的調(diào)控作用。但基礎(chǔ)管理制度和規(guī)范的缺失、人員素質(zhì)弱化和固定流動(dòng)資產(chǎn)的使用率不高，在購(gòu)置、使用、處置等實(shí)踐過(guò)程中缺少相應(yīng)的制度、規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和約束，這些國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）普遍存在著賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)不符的情況。有的單位只有固定資產(chǎn)總賬，缺乏固定資產(chǎn)的明細(xì)賬目;就算有的單位建了固定資產(chǎn)的明細(xì)賬,但通常講重點(diǎn)放在了記增加,而不記減少,造成賬、卡、表、物等各個(gè)相關(guān)因素不符的情況。實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)房屋建筑物拆除、設(shè)備報(bào)廢、家具用具損壞失去了使用價(jià)值等資產(chǎn)損失也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的處理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目相關(guān)條款與實(shí)際情況不符，容易引發(fā)后續(xù)問(wèn)題。還有的公路單位在購(gòu)置、接受捐贈(zèng)等各種形成的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)上賬或基本建設(shè)工程項(xiàng)目完工移交等，有部分土地是政府在很早之前就無(wú)償劃撥了，這部分的固定資產(chǎn)實(shí)際上被控制、使用在非公路事業(yè)上，但是在財(cái)務(wù)賬本中卻沒(méi)有具體反映，這也導(dǎo)致了資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況不符。這部分資金流失具有一定的隱蔽性，不容易被監(jiān)督部門監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)。

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不重視，由于公路事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不一，官僚主義盛行，重錢輕物的落后思想也十分的嚴(yán)重。個(gè)別干部職工在工作發(fā)生調(diào)動(dòng)的時(shí)候，會(huì)私心將其手上的部分國(guó)有資產(chǎn)帶走（如筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等），造成一定的損失。而有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了節(jié)約公司成本，擅自未經(jīng)批準(zhǔn)就將房屋、土地或有關(guān)設(shè)備低價(jià)租給其他單位或者個(gè)人使用，這種隱瞞的態(tài)度讓公路單位中處置國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行陽(yáng)光操作,個(gè)人則從中撈取好處，損害了單位的整體利益。甚至極個(gè)別單位有意讓物品報(bào)廢,以廢品價(jià)賣給個(gè)人，從中撈取好處，這種公路事業(yè)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)不夠高的情況嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)的管理和整個(gè)公路事業(yè)的發(fā)展。

（三）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流程具有隨意性，無(wú)償占用往往得不到法定必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通常情況下，非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)目前會(huì)在公路事業(yè)中以對(duì)外出租出借或調(diào)撥給下屬企業(yè)使用等等形式轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由于財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，收取的租金或使用費(fèi)收入沒(méi)能按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定統(tǒng)一納入單位的預(yù)算中進(jìn)行記錄核算，其中的經(jīng)濟(jì)利益直接進(jìn)入了單位的“小金庫(kù)”，成為不符合規(guī)定存在的“小金庫(kù)”資金的重要來(lái)源。財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收益管理十分嚴(yán)格，且必須要求公路事業(yè)單位將固定資產(chǎn)的收益全部上繳給財(cái)政部門為其設(shè)立的專門賬戶，申請(qǐng)審核流程結(jié)束后才能返還其中一部分金額。這種規(guī)定不利于調(diào)動(dòng)工作人員做好國(guó)有資產(chǎn)收益的管理積極性，也在一定程度上促使有些單位不良居心的人員少繳、偷繳甚至不繳應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益，產(chǎn)生一定腐敗。

（四）監(jiān)督和管理機(jī)制相對(duì)不夠健全。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)期以來(lái)有不少的行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)的管理職責(zé)全部打包并統(tǒng)一全部劃歸給單位的財(cái)務(wù)部門，然而，財(cái)務(wù)部門本質(zhì)上只是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和記賬的職責(zé)，在資產(chǎn)的調(diào)撥配置、購(gòu)置、相應(yīng)的處置等重要決策環(huán)節(jié)并沒(méi)有發(fā)揮作用的能力，這就造成事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)資產(chǎn)流向長(zhǎng)期得不到監(jiān)督，造成單位國(guó)有資產(chǎn)的管理分工不明，管理水平底下，一旦遇到問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門工作人員只會(huì)互相推卸責(zé)任，造成管理?yè)p失。所以，對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的各種行為建立一套有效的監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制和歸責(zé)制度顯得十分重要。

綜上所述，形成公路事業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因主要是制度不健全、不完善，不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理新形式的要求；相關(guān)工作人員思想認(rèn)識(shí)不到位、不重視國(guó)有資產(chǎn)管理、腐敗風(fēng)氣盛行；執(zhí)行、監(jiān)督的力度不嚴(yán)格、相關(guān)機(jī)制不夠健全。

二、資產(chǎn)管理與建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，本文結(jié)合了財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和財(cái)政部門近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，結(jié)合資產(chǎn)管理工作的實(shí)際難點(diǎn)、重點(diǎn)，將公路事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作加科學(xué)化、規(guī)范化放在首要位置，才能更好地維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效使用，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入具體如下：

（一）樹立資產(chǎn)管理工作的先進(jìn)理念。首先，需要單位管理階層和相關(guān)部門工作人員對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作給予充分、高度的重視，并且結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)構(gòu)調(diào)整和定崗定職等日常工作中做到明確國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任劃分，加強(qiáng)宣傳、組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)的管理規(guī)章制度、在整個(gè)行業(yè)興起一股國(guó)有資產(chǎn)管理的浪潮和優(yōu)良的風(fēng)氣，宣傳工作的到位，能夠進(jìn)一步地提高領(lǐng)導(dǎo)干部、員工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和錢物并重觀念。除此之外，大力提倡全員化管理也是重要環(huán)節(jié)之一，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的入賬管理，輔助做好國(guó)有資產(chǎn)的流通、管理工作，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的透明化。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，科技是第一生產(chǎn)力，依靠現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)發(fā)展成果中的信息化手段輔助管理具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠從整體上提升資產(chǎn)管理的先進(jìn)水平和科技含量。信息化也是資產(chǎn)管理改革發(fā)展的明確方向和最終的歸宿。借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建立起一套完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照具體的發(fā)展要求構(gòu)建交通事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，能夠及時(shí)、有效、充分地了解并掌握單位的資產(chǎn)存量狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，細(xì)化預(yù)算編制，為提高政府的采購(gòu)效率提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有力技術(shù)支持。

（三）設(shè)置相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，制定管理規(guī)范的細(xì)則，抓住細(xì)節(jié)是明確管理的職責(zé)的關(guān)鍵因素。單位要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)文件的規(guī)范和要求，其主要職責(zé)有如下幾點(diǎn)：1、負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法并組織實(shí)施。2、負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬、卡、物管理及資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告。3、負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、調(diào)撥、報(bào)廢等報(bào)批手續(xù)。4、負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，履行資產(chǎn)投入的申報(bào)手續(xù)，并對(duì)批準(zhǔn)投入經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)加大監(jiān)督的力度。5、建立一卡二賬?！耙豢ā笔侵腹潭ㄙY產(chǎn)卡片；“二賬”是指資產(chǎn)分類明細(xì)賬、財(cái)務(wù)總賬；實(shí)行定期清查，一定要做到賬賬相符。

（四）建立健全公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)制度。資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)是保證賬賬相符的重要措施和根本手段，清查盤點(diǎn)工作必須由單位的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用管理部門、辦公室相關(guān)的工作人員共同配合，建立一個(gè)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)小組，每位員工都要對(duì)盤點(diǎn)內(nèi)容具體負(fù)責(zé)且分散落實(shí)任務(wù)，保證盤點(diǎn)清算工作的效率，資產(chǎn)清查盤點(diǎn)可采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)工作的頻率則最好應(yīng)該保持在一年一到兩次最科學(xué)，只有做好清查、盤點(diǎn)工作，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。

（五）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理在交通事業(yè)單位中的監(jiān)督制度。嚴(yán)格做到內(nèi)部控制和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置固定資產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，單位要安排專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，保障全過(guò)程參與并仔細(xì)監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，把日常監(jiān)督與年度重點(diǎn)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使檢查監(jiān)督規(guī)范化和科學(xué)化。資產(chǎn)使用過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)格的移接交制度。重大事項(xiàng)能夠進(jìn)行組織相關(guān)人員進(jìn)行開(kāi)會(huì)討論，集體研究、科學(xué)決策。從而有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。