房繼民

（黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)財(cái)政局，黑龍江 哈爾濱 150100）

當(dāng)前，國(guó)家正循序漸進(jìn)地進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)的深化改革，在這一時(shí)期，行政事業(yè)單位應(yīng)迎合時(shí)代發(fā)展需求，自主、主動(dòng)地進(jìn)行單位體制改革，而首當(dāng)其沖的應(yīng)是預(yù)算管理改革。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要價(jià)值

首先，預(yù)算是對(duì)資金收支的事前計(jì)劃，故預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位資源的合理優(yōu)化配置，極大提高了資金使用效率，避免資金浪費(fèi)，這確保了單位資金收支平衡，一定程度上避免了潛在資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，加速了行政事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)，使其更好服務(wù)于人民。除了個(gè)別單位，大多數(shù)的行政事業(yè)單位用于自身建設(shè)完成單位職能的資金均來(lái)源于財(cái)政撥款。于是，如何做好資金規(guī)劃，解決資金“去向”問(wèn)題，將有限的資金用到“刀刃”上，對(duì)發(fā)社會(huì)事業(yè)展建設(shè)很重要。在此基礎(chǔ)上，廉政建設(shè)將更為有效，單位也將走向良性發(fā)展軌道。最后，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)、健康發(fā)展。寬裕的經(jīng)濟(jì)條件是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，高效、科學(xué)的預(yù)算管理會(huì)讓每一個(gè)階段單位發(fā)展有著充足的資金儲(chǔ)備。反之，如果預(yù)算管理不當(dāng)，資金儲(chǔ)備不足，這勢(shì)必不利于單位的可持續(xù)快速發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨著嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，現(xiàn)狀堪憂：一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理改革后呈現(xiàn)出新的發(fā)展風(fēng)貌；但也有一些單位故步自封，不善于與時(shí)俱進(jìn)，不樂(lè)于進(jìn)行預(yù)算管理創(chuàng)新，單位內(nèi)部預(yù)算管理人員素質(zhì)低，能力不足，整個(gè)預(yù)算管理問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重制約著其自身的發(fā)展。鑒于此，行政事業(yè)單位必須認(rèn)真分析現(xiàn)狀，積極找出問(wèn)題，并勇于直面問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制過(guò)程不夠規(guī)范

在整個(gè)預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制是首要內(nèi)容，也是關(guān)鍵性內(nèi)容。但是，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了編制效果不理想，同樣也影響著預(yù)算編制“首要性”作用的發(fā)揮。其一，對(duì)預(yù)算編制缺乏重視，意識(shí)不到到編制的重要價(jià)值。一些行政事業(yè)單位僅僅讓編制工作“流于形式”，不能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行力相互結(jié)合，互為幫襯。其二，預(yù)算編制工作牽涉面廣，需要細(xì)致、深入地推進(jìn)工作。但事實(shí)上，預(yù)算編制盲目籠統(tǒng)、追求短期見(jiàn)效的問(wèn)題依然存在，需要認(rèn)真對(duì)待。

（二）預(yù)算執(zhí)行力需要進(jìn)一步提升

再完善的預(yù)算也需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力來(lái)支撐?？v觀當(dāng)下預(yù)算管理的現(xiàn)狀，預(yù)算執(zhí)行力不夠，執(zhí)行水平不高、執(zhí)行太隨意等現(xiàn)象成為不容忽視的問(wèn)題。在執(zhí)行力方面，行政事業(yè)單位并未建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，相關(guān)工作人員缺乏了管理制度的束縛，就不會(huì)恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)。在這種情況下，隨意支出、超額支出便不足為奇。很容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力進(jìn)一步下滑。因此，提高對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力至關(guān)重要。

（三）預(yù)算管理的模式陳舊、落后

當(dāng)今社會(huì)已然完全成為互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，各行各業(yè)都在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)管理，優(yōu)化工作，提高效率。行政事業(yè)單位也應(yīng)搭乘“互聯(lián)網(wǎng)”這艘快艇，改善陳舊、落后的預(yù)算管理模式。時(shí)至今日，一些行政事業(yè)單位依然不能體會(huì)到互聯(lián)網(wǎng)的便利性和科學(xué)性，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的意識(shí)和能力不強(qiáng)。人工計(jì)算、人工操作的問(wèn)題依然存在。預(yù)算管理不僅僅是一個(gè)部門的事情，它具有拓展性、關(guān)聯(lián)性，需要各個(gè)部門的協(xié)助和配合，形成“價(jià)值鏈”的管理模式，但事實(shí)上，這一管理模式并不被一些單位所重視，致使很多單位預(yù)算管理模式依然陳舊、落后，急待改善提高。

（四）預(yù)算管理有效監(jiān)督“不到位”

預(yù)算管理的最終效果與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理模式分不開(kāi)，但是有效的監(jiān)督可以讓以上環(huán)節(jié)完成得更加高效，直接推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的提升?？v觀當(dāng)下預(yù)算管理監(jiān)督狀況，監(jiān)督制度不夠健全、監(jiān)督主體不夠明確、監(jiān)督方式單一低效等問(wèn)題仍然十分突出。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位對(duì)“監(jiān)督需要解決那些問(wèn)題”不能正確把握，監(jiān)督流于形式，整個(gè)監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督作用發(fā)揮不足等需要得到進(jìn)一步解決。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題解決對(duì)策

（一）全面提高預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制的重要性是有目共睹的，為了提高管理效率，通過(guò)多種途徑全面提高預(yù)算編制質(zhì)量十分必要和重要。首先，管理者和工作人員（既包括財(cái)政部門，也包括其他行政事業(yè)單位）均應(yīng)該提升對(duì)“預(yù)算編制重要性”的科學(xué)認(rèn)識(shí)，大幅提高重視程度。行政事業(yè)單位要能做到高瞻遠(yuǎn)矚，用系統(tǒng)性和全局性眼光來(lái)審視預(yù)算編制工作，確保全員重視、全員為之努力。預(yù)算編制要細(xì)化、要深入，不能蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止。預(yù)算編制需要大量真實(shí)的數(shù)據(jù)，要確保預(yù)算信息的準(zhǔn)確性。這就意味著，工作人員要對(duì)模糊信息進(jìn)行取證、細(xì)致研究，提高預(yù)算編制的真實(shí)性、科學(xué)性與細(xì)致性。其次，預(yù)算編制要各部門的共同努力。預(yù)算編制需要以部門為核算單位，進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和歸納，于是各部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門的預(yù)算工作開(kāi)展，提供最真實(shí)有效的預(yù)算信息。最后，提高預(yù)算編制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德意識(shí)。應(yīng)鼓勵(lì)預(yù)算編制人員參加系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，或者出外進(jìn)修，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等一些專業(yè)性知識(shí)，以此來(lái)提升預(yù)算編制工作人員的整體素質(zhì)，使其能更好的為預(yù)算編制工作的開(kāi)展服務(wù)。

（二）預(yù)算執(zhí)行工作需要進(jìn)一步提升水平

預(yù)算執(zhí)行力是推動(dòng)預(yù)算編制價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素，沒(méi)有了執(zhí)行力做保證，預(yù)算便成了一紙空文，淪為紙上談兵。更重要的是，預(yù)算執(zhí)行力的缺乏也使得行政事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)增加。必須改變預(yù)算執(zhí)行中存在的“隨意散漫”“不計(jì)后果支出”等問(wèn)題。具體而言，可從兩個(gè)方面來(lái)改善：第一，在預(yù)算執(zhí)行工作方面增添“考核”這一項(xiàng)?！翱己恕币c工作人員的績(jī)效掛鉤。關(guān)于預(yù)算執(zhí)行力，每一個(gè)行政事業(yè)單位均要增強(qiáng)考核意識(shí)，健全考核機(jī)制，明確考核目標(biāo)，建立科學(xué)、細(xì)致、有序的考核流程、細(xì)化考核內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該對(duì)“資金流向”“資金支出內(nèi)容”“資金使用的最終效益”“是否超出預(yù)算”等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致考核，讓執(zhí)行人員有所忌憚，不敢隨意支出，繼而不斷引導(dǎo)工作人員依法辦事，照章執(zhí)行。只有這樣才能不斷提高預(yù)算執(zhí)行力。第二，采取激勵(lì)與懲戒相結(jié)合的制度。對(duì)于考核結(jié)果，要采取“激勵(lì)”“懲戒”相結(jié)合的方式來(lái)對(duì)待。預(yù)算執(zhí)行力強(qiáng)的工作人員可對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神激勵(lì)，可將其執(zhí)行能力細(xì)化到“獎(jiǎng)金發(fā)放”“薪資提升”方面，激勵(lì)員工進(jìn)一步提高工作效率。當(dāng)然，對(duì)于犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的，也要有相應(yīng)制度對(duì)其進(jìn)行懲戒，懲前毖后。

（三）用現(xiàn)代化預(yù)算管理模式確保管理的有效性

現(xiàn)代化的預(yù)算管理模式對(duì)預(yù)算管理質(zhì)量的提升至關(guān)重要。在以往的預(yù)算管理模式操控下，預(yù)算效率低下、出錯(cuò)率高、工作人員工作壓力大等這些問(wèn)題層出不窮，這導(dǎo)致了預(yù)算管理的惡性循環(huán)，預(yù)算管理效率每況愈下。因此，現(xiàn)代化預(yù)算管理模式的介入很有必要。首先，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的預(yù)算管理模式。這一管理模式就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息互通、信息高效處理的平臺(tái)。財(cái)務(wù)人員可通過(guò)計(jì)算機(jī)提高會(huì)計(jì)核算的精確性、有效性，將復(fù)雜、多元化預(yù)算大數(shù)據(jù)進(jìn)一步簡(jiǎn)單化、系統(tǒng)化、明了化，進(jìn)一步提高了預(yù)算管理工作的效率。再者，各部門可以建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，及時(shí)有效傳遞部門有效信息，提高會(huì)計(jì)信息分析的深度和廣度。其次，實(shí)行“價(jià)值鏈”的管理模式。這一管理模式要求財(cái)務(wù)部門與各職能部門建立“價(jià)值鏈”，提高雙方溝通交流的有效性，繼而同為預(yù)算管理負(fù)責(zé)。預(yù)算管理不僅僅是一個(gè)部門的工作，“價(jià)值鏈”的管理模式讓其他部門也認(rèn)識(shí)到了自身之于預(yù)算管理的重要意義，繼而通過(guò)可行性途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，共同為科學(xué)的預(yù)算管理服務(wù)。財(cái)務(wù)部門與職能部門要經(jīng)常進(jìn)行討論對(duì)話，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接向管理部門匯報(bào)信息，提高信息的真實(shí)有效性。

（四）多渠道、全方位建立預(yù)算管理監(jiān)督體系

有效的監(jiān)督體系確保了整個(gè)預(yù)算管理的科學(xué)化運(yùn)行。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理監(jiān)督必不可少?？梢詮娜齻€(gè)角度來(lái)建立監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督的有效施行：第一，以“制度”來(lái)約束和監(jiān)督。完善的預(yù)算監(jiān)督制度是構(gòu)建監(jiān)督體系的第一步，制度要圍繞“監(jiān)督內(nèi)容”“監(jiān)督形式”“監(jiān)督范圍”“監(jiān)督職責(zé)”等來(lái)展開(kāi)創(chuàng)建。例如，經(jīng)費(fèi)支出前要首先報(bào)批，這就需要有相應(yīng)的報(bào)批監(jiān)督制度；成本控制也需要有管控制度，同樣要實(shí)行監(jiān)督，要強(qiáng)化事前事中與事后的監(jiān)督，讓整個(gè)成本管控處于監(jiān)督之下。第二，明確監(jiān)督主體。監(jiān)督主體主要有專門部門、職能部門以及員工等三種。三者監(jiān)督內(nèi)容各不相同，要相互結(jié)合，才能提高預(yù)算管理監(jiān)督的有效性。第三，要使用豐富多元的監(jiān)督管理形式。積極傾聽(tīng)單位內(nèi)部每個(gè)職工的意見(jiàn)和建議，將內(nèi)控監(jiān)督細(xì)化到每一個(gè)預(yù)算管理工作人員；二是做好外部監(jiān)督，要積極配合人大、審計(jì)部門的監(jiān)督，并將信息公布于眾，讓監(jiān)督透明化、公開(kāi)化。積極傾聽(tīng)社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，努力改進(jìn)工作。

綜上所述，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要分支，正所謂“預(yù)算之事無(wú)小事”。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其相關(guān)工作人員一定要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，以及其在整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所體現(xiàn)的重要價(jià)值。行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析預(yù)算管理現(xiàn)狀，找出問(wèn)題，并在實(shí)踐中探索出新的解決策略，提高預(yù)算管理水平和質(zhì)量。唯有這樣，更加科學(xué)化、規(guī)范化、完善化的預(yù)算管理才能逐步推進(jìn)，行政事業(yè)單位才會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，為其更好地履行社會(huì)職能奠定基礎(chǔ)。