任伊

（湖北能源集團股份有限公司，湖北 武漢 430077）

引言

隨著電力企業(yè)體制的不斷改革與發(fā)展，其壟斷性的體制缺陷不斷暴露出來，原有的管理模式已經(jīng)無法滿足市場的需求?；诖?，電力企業(yè)應當對投資進行管控，避免經(jīng)營風險發(fā)生。在規(guī)范化市場秩序的基礎上，樹立健全的風險防范機制，開展合理的控制與規(guī)避工作，保證投資項目的可行性。通過合理的成本將風險降到最低，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益最大化的發(fā)展目標，為電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎。

一、電力工程項目投資控制的難點概述

在電力工程項目投資實施的過程中，各個階段都蘊藏了一定的風險因素，具體闡述如下：

（一）在投資決策階段，可能會出現(xiàn)因國家經(jīng)濟形勢變化導致的風險問題，國家的經(jīng)濟政策變化風險不斷增加，國家的產(chǎn)業(yè)結構面臨著重大的調(diào)整風險，項目規(guī)劃風險等。在開展電力工程項目投資的過程中，還可能會面臨一定的論證風險，電力工程項目在起初的拆遷環(huán)節(jié)、征地環(huán)節(jié)中面臨一定的風險問題。

（二）在電力工程項目實施前可能遇到的準備風險，在設計技術中存在許多缺陷，導致設計的可行性不強，管理人員沒有對投資風險進行事前的風險評估，進而出現(xiàn)不同程度的風險。

（三）在招標的過程中，存在企業(yè)招標準備不充分、選錯中標人等風險問題，對承包商的選擇與簽訂工程項目合同存在一定的隨意性。

（四）在工程項目的實施階段，管理人員沒有意識到施工工藝管控的重要意義，在施工的過程中工藝的合規(guī)性無法保證。在項目運營的過程中，存在專業(yè)技術人才不足、設備運行維護存在風險等問題，在一定程度上對電力工程項目投資控制產(chǎn)生影響。

二、如何加強電力工程建設項目投資管理

（一）項目決策階段的投資控制

由于在電力工程建設項目的決策階段，主要的任務就是根據(jù)市場的實際需求，創(chuàng)設良好的外部環(huán)境，開展系統(tǒng)性的分析與調(diào)查工作，對建設方案、技術使用進行分析比較，進而確定項目是否成立。在此過程中，應當注重以下兩個部分：1、企業(yè)應當通過項目建議書，對項目投資的重要意義進行分析，務必要明確項目投資的目標，還要分析可能會對項目投資產(chǎn)生重大影響的因素，提前準備好輔助的措施。通過經(jīng)濟性說明，了解到運營費用、預期的利潤與投資的金額等。只有編制了完善的項目建議書，才能夠落實后續(xù)的審查與評價工作。2、相關工作人員應當對項目決策的可行性進行探究，其中包括工程項目的進度、建設條件以及使用的技術設備等。通過對工程項目進行合理的安排，考慮項目是否可行，并對建設方案進行優(yōu)化與調(diào)整，了解建設項目完工后獲得的收益，提前做好風險防范措施。

（二）項目設計階段的投資控制

在電力工程項目的設計階段，應當開展合理的投資控制工作，在工程設計的過程中引入競爭機制，激發(fā)設計人員的工作積極性，將重心放在工程投資目標計劃當中，逐步開展限額設計，盡可能降低成本支出。與此同時，不斷完善設計監(jiān)理制度，對整個設計過程進行監(jiān)控，進而打破設計單位自己控制的局面，逐步優(yōu)化設計結果。

（三）項目招投標階段的投資控制

在開展工程招投標工作的過程中，應當利用公平的競爭方式，使用最合理的價格選擇最適合的施工單位，進而對電力工程投資進行控制。建設單位應當編制招標文件，對工程量清單進行嚴格的審查，還要對整個評標過程進行管理與評價，選出信用等級高、綜合實力強的承包商。遵循我國基本法律法規(guī)，擬定合同條款，在加強合同管理的基礎上，促進合同雙方都能夠對建設工程投資進行適當?shù)目刂啤Ａ硗?，在簽訂合同的過程中，還要預先考慮材料價格浮動、工期拖延等因素，明確施工單位與業(yè)主的基本義務，避免因市場環(huán)境變化與設計方案變化對投資控制造成的影響。隨后加強對合同履行的監(jiān)督指導與檢查工作，對投資進行合理的管控。

（四）項目施工階段的投資控制

在電力工程的項目施工階段，相關的工作人員應當從原材料、半成品以及設備等方面入手，加強投資控制力度，具體闡述如下：1、加強質量安全管理工作。電力企業(yè)要將工程質量作為最關鍵的內(nèi)容，根據(jù)事前制定的質量計劃，加強對工程質量的控制，對各個分項工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)質量問題及時提出有效的整改措施。另外，在開展施工工作的過程中，應當強化文明施工管理工作，制定安全事故處理預案，避免因出現(xiàn)突發(fā)事故導致的損失。2、加強進度管理工作。電力企業(yè)應當結合工程的實際情況，做出總體控制的網(wǎng)絡圖，對工程進度進行合理的安排，盡可能保證各項工作的同步交叉作業(yè)，避免因工期延誤導致的投資增加。3、在項目建設的過程中，相關的工作人員應當遵循制定的成本計劃，對材料進行合理的分配與使用。了解各個階段的工程造價，嚴格執(zhí)行工程經(jīng)濟簽證制度，履行嚴格的簽字程序，將費用控制在總造價之內(nèi)。此外，還要掌握設備與材料的價格，因為材料費占造價的比例較大，相關的工作人員應當掌握設備與材料的規(guī)格、性能與品種等方面的知識，還應當向主要設備與供貨商進行詢價，了解合理的預算價格，逐步加強成本管理力度。

（五）項目竣工結算階段的投資控制

在電力工程建設項目的結算階段，應當開展合理審核工作，對投資進行嚴格的控制，從以下幾個方面入手：1、要對竣工圖進行嚴格的審核，將其作為工程結算的重要依據(jù)，堅持竣工圖編著與工程進度同步進行，如果出現(xiàn)設計變更的情況，就要真實的反應在竣工圖上，有施工單位與監(jiān)理單位的認可。2、應當對合同條款與竣工圖進行認真的核對，了解工程竣工驗收條件、工程內(nèi)容與工程變更內(nèi)容等，還要對施工驗收記錄與竣工圖進行審核。如果出現(xiàn)重大設計變更的問題，要經(jīng)過原設計部門的審批，否則不計入到竣工結算當中。3、要認真審核各項費用的基數(shù)，對項目的規(guī)格、計算單位等進行審核，將重心放在工程量較大或是定額容易混淆的項目當中，進而在一定程度上保證工程造價的準確性。4、對土建工程的水、電、暖材料的使用量進行審核，明確工程材料使用的消耗標準，根據(jù)招標文件的規(guī)定與實際情況結算材料價差。5、在開展審核竣工結算的過程中，應當對室外的水、電、暖外網(wǎng)工程進行審核，避免出現(xiàn)重復結算施工費用的現(xiàn)象，降低工程投資。

三、結束語

綜上所述，電力企業(yè)在開展項目工程建設的過程中，應當落實項目法人責任制，逐步規(guī)范招投標流程，不斷完善施工監(jiān)理制度，對各個階段的項目建設工作進行管控，逐步實現(xiàn)對項目投資的管理。與此同時，電力企業(yè)相關的工作人員應當立足于實際情況，開展風險評估工作，還要制定明確的管理標準，解決方法不嚴謹、體系不完善等問題，避免不必要的經(jīng)濟損失，促進各項工作的順利開展，不斷創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。