仝如瓊

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

進一步改善營商環(huán)境是黨中央提出的經(jīng)濟發(fā)展新方略，也是黨的十九大以后“放管服”改革確立的新目標(biāo)。2017年4月，河南自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，營造國際化、市場化、法制營商環(huán)境，成為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化對河南打造內(nèi)陸開放新高地、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、河南營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）優(yōu)化營商環(huán)境的政策體系進一步完善

近年來，河南省高度重視營商環(huán)境建設(shè)，但相對缺乏優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計。基于此，省委省政府在2018年制定了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020 年）》，圍繞核心指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化和重點領(lǐng)域提升“兩大行動”，設(shè)計了優(yōu)化營商環(huán)境的“1+15+N”政策體系，構(gòu)建了涵蓋8個領(lǐng)域的任務(wù)框架。在此基礎(chǔ)上，洛陽、新鄉(xiāng)等地市也相繼出臺了各自的三年行動方案。2019年初，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，推出32項舉措，著力破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”。2019 年河南省政府工作報告也將改善優(yōu)化營商環(huán)境，增強微觀主體活力作為一項重點工作，提出要在2019 年實現(xiàn)營商環(huán)境在全國評估排序前移2位以上。這一系列舉措有助于發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制。

（二）自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的先行先試

作為改革開放的高地，河南自貿(mào)試驗區(qū)掛牌兩年來，在營商環(huán)境建設(shè)方面先行先試，形成多項在全省復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗。率先在多證合一、電子辦證、“政銀合作直通車”等方面開展商事登記創(chuàng)新模式。實施開辦企業(yè)“照章稅?！甭?lián)辦套餐、企業(yè)投資項目承諾制等一系列創(chuàng)新改革舉措，著力打造以“一次辦妥”為核心的政務(wù)服務(wù)體系，形成“六個一”政務(wù)服務(wù)新模式，有效提升了辦事效率并降低了企業(yè)成本。

放管結(jié)合，建立事中事后綜合監(jiān)管平臺，推進協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”常態(tài)化。構(gòu)建跨境電商正面監(jiān)管新模式，創(chuàng)新試點“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”監(jiān)管制度，完善通關(guān)合作機制，推進通關(guān)一體化，投資和貿(mào)易便利化程度顯著提升。

“法治是最好的營商環(huán)境”。河南自貿(mào)試驗區(qū)成立國際商事仲裁院、積極開展調(diào)解與仲裁、仲裁與訴訟相銜接的新型服務(wù)模式。通過設(shè)立鄭州知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，開通知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)綠色通道，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。

（三）市場主體對營商環(huán)境的滿意度持續(xù)提升

市場主體對營商環(huán)境有著最直接的感受，在對鄭州、洛陽、開封等地300余家企業(yè)的問卷調(diào)查中，超過80%認(rèn)為近兩年來當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境有明顯改善，對政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)認(rèn)為非常滿意和比較滿意的比例超過了90%。其中，企業(yè)認(rèn)為營商環(huán)境改善最為明顯地體現(xiàn)在開辦企業(yè)的手續(xù)簡便，用時縮短；行政審批減少，審批效率提高，辦事流程簡化、透明化；政府窗口服務(wù)熱情、專業(yè)水平提高等方面，認(rèn)可程度接近或超過80%。

二、河南營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

（一）政府效能和服務(wù)水平仍需提高

1、行政審批制度改革仍需深化。行政審批關(guān)系到市場主體準(zhǔn)入的難易程度。根據(jù)基層業(yè)務(wù)部門和企業(yè)反饋，部分審批事項可取消或可改備案，部分審批事項的審批時限應(yīng)進一步壓縮。

2、監(jiān)管轉(zhuǎn)型有待推進。部門間協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法的效率低；協(xié)同監(jiān)管平臺應(yīng)用和信息共享不足；涉企信用信息的歸集和挖掘利用不充分，守信激勵和失信懲戒的聯(lián)合獎懲措施落實推進緩慢。

3、政務(wù)服務(wù)便利化水平有待提升。政企溝通渠道較少；“最多跑一次”未能完全兌現(xiàn)；“一網(wǎng)通”等網(wǎng)上辦事平臺界面不夠友好和簡便、缺乏移動端辦理渠道等，導(dǎo)致網(wǎng)上辦事的使用率不高。

4、鼓勵創(chuàng)新的機制仍不完善。權(quán)力下放不夠或不同步，導(dǎo)致相關(guān)部門缺乏推進創(chuàng)新的權(quán)力；缺乏創(chuàng)新的試錯容錯機制，使得相關(guān)部門對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等的風(fēng)險容忍度較低，不利于營造創(chuàng)新氛圍。

（二）企業(yè)運營成本仍然較高

企業(yè)運營成本既包括資金、勞動力等要素成本，也包括制度性交易成本。民營和小微企業(yè)獲得融資的難度大，成本高，審批周期較長。企業(yè)對融資便利程度的滿意度相對較低。勞動密集型行業(yè)特別是傳統(tǒng)制造企業(yè)一線勞動力稀缺，難以有效滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。高層次人才引進、人才保障服務(wù)仍需加強。干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底、部門協(xié)同不夠、下放權(quán)限承接不力、信息共享機制不完善等帶來的制度性交易成本依然較高。

（三）法治保障水平有待提升

重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法行為的規(guī)范性有待提升。法規(guī)透明度，司法效率還有較大提升空間。調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)認(rèn)為這兩個方面明顯改善的比例僅為40%。另外，對一些新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護也存在不足。

（四）國際化和開放程度較低

利用外資水平不高，F(xiàn)DI在GDP的占比絕對值較低，且集中在制造業(yè)。對外投資開放程度不足，企業(yè)在境外投資方面存在項目資源匱乏、對接困難等問題，需要加強滿足企業(yè)投資實際需求的政府服務(wù)供給。

三、優(yōu)化河南營商環(huán)境的對策建議

（一）深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

一是持續(xù)對涉企審批事項進行清理和調(diào)整，推動“證照分離”全覆蓋，推進“照后減證”，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍。二是推動事中事后綜合監(jiān)管平臺和審批平臺對接，明確細化監(jiān)管責(zé)任，提升協(xié)同監(jiān)管效率；制定監(jiān)管清單，明確各行業(yè)、領(lǐng)域、市場的監(jiān)管重點內(nèi)容，研究制定新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是以市場主體滿意度為目標(biāo)，創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等在線服務(wù)方式，提升網(wǎng)絡(luò)辦事的便利性；打通信息共享渠道，打造政務(wù)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息平臺，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。四是出臺制度創(chuàng)新促進辦法，試行“容錯機制”；著力解決權(quán)力下放過程中上級“想給、可給的權(quán)力”與下級“想要、可接的權(quán)力”之間不匹配的問題，激活創(chuàng)新動力。

（二）增強要素資源供給的支撐性，提升市場主體獲得感

一是實行差異化人才政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，落實人才新政在居留、出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療、保險等方面的配套政策；創(chuàng)新人才招聘渠道，探索靈活用工制度，進一步降低企業(yè)勞動力成本。二是推進“政銀互動”，鼓勵“銀擔(dān)合作”，進一步增強融資渠道多樣性；創(chuàng)新開展中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償、貸款貼息、動產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)融資等融資服務(wù)支持；構(gòu)建多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融生態(tài)，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；持續(xù)推進信用體系建設(shè)，加大對優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)支持力度，完善獎懲機制。三是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立政企之間長效溝通機制；實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運行可視化，確保用權(quán)有效監(jiān)督，構(gòu)建親清新形政商關(guān)系。

（三）優(yōu)化營商法治環(huán)境，強化產(chǎn)權(quán)保護

一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)促進調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決等方式與訴訟的有機銜接、相互協(xié)調(diào)，完善企業(yè)糾紛解決機制。二是強化法律約束，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為。三是加大公平競爭審查力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。四是完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

（四）持續(xù)優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，提升對外投資服務(wù)水平

一是推動落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步提高相關(guān)制度、規(guī)則的國際化水平，推進物流、文創(chuàng)等領(lǐng)域創(chuàng)新要素和價值鏈高端環(huán)節(jié)的對外開放。二是出臺更具吸引力和實效性的外商投資政策，突出重點產(chǎn)業(yè)招商，落實外資鼓勵項目引進，積極支持內(nèi)外聯(lián)動融合創(chuàng)新。三是充分發(fā)揮口岸功能，優(yōu)化監(jiān)管模式，提升外貿(mào)便利水平；支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進外貿(mào)規(guī)模擴大。四是主動了解企業(yè)需求，建立對外投資和經(jīng)濟合作“一站式”綜合服務(wù)平臺，積極引進和培育各類中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時的境外投資環(huán)境和市場信息服務(wù)。