李艷

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000）

營商環(huán)境針對促進革新成果分散、促進地方政府競爭關鍵場域、培養(yǎng)地方經(jīng)濟建設活力都極具戰(zhàn)略作用。在創(chuàng)建營商環(huán)境時，怎樣充分發(fā)揮各級地方政府所扮演的角色作用，從而探究切實可行的營商環(huán)境渠道，就是一項關鍵的探究課題。

一、完善營商環(huán)境中地方政府要起到的作用

（一）地方政府是完善營商環(huán)境戰(zhàn)略和規(guī)劃的重點

根據(jù)市場經(jīng)濟概念，經(jīng)濟發(fā)展是根據(jù)市場邏輯主動推進的，堅持市場發(fā)展規(guī)律與演進路徑是得到經(jīng)濟發(fā)展成效最大化的核心。為此，從嚴格意義上來說，在人類經(jīng)濟發(fā)展階段，盡可能減少甚至完全防止對市場經(jīng)濟項目的人為干預和介入本就天經(jīng)地義，表現(xiàn)在具體的經(jīng)濟項目中需要充分凸顯市場在資源分配方面的決定性影響。但是，因為市場逐利的性質，加上買賣雙方與供求雙方數(shù)據(jù)不對稱，通常會出現(xiàn)供求失衡情況，如果長時間雷擊必定會引起經(jīng)濟危機，其已被近百年來出現(xiàn)的世界經(jīng)濟危機實例所驗證。因此，為防止出現(xiàn)“市場失靈”情況，政府需要克服市場原教旨主義的觀念轉成實施積極、適當?shù)母深A方針。特別是在宏觀經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管中，政府應該有所作為。當然，針對發(fā)展地方經(jīng)濟階段營商環(huán)境的創(chuàng)造也是政府職能的重點。

（二）地方政府是完善營商環(huán)境體系革新和制度供給的核心

從制度經(jīng)濟學角度來說，除道路、綠化、街燈、國防以及治安等公共設施以外，制度、法律法規(guī)、方針政策也是公共產(chǎn)品的范疇。正是因為政府提供了以上公共物品和制度規(guī)定，人類社會的長遠運行方可得以實施和保證，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的演變也得到回歸正常有序。而且，制度的意義還表現(xiàn)為通過提供諸多規(guī)則來盡量糾偏扭曲的資源分配，降低尋租、腐敗、金錢交易與有效維護知識產(chǎn)權，推動生產(chǎn)性業(yè)務正常進行。制度不僅包含正式規(guī)則，還包含非正式規(guī)則。為此，制度的供給和革新屬于政策非常重要的職責及功能。

創(chuàng)造營商環(huán)境屬于一項覆蓋面很大的系統(tǒng)項目，在克服原本形態(tài)限制，構建新形態(tài)階段，必定會包含自然條件、經(jīng)濟運行以及社會形態(tài)等多種要素。為此，這一過程就要有相關制度的支撐和保障，特別是在建立完善且有助于其長遠發(fā)展財務、金融、稅務、土地、人才以及社會化服務等層面的政策。此外，原有制度的革新和發(fā)展也是十分關鍵的。從客觀角度來說，很多地區(qū)的營商環(huán)境制度均是幾年及其幾十年前建立的，時過境遷，已無法完全滿足目前經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和國際環(huán)節(jié)快速改變的要求，破舊立新，或是對原有制度加以修改和調整就顯得十分重要。地方政府唯有盡量重建一種更為公平和高效的制度機制，方可盡量克服原油不合適的制度約束及限制，也才可以有助于創(chuàng)建良性穩(wěn)定的營商環(huán)境。

二、完善營商環(huán)境下的地方政府行為途徑選取

（一）創(chuàng)建高效的服務型政府

伴隨各地紛紛加快推動行政審批機制變革與服務型政府創(chuàng)建，特別是通過設置行政審批機構，將原本零散的政府職能中心的行政審批業(yè)務經(jīng)過設置政務超市的方式聚集到統(tǒng)一的位置來試試一站式處理。這樣既便于市民辦事，削減了市民原來辦事階段往返的走動，并且還便于企業(yè)辦事，縮短了行政審核時間，大幅度提升了企業(yè)運營效率，推動了外貿投資的方便化運營。例如創(chuàng)建了全國行政審核機制變革的新形勢，即銀川模式，引入了全國各地借鑒觀摩銀川方式和經(jīng)驗熱潮。還例如浙江省全面推動的“最多跑一次”的體系，更是開啟惡劣全國這類變革的先河，創(chuàng)建出了令人驚嘆的營商環(huán)境。近些年，各區(qū)域在“放管服”變革方面明顯加快，還產(chǎn)生了共識性意見。在創(chuàng)建營商環(huán)境時，實現(xiàn)了投資審批業(yè)務一條龍?zhí)幚?、一站式辦公、全方面服務。而且權利推動業(yè)務審批負責機制、限時辦理機制、責任糾錯機制。該種既貼心且暖心的服務針對投資商來說節(jié)約了諸多時間和精力，明顯降低了非制度性開支，并且還未建立明確的政商關系打下了良好的基礎。但是，在創(chuàng)建營商環(huán)境時，政府也不可以不計投資、罔顧后果，其需要重視效率、效益以及效果之間的融合[1]。其次，要逐漸推動電子政務創(chuàng)建朝縱深發(fā)展。基于信息化社會，只有順應社會發(fā)展潮流方可勇立潮頭。目前及未來，擴展在線政務辦理的深度與廣度屬于趨勢性路徑。新注冊的公司和外商投資申請，不管是審批或者登記，甚至不用見面，完全能夠實現(xiàn)在最少時間在線辦理。另外，為保證辦事流程和辦事信息的公開、透明，電子在線監(jiān)察和投訴途徑十分及時順通，與其余線下常規(guī)監(jiān)督形勢一同形成了多角度高效監(jiān)督系統(tǒng)。

（二）創(chuàng)造穩(wěn)定的市場氛圍

一說到招商引資，通常人們的直覺思維和降免稅收、土地供給優(yōu)惠等有聯(lián)系。事實上，針對外商來講，他們通常更重視營商環(huán)境，涉及市場準入機制的制定與優(yōu)化、平等有序的競爭環(huán)境、務實靈活的活動監(jiān)管機制等。針對外來投資商來說，投資軟環(huán)境相較于硬環(huán)境更加關鍵，特別是針對投資費用和收益來說，包含穩(wěn)定的市場氛圍在內的軟環(huán)境屬于保證企業(yè)長遠發(fā)展重要動力與源泉。處在“兩個100年”關鍵的歷史交匯階段，若要實現(xiàn)國家經(jīng)濟高水平增長的宏遠目標，需要拓寬視野，開闊眼界，基于前瞻性思維規(guī)劃營商環(huán)境的創(chuàng)建。其中，不僅要持續(xù)完善硬環(huán)境，還應當盡量創(chuàng)造健康穩(wěn)定的市場軟環(huán)境。一方面，持續(xù)強化市場準入機制的制定。國家對外開放正邁向新的階段，我國依舊是世界經(jīng)濟中最活躍的民族，還是外來投資商的重要樂土[2]。要與時俱進的制定出滿足社會經(jīng)濟高水平增長的市場準入機制。特別是在投資的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和規(guī)模方面要上升到另一個高度。這一方面，要加強多角度對外傳播力度，以令外來投資上可以充分了解有關法律法規(guī)與制度政策。另一方面，要注重經(jīng)濟秩序的創(chuàng)建。規(guī)范正常的市場環(huán)境是創(chuàng)建營商環(huán)境的關鍵前提與必要保障，如此就要求嚴厲打擊一些造假售假、偷稅以及漏稅等惡意打亂市場的各種異常行為。同時還應將之計入企業(yè)和個人的誠信資料中，且基于媒體將之公布出來。不但使之信譽掃地，很難在社會上立足，而且還可以起到震懾與警示教育功能。由此，市場監(jiān)管中心要模范履職、履行職責、堅決嚴懲打亂市場秩序的現(xiàn)象，還應倒逼全部的行業(yè)協(xié)會自主擔責，增強行業(yè)自律水平。最后，加強電子商務環(huán)境的監(jiān)督。近幾年，電子商務隨處可見，并且成為一種最關鍵的商業(yè)營銷方式[3]。但電子商務監(jiān)督的法律法規(guī)還不健全，監(jiān)管領域尚待進一步擴展，監(jiān)管的形式尚待改進。對于這種新的問題，要求發(fā)布縝密嚴謹?shù)母黜椉殑t和實施計劃，加強人力、財力以及物力等層面的支撐力度，革新監(jiān)督模式，不斷提高監(jiān)管效果。

（三）建立健全的公司社會化服務體系

要想創(chuàng)建一種有助于公司健康穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)良營商環(huán)境，健全的社會化服務體制是關鍵前提和必要保障。由于企業(yè)的生存不僅包含內部的運營、管理、營銷等模式及手段，外界提供企業(yè)生存所需要的社會化服務體制也是重要因素。這不僅是企業(yè)本身發(fā)展的需要，還是迎合世界社會分工趨勢和特征的需要。首先，應當為企業(yè)生存建立延伸服務[4]。公司通常因為專注于本身經(jīng)營任務的制約、市場營銷層面數(shù)據(jù)不對稱和營銷平臺的限制，在組織經(jīng)貿項目和交流方面通常略顯不足。而政府的價值是其視野廣闊、數(shù)據(jù)完整、組織得力和執(zhí)行高效。由此，完全可以也應該可以為企業(yè)商品走出來帶來推動力。目前，政府要依靠以把握的資源與數(shù)據(jù)，定時和不定時有目的、有組織的為公司的經(jīng)貿投資監(jiān)理大量且富有效果的商品營銷、引入投資的系統(tǒng)，還應組團參與全國性甚至全球性進出口產(chǎn)品交易會、經(jīng)貿投資商談會和高技術交易會，盡量突出政府搭臺、公司唱戲的目的與效果。另外，要做好公司咨詢服務業(yè)務。政府能夠通過設置法律援助機構和促進律師機構和公司間形成長時間、穩(wěn)固的法律戰(zhàn)略合作關系，進而為公司在市場經(jīng)營階段面臨的法律問題帶來良好的法律思維和法律手段，盡量維護公司的合法權益，并減少源自企業(yè)外界所帶來的干擾及影響，實現(xiàn)公司專心生產(chǎn)運營并得到經(jīng)濟利潤的最大化。