向田田

（三峽大學，湖北 宜昌 443000）

引言

改革開放以來，我國針對城鄉(xiāng)居民的生活發(fā)展提出了許多利民政策，目的在于建設和諧穩(wěn)定的社會主義國家。由建立社會主義新農(nóng)村開始，到現(xiàn)在提出鄉(xiāng)村城市化，雙方在文化和經(jīng)濟上均在相互接洽。而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，也正是反映了國家對于城市化發(fā)展的決心。

一、養(yǎng)老保險制度不能順利銜接的問題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差異是阻礙雙方多方面制度銜接的關鍵。城市的快速發(fā)展是有目共睹的。城市的教育、醫(yī)療和就業(yè)等體系的完備程度和鄉(xiāng)村相比是有優(yōu)勢的。觀其根本是經(jīng)濟發(fā)展的差異化所導致的難以相容。簡單來看，城市的人均收入和消費水平都高于鄉(xiāng)村，從側面映射出許多機制系統(tǒng)的不同，其中包括養(yǎng)老保險機制。經(jīng)濟發(fā)展較為突出的地區(qū)，養(yǎng)老金的繳納是比較主動及時的，相關養(yǎng)老保險的制度實行會較為順利。反觀經(jīng)濟條件相對落后的地區(qū)，低保水平雖已經(jīng)達到，但是并沒有額外的經(jīng)濟能力來承擔養(yǎng)老保險金的按時上交，并且對于養(yǎng)老保險重要性的認識程度也并不到位。

（二）鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度不完善

在城市化的推進過程中，主要需達成的是將鄉(xiāng)村城市化，城市規(guī)模化。養(yǎng)老保險制度在城市的推廣已經(jīng)呈規(guī)模化狀態(tài)，人們基本對于養(yǎng)老保險制度的認知很全面，對于制度中的不足也會及時地進行反饋，以至于城市中養(yǎng)老制度的完善程度較高。而鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險制度還未被廣大農(nóng)民們熟知，它所帶來的好處沒有真正意義上使他們受益，因此，他們不關心相關制度的完善程度。有關部門也欠缺對本地群眾的水平認知，改善方式不準確，使便民政策制度不能落到實處。更何況城市人口的形式大致相同，家庭的組合相對單一，養(yǎng)老保險的制度比較容易實施。鄉(xiāng)村地區(qū)每戶人口數(shù)量較多，人們所關注的問題也更復雜，精力分散，使養(yǎng)老保險不會成為鄉(xiāng)村人群所關注的焦點。

（三）戶口限制

我國在戶口戶籍的種類上主要有兩種劃分：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口。兩種戶口形式所衍生出的政策對待也是有區(qū)別的。戶籍制度主要影響了農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險的辦理和轉移。雖然國家已經(jīng)出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，將農(nóng)民工列入到相關的制度框架內(nèi)，但是在細節(jié)方面設置了戶口限制，制約了城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險的無縫銜接，增加了養(yǎng)老保險的轉接難度和風險[1]。不僅在養(yǎng)老保險的問題上，其他的教育和工作等方面，戶口問題也體現(xiàn)出了不同程度的限制。

（四）全面覆蓋的難度系數(shù)大

城鄉(xiāng)人群的生活環(huán)境不同，導致其生活觀念的差異較大。雖然國家在大力推行社會統(tǒng)一，經(jīng)濟文化的共同發(fā)展，但是人們的思想很難做到一致。全面施行推進城市化為的是統(tǒng)一標準，不搞特殊化，全社會的一同進步才能促進和諧社會的建設。但是單從城市區(qū)域內(nèi)的問題分析，想要做到全面覆蓋難度系數(shù)依舊很大。購買人壽保險的群體認為保險是為自己的投資和保障，未雨綢繆，以備不時之需。而也有人認為是資金的浪費，時刻注意自己的健康維護，將資金利用到健身或營養(yǎng)補充上更能被自己接受。

二、促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接的措施

（一）縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距

國家需要著力支持發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，幫助建設科技性、文化性強的生活環(huán)境。增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基礎設施建設。使其有條件深入接觸養(yǎng)老保險政策，有經(jīng)濟能力在受益前繳納相應的養(yǎng)老保險金，讓鄉(xiāng)村群眾認識到養(yǎng)老保險的價值，前期的付出與后期的回報是成正比的。將養(yǎng)老保險納入農(nóng)民的考慮范疇內(nèi)，而不是只能忙于眼前的經(jīng)濟發(fā)展任務。以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距來實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接，為完善互聯(lián)互通夯實基礎。

（二）完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度

制度的實施在前期不要有一成不變的標準。城鄉(xiāng)的生活環(huán)境需要用不同且適宜的制度調劑。要用專屬的鄉(xiāng)村政策完善養(yǎng)老保險制度，將其重新設定以使用于當今社會發(fā)展。根據(jù)每個地區(qū)的消費水平，制定不同的養(yǎng)老金的繳納費用標準。通過二次分配降低待遇水平上的發(fā)展不公。改善是在養(yǎng)老保險的制度下人人平等的前提下進行的，養(yǎng)老保險是國家提供給群眾的福利待遇，既然是福利，公正的存在價值便要有所體現(xiàn)。一個完善的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險政策是促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策銜接的先決條件，會對國家的政策融合產(chǎn)生長遠的積極作用。

（三）推出戶口轉換銜接制度

在戶口轉換的便捷度上需要做詳細的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的屬性需要等同。雖然農(nóng)業(yè)戶口有許多特殊的政策扶持，但是基于養(yǎng)老金政策的銜接目的，需要推行貼合實際的、可行的政策進行促進。在保險續(xù)保的過程中也要刪繁就簡，避免辦事部門之間推卸責任，要將銜接政策落到實處，積極配合農(nóng)民工辦理手續(xù)。不僅要在養(yǎng)老保險方面做到此項制度完善，在教育、居住等方面也要盡可能地實現(xiàn)戶口的便利使用，在各部門的帶動下，戶口限制將不再成為城市化進程的阻礙，有利于實施城鄉(xiāng)一體化政策。

（四）擴大宣傳影響以提高覆蓋面

在新媒體的背景下，社會發(fā)展的細節(jié)都會被人們看在眼里。為了能順利的推行城市化，進一步開展城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的銜接，需要全社會關注這個話題，并為其中所遇的問題出謀劃策。廣泛的討論會使人們重視這項舉措，有利于促進城鄉(xiāng)結合。利用新媒體的新聞傳播，在第一時間讓更多地人們了解這項舉措的意義所在，明確養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)結合的益處，對我國社會的深遠影響。得到人們的支持，也會提高他們對養(yǎng)老保險的認知。擴大宣傳僅是擴大影響的第一步，要加大人們的政策理解學習，將它的現(xiàn)實性和未來的發(fā)展前景清楚地展現(xiàn)給世人，將社會福利和人們的生活緊密聯(lián)系起來，使這項政策深入人心，真正達到廣泛的社會影響力。

三、結論

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接是推進我國城市化的關鍵一步。民生是我國發(fā)展的根本，給予國家公民完善的社會保障是促進和諧社會的重中之重。在城市化進程中，還有許多需要建設者們注意的事項，但是養(yǎng)老保險是社會發(fā)展的定心丸，給勞動參與者一份未來的保障也是發(fā)展的動力供應，需要引起全社會的重視。