武海霞

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

社會保障制度屬于一種經(jīng)濟制度，乃社會經(jīng)濟發(fā)展的階段產(chǎn)物，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展與自身的實踐而不斷變化。健全的社保制度是當代社會的標志，于社會經(jīng)濟的發(fā)展中有著“安全網(wǎng)”“減震器”的作用。然而，對于我國這樣處于發(fā)展中而且人口眾多的國家來說，目前我國的社保制度與理想中的目標還相差甚遠，我國社保制度還處于建設(shè)的初始階段。

一、我國社會保障制度的現(xiàn)狀

（一）社會保障管理分散

我國的社保管理機構(gòu)由勞動、衛(wèi)生、人事、民政以及保險公司部門執(zhí)行，其統(tǒng)籌資金有著征、管、用等三不分的問題，彼此之間沒有制約，資金也缺乏統(tǒng)一的管理，浪費極其嚴重，這既降低了社保資金的使用值，又不利于社保資金的增值與保值。除此之外，社保制度進行正常運作所需的資金有較大缺口[1]。比如，近些年來，我國參加統(tǒng)籌企業(yè)的離退休人員于每年200多萬的速度上升，養(yǎng)老金的支出愈來愈大。盡管中央政府確保給離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，幫助地方政府解決養(yǎng)老金問題，但有些地方舊賬未了新賬又來，在很大程度上影響了社保制度的運行。

（二）城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡

自改革開放后，我國就把精力主要集中在經(jīng)濟發(fā)展上，過度強調(diào)效率，而忽視了社會公平，逐漸走向了強化效率而弱化社會公平的道路，導致我國貧富差距不斷擴大，國家基尼系數(shù)從1991年的0.282上升到2000的0.458，這已大大超過國際警戒線0.4。于20世紀80年代之后，我國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢抑鲗В熑喂矒亩鄬哟?、社會化的國家保障制度。但是，國家長期向城鎮(zhèn)傾斜，導致我國城鄉(xiāng)的社會保障制度于保障模式、保障水平以及管理體制方面都存在嚴重的功能扭曲與結(jié)構(gòu)失衡，其根本原因是因為保障制度誕生于計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，使之無法對城鄉(xiāng)進行再分配，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用[2]。我國社保制度沒有發(fā)揮縮小地區(qū)收入差距的作用，反倒有著逆向補償?shù)内厔?，加劇了我國收入分配差距?/p>

（三）社保制度覆蓋面較小

目前，我國社會的保障制度覆蓋面還比較小，基本集中于一些事業(yè)單位、部分集體企業(yè)、國有企業(yè)以及行政機關(guān)的職工，而城鎮(zhèn)的非公有制企業(yè)單位的職工已經(jīng)由改革開放前97年的15萬人迅速增加到97年的3754萬，這相當于國企職工的13倍。于上述群體中，我國居民的最低生活保障覆蓋范圍也較狹窄。例如，實施城鎮(zhèn)居民的最低生活保障過程中，對于一些沒有再就業(yè)，以及沒有社會保險的下崗職工或者失業(yè)人員中，他們有些家庭的人均收入低于最低生活保障的保準，但是他們沒有享受到這個最低生活保障制度。這些問題足以說明我國社會保障制度沒有充分發(fā)揮作用，覆蓋面仍然較小，這就要求我們必須進行社保制度改革。

二、我國社會保障制度的建議

（一）創(chuàng)建統(tǒng)一的社保管理機構(gòu)

建立統(tǒng)一的機構(gòu)，進行統(tǒng)一管理與規(guī)劃，可大大提高社保制度的管理水平與社會化程度，防止多方干預、政出多門，從而提高社會效益。因此，各級政府應成立相應的委員會，并下設(shè)社保制度管理局或者辦公室，作為社保的管理的行政機構(gòu)，并代表政府行使行政管理的職能，主要負責社保政策的制定、發(fā)展規(guī)劃、關(guān)系協(xié)調(diào)及業(yè)務的監(jiān)督與指導。要把社?；鸺{入財政的預算管理，使被分散管理使用的社保資金變?yōu)檎y(tǒng)一管理，保障積極的增值、保值。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)，使社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合

在任何時期，我們都不能忽略了經(jīng)濟建設(shè)，因為只有將蛋糕做得越大，才能有效落實分配的公平和效率，還可發(fā)揮社會保障功能。而社會統(tǒng)籌面向社會全部成員，能為其提供基本的保障收入；個人賬戶又能實現(xiàn)對社會統(tǒng)籌的有機補充，為其提供更好的收入保障，是社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合，可以使全部由社會承擔的社會風險轉(zhuǎn)嫁部分到個人的身上，這樣既能減少社會承擔的風險，減輕社會保障壓力；也能使個人積極采取措施防止風險的發(fā)生，能避免逆向選擇與道德危機，從而改變之前那種不管事前預防，只管事后補救的落后社會保障指導思想。

（三）加快二元結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異的調(diào)整和轉(zhuǎn)化

要加快城市化的進程，就需要政府盡快改變土地的征用制度、城鄉(xiāng)的戶籍制度、農(nóng)村的政治制度以及地區(qū)的歧視制度等，要加快產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級，于產(chǎn)業(yè)互動上延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈；逐漸開放城鄉(xiāng)的戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)不平等的進出門檻制度，以戶籍制度的改革來加快農(nóng)村的城市化進程，積極改變我國城市化水平低于工業(yè)化水平的常態(tài)[2]。除此之外，政府還要加大對于西部地區(qū)的資金投入與轉(zhuǎn)移支付，引領(lǐng)東、中、西部之間要接受其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)輻射，逐漸縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)間的社會保障水平與收入差異，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與社會的穩(wěn)定。

（四）建立多層次社保體系，擴大社保覆蓋面

隨著以公有制為主體多種所有制并存的形式發(fā)展，我國須建立多層次社保體系，其中包括社會救濟、社會保險、社會互助、優(yōu)撫安置以及個人的儲蓄積累保障等，積極擴大社會保障有效覆蓋面。于社會保險，須把社會保險覆蓋范圍逐漸擴大到城鎮(zhèn)全體職工或勞動者，僅有這樣，才能真正實現(xiàn)所有勞動者平等享受社保的權(quán)利，才能實現(xiàn)資源重新配置，讓國企職工真正沒有后顧之憂，并保障我國所有制結(jié)構(gòu)能快速順利地完成。

三、結(jié)語

由此看來，社會保障制度的建設(shè)與完善是一個漫長而艱難的過程，我們需要有打持久戰(zhàn)的準備。對于社會保障管理分散、城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡、社保制度覆蓋面較小的問題，我們要創(chuàng)建統(tǒng)一的社保管理機構(gòu)、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)，使社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合、加快二元結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異的調(diào)整和轉(zhuǎn)化、建立多層次社保體系，擴大社保覆蓋面等策略來積極完善我國的社會保障制度，并充分發(fā)揮其作用。目前，經(jīng)過我國的多年努力，社會保障制度也取得了一定的成效，對于現(xiàn)在這個關(guān)鍵時期，我們更應把社會保障制度的建設(shè)擺在更加重要的位置。