潘冬生

（黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 都勻 558022）

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段背景下，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為順應(yīng)時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，并針對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理，制定鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃，明確以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村群眾共建、共享發(fā)展成果的保障[1]。

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村財務(wù)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過深入研究當(dāng)前村級財務(wù)管理現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理的措施和制度建設(shè)，對促進鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)研究概述

（一）農(nóng)村財務(wù)管理問題研究

在新農(nóng)村建設(shè)中村級財務(wù)管理問題研究方面，王真?zhèn)ズ蛣⒅居碌韧ㄟ^對C縣Y村的實地研究，認(rèn)為該村財務(wù)管理存在財會人員素質(zhì)較低、會計資料缺乏系統(tǒng)保管、村級集體資產(chǎn)管理混亂，以及專項資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}，并提出要加強培養(yǎng)農(nóng)村財務(wù)人員、強化村民理財小組作用、完善村級財務(wù)檔案管理制度等建議[2]。李英通過分析認(rèn)為，村級財務(wù)管理中存在村賬賬目透明性較低、會計人員入職選拔不規(guī)范等問題，并提出強化職責(zé)考核、規(guī)范報賬程序等觀點[3]。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下村級財務(wù)管理研究

在新時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策引導(dǎo)，我國學(xué)者對“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)村財務(wù)管理進行了研究。許清倩和鄭理惠認(rèn)為，農(nóng)村財務(wù)管理的信息化能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)財務(wù)管理現(xiàn)代化，并提出引進信息化人才、轉(zhuǎn)變農(nóng)民財務(wù)管理意識、建立財務(wù)管理人員責(zé)任制等建議[4]。

二、新農(nóng)村建設(shè)過程中財務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題分析

（一）新農(nóng)村建設(shè)中村級財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所產(chǎn)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督和控制的過程。2006年，農(nóng)業(yè)部頒布實施《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》，明確提出了農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化的辦法。2013年，中央一號文件明確提出，要加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，并根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟、社會的實際情況制定適合本地區(qū)的財務(wù)制度。

在現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村財務(wù)管理實行村財鄉(xiāng)管的管理模式，即在保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)的條件下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府實行監(jiān)督權(quán)，并建立農(nóng)村財務(wù)核算及審核的統(tǒng)一。這項制度的實施，一方面保障了農(nóng)村集體資產(chǎn)的正常使用，另一方面提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)的利用率，提升了財務(wù)的透明性和公開性。

在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，隨著信息化的不斷推廣，新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村的信息化建設(shè)取得顯著成績。但是，進入大數(shù)據(jù)時代，面對新時代發(fā)展的要求，由于村民專業(yè)技能和相關(guān)知識儲備的缺乏，以及相關(guān)監(jiān)督機制的不健全，導(dǎo)致村級財務(wù)管理在信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方面存在明顯不足。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中村級財務(wù)管理的問題分析

通過對相關(guān)研究的總結(jié)，本文認(rèn)為我國村級財務(wù)管理的問題主要集中在人員、管理規(guī)范性和監(jiān)督機制等三方面問題。

1、財務(wù)管理人員專業(yè)技能不足，管理意識有待轉(zhuǎn)變

在農(nóng)村財務(wù)管理人員選取過程中，由于農(nóng)村對“熟人關(guān)系”的重視，以及管理方便性的考慮，財務(wù)管理人員一般由村民擔(dān)任。但是，這種人員選拔方式，一方面由于財務(wù)管理人員專業(yè)技能缺乏，容易造成財務(wù)檔案的混亂；另一方面，由于人員年齡較大，在財務(wù)管理意識方面未能及時適應(yīng)新時代的要求，對財務(wù)管理水平的提高造成了阻礙。

2、村級財務(wù)管理規(guī)范性不足，村民民主參與度較低

在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范性存在明顯不足，一是農(nóng)村內(nèi)部財務(wù)部門流程和財務(wù)制度不完善，阻礙了財務(wù)報銷、核算等工作的展開，容易出現(xiàn)實際管理與財務(wù)統(tǒng)計脫機的現(xiàn)象；二是財務(wù)管理人員管理松懈，導(dǎo)致財務(wù)憑證不健全、賬目不清晰的現(xiàn)象，加上農(nóng)民對財務(wù)管理的民主參與度相對較低，使村級財務(wù)易出現(xiàn)問題。

3、互聯(lián)網(wǎng)運用效率較低，財務(wù)監(jiān)督機制存在局限性

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，以新媒體監(jiān)督為代表的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會監(jiān)督體系不可或缺的一部分。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一方面可以提高村民的參與度，使村民能夠更加廣泛地監(jiān)督村級財務(wù)的管理和使用；另一方面可以提升監(jiān)督的效率，使村民的監(jiān)督更加便捷。

但是，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過程中，由于網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)相對滯后，村級財務(wù)的監(jiān)督仍主要依賴于上級監(jiān)督，而村民缺乏相應(yīng)的監(jiān)督渠道，降低了村民對財務(wù)管理的民主參與，是財務(wù)的透明性和公開性相對不足，易出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險。

三、新農(nóng)村建設(shè)過程中財務(wù)管理水平提升的對策

在新時代，面對全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要歷史任務(wù)，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時代的必然要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，進一步提升村級財務(wù)管理水平，對實現(xiàn)發(fā)展成果的集體共享具有重要意義。

（一）因地施策，以互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)促進財務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變

在互聯(lián)網(wǎng)時代，村級財務(wù)管理需要適應(yīng)時代的要求，在結(jié)合地區(qū)實際情況和村集體具體情況的基礎(chǔ)上，加快管理方式的轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建和完善村級財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，通過建立村級財務(wù)管理的微信公眾號等方式，實現(xiàn)財務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化；二是以互聯(lián)網(wǎng)的方式，促進財務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變，使上級監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬徍吮O(jiān)督與村民監(jiān)督相結(jié)合，不斷加強財務(wù)管理的信息公開力度。

（二）提升財務(wù)管理人員技能，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理意識

在新時代，村級財務(wù)人員需要提升管理的專業(yè)性，切實增強財務(wù)管理的意識。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體要定期舉行財務(wù)管理人員技能培訓(xùn)，增強財務(wù)管理人員的專業(yè)性；另一方面，在財務(wù)人員選拔方面，村集體要引入專業(yè)人才，實現(xiàn)財務(wù)管理意識的轉(zhuǎn)變。

（三）加強程序規(guī)范化建設(shè)，不斷完善財務(wù)監(jiān)督體系

在新形勢下，村級財務(wù)管理需要以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷完善財務(wù)管理規(guī)范性和監(jiān)督體系建設(shè)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，村集體要不斷完善財務(wù)管理的程序和流程，通過制定詳細的程序制度，規(guī)范財務(wù)報銷、支出、核算等方面的要求；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村級財務(wù)核算中心定期對村集體財產(chǎn)情況進行審核，不斷引導(dǎo)村級財務(wù)管理的制度化和規(guī)范化；三是強化村民的網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督，通過加大村級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)力度，實現(xiàn)村級財務(wù)管理信息公開透明，提升村民的民主參與度，不斷完善監(jiān)督體系建設(shè)。