黃維平

（廣西財經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530000）

分析教育財政投入績效，通過科學(xué)的方式進(jìn)行評估分析，可以了解教育財政投入的有效性，進(jìn)而為各項(xiàng)資金投入提供參考，推動高校的建設(shè)與發(fā)展。基于此，就要深入研究教育財政投入績效評估系統(tǒng)，了解其具體的設(shè)計(jì)原則、思路以及評估的方式與手段，這樣才可以充分地凸顯教育財政投入績效評估的價值與作用，為高校的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)原則

（一）13E原則

主要就是通過效率性、有效性、經(jīng)濟(jì)性共同構(gòu)成。其中效率性主要就是探究整個過程是否具有高效的特征；而經(jīng)濟(jì)性則主要就是保障最終的結(jié)果是否節(jié)約；有效性就是對評價指標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)進(jìn)行評定分析。

現(xiàn)階段，教育財政投入主要就是基于規(guī)模為主要基礎(chǔ)，將其作為最根本的目標(biāo)取向，并不是將效益作為評價單位。政府部門對財政經(jīng)費(fèi)的政治速度與最終的增加量較為關(guān)注，而教育部門關(guān)注的重點(diǎn)就是資金是否合理應(yīng)用，是否可以獲得更多的教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，在整體上來說二者的目的是不同的。

如果資金利用部門缺乏績效管理意識，造成了一些教育支出項(xiàng)目影響最終的效果與目標(biāo)，如果過分地重視經(jīng)濟(jì)節(jié)省，對于效率過于重視，就會造成資金出現(xiàn)過度耗費(fèi)等問題，如果單純地重視表面的效果，缺乏對財政資源的實(shí)際狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，這樣就會影響綜合效果。

對此，教育資金在實(shí)踐中的應(yīng)用狀況必須要系統(tǒng)分析，避免對于片段進(jìn)行分析，要對整體的狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，要在效率、有效以及經(jīng)濟(jì)三個角度全面、翔實(shí)的分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體評價最終的目標(biāo)。

（二）導(dǎo)向性與完整性的系統(tǒng)融合

完整性就是評價指標(biāo)要在不同的層面彰顯教育經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)涵與特征，可以反映各項(xiàng)教育活動對現(xiàn)代社會發(fā)展產(chǎn)生的各種影響因素，要重視教育經(jīng)費(fèi)投入的績效評價指標(biāo)，了解其激勵性與導(dǎo)向性的特征。導(dǎo)向性主要就是教育經(jīng)費(fèi)在績效評價指標(biāo)利用以及布設(shè)過程中是否可以對評價主體進(jìn)行引導(dǎo)，通過對評價內(nèi)容分析，保障評價標(biāo)準(zhǔn)的具有明確的方向。

激勵性就是評價結(jié)果對于社會客體產(chǎn)生的影響，能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育目標(biāo)。

（三）操作性與科學(xué)性的全面融合

基于客觀角度分析教育經(jīng)費(fèi)投入，綜合分析評價，要基于會計(jì)數(shù)據(jù)為核心，保障信息數(shù)據(jù)的針對性與精準(zhǔn)性，探究其持續(xù)性、可比性等不同的因素。在進(jìn)行績效評價指標(biāo)評價分析的過程中，要在理論上分析，分析指標(biāo)是否合理，也要滿足現(xiàn)階段工作的實(shí)際狀況，探究有效、可行的對此，保障其整體的現(xiàn)實(shí)價值以及可行性。

（四）定性分析以及定量分析的有機(jī)融合

基于教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價指標(biāo)為基礎(chǔ)，重視定量分析。定量分析就是基于數(shù)量形式提供教育經(jīng)費(fèi)支出信息內(nèi)容，分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況，綜合具體狀況，披露反應(yīng)存在的問題，對教育經(jīng)濟(jì)利用進(jìn)行系統(tǒng)分析，保障其整體的效率性，分析是否有效，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合性的評價與監(jiān)測處理。

定性分析就是利用計(jì)算數(shù)量綜合評價內(nèi)容信息，通過對評價主體進(jìn)行系統(tǒng)分析，在充分的描述與分析之下，精準(zhǔn)的反應(yīng)評價的結(jié)果。在教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，要基于定量分析為基礎(chǔ)，集合定性分析，要基于定量分析為核心，在計(jì)算分析之后，分析定量指標(biāo)，獲得最為基礎(chǔ)的評價結(jié)果信息，通過非定量指標(biāo)進(jìn)行分析，校正獲得的結(jié)果信息內(nèi)容，完善存在的問題，保障評價的結(jié)果與真實(shí)信息結(jié)果數(shù)據(jù)更為接近。

二、教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價指標(biāo)具體設(shè)計(jì)

（一）政府角度

政府不僅僅是資源優(yōu)化以及資源配置的調(diào)控者，政府相關(guān)部門也要執(zhí)行一定的行政權(quán)力，對財政資源具有一定調(diào)控負(fù)責(zé)的責(zé)任。同時，政府也是對教育經(jīng)費(fèi)調(diào)控的作用，對于高校資源的利用狀況、具體的應(yīng)用效率以及應(yīng)用的效益等等都較為關(guān)注，也要對管理人員的管理活動進(jìn)行評價與監(jiān)督。

（二）債權(quán)人與消費(fèi)者程度

在這個方面來說對于學(xué)校投入產(chǎn)出率、財務(wù)狀況、負(fù)債的具體程度、整體發(fā)展能力水平以及資金籌集的狀況能力等較為關(guān)注。對此，教育經(jīng)費(fèi)的投入績效評價指標(biāo)要基于學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的整體效率、有效性以及經(jīng)濟(jì)等不同的角度分析，可以反映最終的狀況。

三、教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價有效方式

教育財政投入績效評估系統(tǒng)設(shè)計(jì)中最為關(guān)鍵的就是評價的有效方式，現(xiàn)階段主要應(yīng)用的評價方式主要有定量指標(biāo)評價、定性指標(biāo)評價以及基于AHP法的分析幾種方式，其具體如下：

（一）定量指標(biāo)評價

學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價指標(biāo)中的定量指標(biāo)，就是一種基于會計(jì)為基礎(chǔ)，分析會計(jì)報表中的信息內(nèi)容，直接獲得的數(shù)值信息。要遵循簡單異形的基礎(chǔ)性原則，定量指標(biāo)評價方式可以利用加權(quán)平均方式，明確具體的權(quán)重體系以及指標(biāo)體系明確分析，在確定單向的評估值之后，通過加權(quán)平均法等對綜合評估數(shù)值進(jìn)行計(jì)算分析。通過對現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價指標(biāo)在不同的級別對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分值基礎(chǔ)之上，確定具體的指標(biāo)等份，然后在將各種分類指標(biāo)分?jǐn)?shù)計(jì)算分析，通過加權(quán)平均方法對綜合評估分?jǐn)?shù)進(jìn)行計(jì)算分析。

同時，要綜合學(xué)校不同指標(biāo)具體的得分狀況，綜合學(xué)校的特性因素，衡量學(xué)校內(nèi)在的發(fā)展趨勢與潛力，根據(jù)具體的信息定位學(xué)校發(fā)展類型，主要氛圍積極擴(kuò)大、保守穩(wěn)健、整體發(fā)展等不同類型，要綜合高?？冃е笜?biāo)得分，分析同地區(qū)的學(xué)校，通過對比的方式判斷學(xué)校的核心競爭能力，通過相對值作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個完善的評估標(biāo)準(zhǔn)值，保障教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價指標(biāo)的科學(xué)性，固定具體的權(quán)重指標(biāo)信息。

（二）定性指標(biāo)評價

可以通過專家評價的方式分析定性指標(biāo)，通過專業(yè)的專家構(gòu)成一個六人以上的評價小組，保障小組中專家的權(quán)威性，確定各個評價指標(biāo)的權(quán)重比例，根據(jù)實(shí)際狀以及專家評分，計(jì)算各個指標(biāo)的平均分，獲得最終的分?jǐn)?shù)。

（三）基于AHP法的分析

指標(biāo)體系構(gòu)建不僅僅是簡單的選擇指標(biāo)內(nèi)容，也要對權(quán)重的賦值進(jìn)行分析，德爾菲法以及AHP(層次分析)法是一種基于專家訪談方兩種權(quán)重設(shè)計(jì)的方式，在應(yīng)用中，AHP法性的較為客觀，計(jì)算過程也較為簡單，可以通過AHP法作為主要的指標(biāo)權(quán)重，將其作為設(shè)計(jì)的主要方法。AHP法在績效評估系統(tǒng)中的具體應(yīng)用流程如下：

1、層次結(jié)構(gòu)模型的建立

在模型中，最上層為主要目標(biāo)層，在一般狀況之下只有一個因素，其最下層主要就是方案或者主要的對象層，中間位置可以分為一個或者幾個不同的層次，在一般狀況之下主要就是準(zhǔn)則或者指標(biāo)層。

同時，在相同的諸因素從屬于上層或者上一層因素為主要影響，也支配下一層或者下層因素。要基于其構(gòu)成的指標(biāo)體系，層次分析模型主要可以分為三層，其中目標(biāo)層就是教育財政投入績效評價，通過高校評價的五個主要構(gòu)成要素構(gòu)成準(zhǔn)則層，指標(biāo)層主要包括了三十個指標(biāo)。

2、判斷矩陣的建設(shè)

確定層次分析模型之后，就要構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣主要就是表示所在層中的全部因素，對上一層地摸個因素進(jìn)行對比，分析其重要性。而基于AHP原理以及相關(guān)程序，通過領(lǐng)域?qū)＜遥瑥淖陨隙碌姆绞綄Ω鱾€層次中的指標(biāo)進(jìn)行重要程度對比分析，構(gòu)造形成判斷矩陣，而判斷矩陣中的元素要基于比例標(biāo)度進(jìn)行分析，對各個元素進(jìn)行賦值。

3、計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

主要通過精確解法以及近似解法兩種方式計(jì)算權(quán)重，在沒有嚴(yán)格的精度要求狀況之下，可以通過近似解的方式計(jì)算分析，綜合P矩陣，計(jì)算最大特征根對應(yīng)的特征向量，獲得的數(shù)值就是評價因素的表示的重要性排序，表示權(quán)數(shù)的分配。求解最大特征根以及獲得的特征向量中的近似解法主要分為“和法”以及“根法”兩種方式，要根據(jù)具體狀況確定應(yīng)用方式。

4、一致性檢驗(yàn)

判斷矩陣構(gòu)建完成之后，要對判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算，分析準(zhǔn)則層中各個元素的相對權(quán)重，在對其進(jìn)行一致性的檢驗(yàn)分析。通過層次分析方式中引入判斷矩陣的最大調(diào)整更，將其作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標(biāo)。

通過一致性檢驗(yàn)方可認(rèn)為判斷矩陣的一致性符合標(biāo)準(zhǔn)，否則表示判斷矩陣不存在一致性特征，要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整判斷值，通過方可應(yīng)用。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國教育經(jīng)費(fèi)投入績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)中還是存在一些影響因素，在實(shí)踐中必須要對其不斷地深入探究與優(yōu)化分析，要綜合具體的項(xiàng)目與對象系統(tǒng)分析，研究存在的個性以及共性問題，進(jìn)而為教育經(jīng)費(fèi)投入技巧評價提供有效的參考與支持。