□郭占恒

作者為浙江省委政研室原副主任、浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)

仙居縣以鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)鄉(xiāng)村治理闖出一條新路，而做到業(yè)有所就、住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安有所保尚需探索，值得期待

圖/洪俊

仙居縣從率先弘揚(yáng)慈孝文化、鄉(xiāng)賢文化，到率先打造“九都風(fēng)情水韻埠頭”鄉(xiāng)風(fēng)文明示范線，堅(jiān)持古為今用，守正創(chuàng)新，不僅運(yùn)用道德和文化的力量“以文化人”“以德治鄉(xiāng)”，而且注重培育農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)村自我管理和自我服務(wù)作用，通過“政府推動(dòng)+社會(huì)參與+村民自治”等辦法，創(chuàng)新了基層治理“自治、法治、德治”相結(jié)合的仙居做法和模式，推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明是完善鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求

黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，各方面對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提出了新的要求，需要我們準(zhǔn)確把握和創(chuàng)新實(shí)踐。

聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要求。習(xí)近平總書記一直心系三農(nóng)，多次談到鄉(xiāng)風(fēng)文明。他要求，“推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”。他提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣?！彼麖?qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！边@為我們聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明指明了方向和工作重點(diǎn)。

聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的要求。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，并提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”等。黨的十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。要求完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)等。由此，要把聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明上升到健全基層治理的高度來認(rèn)識(shí)、來實(shí)踐。

聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明是深入學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》的要求。2019年10月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中組部、中宣部、中央文明辦等11個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》，對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)作出全面部署，旨在有效遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，樹文明新風(fēng)，爭(zhēng)取通過3到5年的努力，文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度基本健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，農(nóng)民人情支出負(fù)擔(dān)明顯減輕，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。這對(duì)我們聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明提出了針對(duì)性和可操作性的要求。

聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明是深入踐行省委提出的“八八戰(zhàn)略”再深化和臺(tái)州市委提出的打造“和合圣地”的要求。習(xí)近平同志主政浙江時(shí)，高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提出“著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題的解決，積極推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)?！彼群笥?003年9月和2006年8月2 次到仙居調(diào)研指導(dǎo)工作。他在《之江新語》中說，《“浙商文化”是浙商之魂》。同樣，也可以說“臺(tái)州文化”是臺(tái)州之魂。2016年8月，臺(tái)州提出把臺(tái)州建設(shè)成“山海水城、和合圣地、制造之都”的目標(biāo)，持續(xù)開展了“臺(tái)州市和合文化百場(chǎng)講壇”活動(dòng)，取得了明顯成效，也開啟了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新探索和新載體。

聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明是滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活新期待的要求。近年來，在革除農(nóng)村陋習(xí)、樹文明新風(fēng)方面取得了明顯成效，但農(nóng)村問題有許多是歷史形成的，長(zhǎng)期積累下來的，錯(cuò)綜復(fù)雜，量大面廣，不是一朝一夕就能完全解決的。即使解決了老問題，新問題也會(huì)不斷冒出來。個(gè)別地方天價(jià)彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”以及孝道式微、農(nóng)村老人“老無所養(yǎng)”等問題還多有存在，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活又提出許多新的期待和新的需求。這都要求我們要不斷把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)推向深入。

仙居聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明、助推鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐

近年來，仙居堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，以全面實(shí)施美麗臺(tái)州新鄉(xiāng)風(fēng)涵育行動(dòng)為指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)核心價(jià)值觀落細(xì)落小、文明有禮成為習(xí)慣，著力培育綠色低碳、崇德向善、誠信有禮、和合和睦的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，助推鄉(xiāng)村振興，取得了明顯成效。

率先開展“慈孝仙居”創(chuàng)建活動(dòng)，以“慈孝文化”構(gòu)筑鄉(xiāng)風(fēng)文明高地。2012年以來，仙居全面推行以“尊老、愛幼、孝親”為核心的“慈孝仙居”建設(shè)，有力促進(jìn)了村莊（社區(qū)）社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和精神文明建設(shè)，也得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同和高度贊揚(yáng)?！按刃⑾删印眲?chuàng)建項(xiàng)目榮獲2012年度臺(tái)州市宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，2013年度臺(tái)州市黨建工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，2012-2013年度浙江省宣傳思想工作“三貼近”優(yōu)秀案例。2013年底，被正式命名為“中國慈孝文化之鄉(xiāng)”。2014年，仙居縣榮獲第三屆“浙江孝賢”特別獎(jiǎng)，全國唯一的中國孝文化研究中心實(shí)踐基地落戶仙居，2015年，“慈孝仙居”項(xiàng)目榮獲第三屆浙江省公共管理十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)等。國家有關(guān)部門和省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)“慈孝仙居”創(chuàng)建工作批示肯定，新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、《光明日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、《浙江日?qǐng)?bào)》等國內(nèi)百余家媒體予以密集宣傳報(bào)道，引起了各地和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

率先構(gòu)建“三綠”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

近年來，仙居以浙江省首個(gè)縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，堅(jiān)持把“兩山”理論作為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，總結(jié)推廣淡竹鄉(xiāng)2015年開始探索實(shí)施的“綠色貨幣”制度，開展以綠色公約、綠色貨幣、綠色調(diào)解為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村“三綠”治理模式，并有機(jī)融入農(nóng)村垃圾分類、環(huán)境治理、五水共治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)品質(zhì)提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心工作，使生態(tài)文明建設(shè)能力的提升成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境大轉(zhuǎn)變，走出了一條新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)的道路。正如2018年7月24日，省委書記車俊到仙居縣淡竹鄉(xiāng)下葉村調(diào)研時(shí)所說，“作為基層干部，你們知道怎么用金山銀山去反哺綠水青山，再從綠水青山到金山銀山，形成一個(gè)良性循環(huán)。仙居縣鄉(xiāng)村治理的‘三綠’模式值得各地學(xué)習(xí)借鑒。”

率先打造“九都風(fēng)情水韻埠頭”鄉(xiāng)風(fēng)文明示范線。仙居縣有313個(gè)村（社區(qū)），存在村與村之間發(fā)展不平衡、環(huán)境需進(jìn)一步改善、村民生活水平提高不明顯等不足。如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略化為生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富，成為仙居急需破解的難題。為此，仙居把建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范線作為破解這個(gè)難題的重要抓手和實(shí)踐載體。2018年初，仙居在全縣打造一批“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)風(fēng)文明示范線，著重從環(huán)境潔美、生活甜美、生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)和美這四個(gè)方面入手，堅(jiān)持整線規(guī)劃、突出“一村一品”，既提升鄉(xiāng)村“顏值”，擦亮了“面子”，又注重思想道德滲透和文化文明元素嵌入，提升新農(nóng)村“里子”，更拓寬了產(chǎn)業(yè)興旺、村民增收的致富“路子”。目前已有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出要打造一條具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鮮明特色的鄉(xiāng)風(fēng)文明示范線，取得了階段性進(jìn)展。

率先開展鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興“六個(gè)一”行動(dòng)。澤被鄉(xiāng)里，溫暖故土。仙居率先啟動(dòng)鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，率先探索鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織體系、制度體系、服務(wù)體系和作用發(fā)揮體系，率先開展“我的村莊我的夢(mèng)”，鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興“六個(gè)一”行動(dòng)。即引導(dǎo)一批能人返鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“人才回村”；帶動(dòng)一批項(xiàng)目回歸，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)旺村”；建設(shè)一批宜居村莊，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美村”；傳承一批特色文化，實(shí)現(xiàn)“文化育村”；優(yōu)化一批基層治理，實(shí)現(xiàn)“善治安村”；引領(lǐng)一批鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)“公益助村”。目前，全縣20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，并分別成立了126 支鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興“人才回村、產(chǎn)業(yè)旺村、生態(tài)美村、文化育村、善治安村、公益助村”6大行動(dòng)服務(wù)隊(duì)，匯聚鄉(xiāng)賢3650 多名。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，仙居鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興行動(dòng)累計(jì)吸引投資項(xiàng)目53個(gè)，總額24.8億元；鄉(xiāng)賢幫助調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛1100多起，參加公益事業(yè)650多項(xiàng)，籌集鄉(xiāng)賢基金1700多萬元，為全省乃至全國鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興工作提供了“仙居經(jīng)驗(yàn)”。

積極開展新鄉(xiāng)風(fēng)涵育“八大行動(dòng)”計(jì)劃。2019年10月10日，縣委、縣政府制定印發(fā)了《美麗仙居新鄉(xiāng)風(fēng)涵育行動(dòng)計(jì)劃》，提出以“八大行動(dòng)”為工作載體。即新時(shí)代文明實(shí)踐中心推廣行動(dòng)、農(nóng)村文化禮堂擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建深化提升行動(dòng)、移風(fēng)易俗陋習(xí)集中整治行動(dòng)、“千村萬戶亮家風(fēng)”主題推進(jìn)行動(dòng)、“鄉(xiāng)村有禮”品牌培育行動(dòng)、鄉(xiāng)村德治示范引領(lǐng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村文脈傳承弘揚(yáng)行動(dòng)等，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育良好文明風(fēng)尚，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，全面推進(jìn)新鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

仙居聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明的一個(gè)個(gè)率先行動(dòng)和積極探索實(shí)踐，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的不斷完善和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

以“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”為目標(biāo)，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提高到新水平

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)等，這為下一步仙居聚力鄉(xiāng)風(fēng)文明提出了新目標(biāo)和新要求。我們要把鄉(xiāng)風(fēng)文明統(tǒng)一到完善鄉(xiāng)村治理，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”上來，思想上再認(rèn)識(shí)、思路上再謀劃、政策上再創(chuàng)新、工作上再實(shí)踐。

加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)農(nóng)村基層黨組織責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持以上率下，各負(fù)其責(zé)，以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)。

堅(jiān)持依靠群眾。充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用和主人翁精神，要依法依規(guī)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜。推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，充分尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，充分考慮群眾習(xí)慣和接受程度，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。鄉(xiāng)風(fēng)文明不是一項(xiàng)孤立的工作。必須把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五個(gè)方面，作為一個(gè)整體，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)。

重視法治建設(shè)和契約精神?，F(xiàn)在的農(nóng)村是高度開放的，人口流動(dòng)性大，生產(chǎn)銷售市場(chǎng)化、國際化程度高，單純靠熟人社會(huì)的村規(guī)民約是不夠的。必須提高村民的法治意識(shí)和契約精神，守法紀(jì)、講誠信，養(yǎng)成依法依規(guī)辦事的習(xí)慣和風(fēng)尚。

著力解決村民反映強(qiáng)烈的突出問題。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)遇到的新問題，而如何完善鄉(xiāng)風(fēng)文明設(shè)施建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系和教育文化體系，做到業(yè)有所就、住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安有所保，又是最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，需要鄉(xiāng)風(fēng)文明來助力。