關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 法治發(fā)展 厲行法治

作者簡(jiǎn)介：郝燕，上海市寶山區(qū)委黨校講師。

中圖分類號(hào)：D920.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.167

從十八大以來，媒體報(bào)刊中有關(guān)法治建設(shè)、全面依法治國(guó)的論述摘編日益增多，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我們黨和國(guó)家對(duì)法治的日益重視。尤其是近幾年來，好幾部大法的制訂或者修訂，如民法總則、憲法等等，無不說明法治在當(dāng)前國(guó)家治理體系中的地位達(dá)到了前所未有的高度?？倳浺苍诤芏鄨?chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了法治的重要性。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家、對(duì)于一個(gè)政黨而言，法治重要性不言而喻。毫不夸張的說，當(dāng)今整個(gè)時(shí)代都是一個(gè)逐步走向法治的時(shí)代。不光中國(guó)在法治的道路上一步步的往前邁，很多其他國(guó)家包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家、法治做得比較好的國(guó)家也在法治的道路上往前推。比如，美國(guó)從1787憲法立國(guó)到20世紀(jì)中期走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，用了200左右的時(shí)間完成現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型治理;英國(guó)從18世紀(jì)晚期到迪斯雷利政府改革，用了150年左右的時(shí)間完成了社會(huì)的法治轉(zhuǎn)型;法國(guó)從第一共和國(guó)到第五共和國(guó)，也是150的時(shí)間才完成法治轉(zhuǎn)型。

我們從晚清修律開始，經(jīng)歷了民國(guó)時(shí)期的六法全書，新中國(guó)成立后的第一次全面的立法活動(dòng)，80年代第二次的比較全面的立法活動(dòng)，2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成，2035年法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府基本建成，2050年把法治社會(huì)建設(shè)到更高的水平。按照這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們完成法治轉(zhuǎn)型的時(shí)間差不多也要經(jīng)歷150年左右。幾百年之前，人類進(jìn)入資本主義時(shí)代，建立了資本主義的法治。在資產(chǎn)階級(jí)萌芽的伊始，無產(chǎn)階級(jí)也開始為自身利益作斗爭(zhēng)，創(chuàng)立了社會(huì)主義法治。正是在資本主義和社會(huì)主義兩大法治潮流的交互作用之下，推動(dòng)了整個(gè)世界法治建設(shè)的迅猛發(fā)展。正是在全球法治化浪潮的推動(dòng)下，我們的法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

一、法治發(fā)展：新中國(guó)成立以來的法治建設(shè)

（一）法制初創(chuàng)

新中國(guó)成立之后，百?gòu)U待興，沒有完整的工業(yè)體系、教育體系，法制建設(shè)更是無從談起。用毛主席的話講“一張白紙，沒有負(fù)擔(dān)，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖”。舊的東西被徹底否定，新的制度需要急切的建立起來。然而像我們今天耳熟能詳?shù)囊恍┓蛇€不能在當(dāng)時(shí)立即制定出來。我們的核心議事日程是研究怎么把新生的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)保護(hù)下來，并繼續(xù)發(fā)展壯大。于是，在1951年我們出臺(tái)了《懲治反革命條例》，主要目的就是反特，鎮(zhèn)壓反革命，打擊貪污腐敗分子。

在這個(gè)階段，我們出臺(tái)了新中國(guó)成立后的第一部法律，《婚姻法》制訂并出臺(tái)。像這種隨著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束又關(guān)系到老百姓切身利益的法律是當(dāng)時(shí)的人民政府急迫需要的。1954年，我們又出臺(tái)了一部非常重要的法律，《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》，憲法在一個(gè)國(guó)家法律體系當(dāng)中的重要地位不言而喻，被稱之為母法。其他所有法律的制訂和修改必須以憲法為依據(jù)，不能違憲。從憲法本身而言，國(guó)家的根本政治制度、根本經(jīng)濟(jì)制度都是在憲法中規(guī)定的，憲法的制訂和修改程序相比其他法律而言，程序上更為嚴(yán)格。因此，憲法是我們的根本大法。

（二）相對(duì)停滯

經(jīng)歷了50年代初法治的初創(chuàng)發(fā)展之后，迎來了近十年的相對(duì)停滯時(shí)期，立法的步伐逐漸緩慢直至停滯不前，取而代之的是政策的大量出臺(tái)。然而政策并不天然等同于法律，法律是國(guó)家和人民意志的體現(xiàn)。政策只有經(jīng)過正當(dāng)程序，經(jīng)過法律化規(guī)范化之后才能人人遵守的法律，成為法院審理案件的法律依據(jù)。1966年開始，剛剛起步的法制建設(shè)又遭到了非常嚴(yán)重的破壞。

（三）法制創(chuàng)建新時(shí)期

經(jīng)歷了十年左右的徘徊與止步不前，又經(jīng)歷了十年的嚴(yán)重破壞。從十一屆三中全會(huì)開始，法制建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。鄧小平同志在中央工作會(huì)議上曾經(jīng)講過這么一段話：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法也就跟著改變了”。開始全面撥亂反正。法制建設(shè)開始恢復(fù)并重建。

在這一期間，十一屆三中全會(huì)有兩個(gè)比較大的歷史貢獻(xiàn)。一個(gè)是把以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，治國(guó)方略開始轉(zhuǎn)移，開始將重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，出臺(tái)了很多跟外商投資有關(guān)的法律，如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等，主要目的就是為了從法律上給投資者的權(quán)益提供一份保障。

另一個(gè)貢獻(xiàn)是鄧小平同志提出來的“十六字方針”，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在當(dāng)時(shí)法治一片荒蕪的情況下提出了這十六個(gè)字，是對(duì)法治的一大重要貢獻(xiàn)。有法可依，即將法律空白的領(lǐng)域通過立法機(jī)關(guān)立法工作人員的努力，把法律填補(bǔ)完整，有法必依，有了法律之后就要嚴(yán)格遵守法律并執(zhí)行法律，執(zhí)法必嚴(yán)，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，不能選擇性執(zhí)法，最后違法必究，不能違反法律規(guī)定，不能超越法定權(quán)限行使手中的權(quán)力，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是很長(zhǎng)一段時(shí)期以來社會(huì)主義法制建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。

從十六大到十九大，法治的內(nèi)涵不斷有新的變化和新的發(fā)展。十五大我們提出了法治的命題，十六大我們把它上升到政治文明的范疇，十七大我們講的是“全面落實(shí)”

（四）全面依法治國(guó)新時(shí)代

以十八大作為一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我們的法治建設(shè)隨之也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。十八大的時(shí)候，我們提出來“依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式”，并且提出了一個(gè)新的十六字方針，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！贬槍?duì)立法，要科學(xué)立法，要回應(yīng)新時(shí)代的新問題。針對(duì)執(zhí)法，要嚴(yán)格執(zhí)法?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也來自實(shí)施”，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能最終形成對(duì)法律的信仰。這個(gè)十六字方針相比之前的十六個(gè)字，講的更加全面，針對(duì)法治建設(shè)的四大環(huán)節(jié)每一個(gè)方面都涵蓋了進(jìn)去。

到了十九大，堅(jiān)持全面依法治國(guó)被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略?？梢钥闯?，尤其是從十八大以來，我們的法治建設(shè)取得了不少的成績(jī)，但是也存在一些的問題。尤其是在當(dāng)前，隨著老百姓權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒，人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)法治的需求，對(duì)法治重要性的認(rèn)識(shí)也不斷加深。

二、 法治挑戰(zhàn)：當(dāng)前法治建設(shè)中存在的問題

（一） 法律權(quán)威未樹立

法律沒有權(quán)威是對(duì)法治最大的傷害。我們制定出臺(tái)了很多的法律，但是司法實(shí)踐中老百姓很難有效運(yùn)用這些法律條款來保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是當(dāng)前我們的法律面臨的最大的尷尬。

選擇性執(zhí)法是當(dāng)前我們的城市治理中面臨的一個(gè)難題，因?yàn)閳?zhí)法力量的不足，老百姓法律意識(shí)的欠缺，部分法律漏洞的存在等導(dǎo)致了執(zhí)法過程中經(jīng)常存在執(zhí)法不嚴(yán)以及選擇性執(zhí)法的問題。

信訪不信法是另一個(gè)挑戰(zhàn)我們法律權(quán)威的現(xiàn)象。雖然我們有國(guó)家信訪條例，也有省級(jí)信訪條例等等，但是信訪不信法的問題依然突出。一方面，信訪受理范圍太寬，很多不屬于信訪的事項(xiàng)大量涌入;另一方面，法院立案門檻太高，執(zhí)行難的問題依然存在?，F(xiàn)在我們把立案審理改為立案登記，一定程度上緩和了立案難的問題，但依然欠了老百姓很多的法律白條。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過這么一段話：“引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，絕不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？”（《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年2月23日））當(dāng)然這是一個(gè)過程，但是他給我們釋放了一個(gè)信號(hào)：也就是說要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，要讓大家都相信只要是合法合理的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。

（二）法治思維有缺失

法治思維是十八大以后提出來的一個(gè)非常重要的論斷十八屆四中全會(huì)提出“要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)依法治國(guó)專題研討班上總結(jié)了如下幾類：

第一， 心中無法。很多領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的一個(gè)直接表現(xiàn)就是超越憲法和法律賦予的權(quán)限行使手中的權(quán)力。沒有法治意識(shí)，沒有法律觀念，在想問題做決策的時(shí)候自然不能做到嚴(yán)格依法辦事。

第二， 執(zhí)法不嚴(yán)。法律制定的目的是為了實(shí)施。只有嚴(yán)格的實(shí)施法律，才能最大限度的體現(xiàn)出法的價(jià)值。有的地方現(xiàn)在依然有一些城管越權(quán)執(zhí)法暴力執(zhí)法的事件發(fā)生，這樣的事情不斷發(fā)生對(duì)法治的權(quán)威打擊非常大。

第三， 干預(yù)司法。習(xí)近平總書記在2012年首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中指出：“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！辈⑶疫€進(jìn)一步指出：“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手扶正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！?/p>

與習(xí)近平總書記的講話相呼應(yīng)，近幾年來很多起社會(huì)關(guān)注度極高的冤假錯(cuò)案得到平反，從一側(cè)面反映出法治的進(jìn)步，正視以往的問題，回應(yīng)新時(shí)代的新問題。

三、法治路徑：厲行法治，不斷深化依法治國(guó)實(shí)踐

（一）深化依法治國(guó)實(shí)踐，必須維護(hù)憲法和法律權(quán)威

尊重法律，是主觀的自覺，當(dāng)然也同樣會(huì)表現(xiàn)在客觀的行為中，但首先是思想上的自覺。如果全社會(huì)都形成了尊重法律的良好氛圍，進(jìn)而形成了遵守法律的良好秩序，才算是真正形成了法治社會(huì)。

首先，憲法的約束性方面，需要不斷健全憲法實(shí)踐價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其次，憲法的解釋機(jī)制方面，需要權(quán)威部門將憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利的核心要義進(jìn)行一個(gè)精準(zhǔn)的闡釋。唯有如此，憲法的權(quán)威才能得以有效樹立。

（二）深化依法治國(guó)實(shí)踐，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法行政

一是堅(jiān)持合法行政。行政合法原則是政府機(jī)關(guān)及工作人員遵守的基本準(zhǔn)則。合法行政就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政管理，必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力。主要包括主體合法，行為合法，權(quán)限合法及程序合法。

二是堅(jiān)持合理行政。行政合理和行政合法是我國(guó)行政法治的兩大基本原則。行政合法要求政府進(jìn)行行政管理必須按照法律的授權(quán)，“法無授權(quán)不可為”。合理行政本質(zhì)上也屬于合法行政，是在合法行政的基礎(chǔ)上對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的進(jìn)一步的更高要求。其核心要義就是在符合法律目的的前提下，合理使用手中的自由裁量權(quán)。

（三）深化依法治國(guó)實(shí)踐，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)

2015年2月，總書記第一次正式提出“關(guān)鍵少數(shù)”這樣一個(gè)概念，后來在很多場(chǎng)合又多次強(qiáng)調(diào)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，全面依法治國(guó)，厲行法治，更要領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，以身作則，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。只有真正發(fā)揮出關(guān)鍵少數(shù)的作用，才能看到法治建設(shè)的實(shí)效。

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