香吉卓瑪

【摘 要】集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體，是農(nóng)村發(fā)展的核心。我國三農(nóng)問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、合作體系不健全隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的逐步完善，特別是在取消農(nóng)業(yè)稅費和農(nóng)業(yè)稅費改革階段，農(nóng)村公共支出嚴(yán)重不足，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障建設(shè)造成諸多制約。因此，只有合理發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題進(jìn)行了研究和分析。

【關(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟(jì);集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在著許多誤區(qū)，在發(fā)展和創(chuàng)新過程中存在一定的局限性要有效解決這一問題，首先要解決集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合所產(chǎn)生的問題，保證農(nóng)村在發(fā)展過程中不受多種因素的影響。同時，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義[1]。

1.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)管理隊伍素質(zhì)不高

目前，在農(nóng)村管理中，大多數(shù)管理隊伍素質(zhì)普遍偏低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理隊伍，導(dǎo)致管理過程過于形式化，無法較好地解決主要問題。由于農(nóng)村的地理位置和經(jīng)濟(jì)水平與城市相距甚遠(yuǎn)，受傳統(tǒng)觀念和當(dāng)代社會的影響，很難吸引到高素質(zhì)的人才而且，大多數(shù)高素質(zhì)的管理人才和高層次的科技人才都會選擇在大城市發(fā)展，而不是留在農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)村管理隊伍的組建缺乏專業(yè)人才。此外，許多農(nóng)村兒童在學(xué)業(yè)成功或取得相應(yīng)成績后，不愿留在農(nóng)村發(fā)展因此，農(nóng)村發(fā)展過程中亟待解決的問題是人才問題[2]。

1.2缺乏政策和支持

在發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)不僅會受到總體規(guī)劃的影響，而且由于相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的不確定性，在制度的制定和完善上也會受到嚴(yán)重限制。可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和管理過程中存在著混淆，沒有相對完善的制度和相應(yīng)的資金支持。在農(nóng)村發(fā)展過程中，不僅受到資金短缺的影響，而且在發(fā)展過程中得不到支持，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不盡如人意。而且，為了更好地發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民希望依靠政府給予的土地和相應(yīng)的優(yōu)惠政策。此外，還有一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，相應(yīng)的企業(yè)也已經(jīng)建成。但由于缺乏房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)，他們面臨著拆遷問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。

1.3資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，管理制度不健全

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的形成需要一定的時間，不能一蹴而就，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。大部分建設(shè)用地未進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不清，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)短缺現(xiàn)象極易發(fā)生。從實際情況可以看出，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和合作資產(chǎn)管理過程中，仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，沒有根據(jù)實際情況建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，嚴(yán)重缺乏有效的監(jiān)督管理，這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中受到限制[3]。個別用戶利用相關(guān)優(yōu)勢征用了大量土地，但沒有及時進(jìn)行量化固化，造成大量財產(chǎn)掌握在少數(shù)人手中，同時存在決策失誤，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失以及審計過程中的違規(guī)操作和執(zhí)行現(xiàn)象。

2.積極探索增加村級收入的新對策

合理開展有償服務(wù)，依靠服務(wù)取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。對于不涉及拆遷改造的農(nóng)村土地，有關(guān)管理者應(yīng)鼓勵設(shè)立經(jīng)營性服務(wù)實體獲取收益。建立多形式的村級管理服務(wù)，為相應(yīng)的農(nóng)戶提供信息、農(nóng)機(jī)及相應(yīng)的管理技術(shù)，解決農(nóng)戶發(fā)展中存在的問題，收取相應(yīng)的服務(wù)費，促進(jìn)村級建設(shè)取得相應(yīng)的收益;在土地管理方面，制定相應(yīng)的收益對策。土地不僅是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)和合作資產(chǎn)的重要組成部分因此，需要合理利用和管理土地資源，發(fā)揮有效作用。采取“農(nóng)業(yè)宜農(nóng)、工業(yè)宜工”的發(fā)展理念，確保農(nóng)村土地利用中相應(yīng)政策的落實。比如，建立相應(yīng)的交易市場，收取市場交易的租金和稅金;以項目發(fā)展為目標(biāo)，利用企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。合理利用農(nóng)村土地進(jìn)行相應(yīng)的工廠和企業(yè)建設(shè)，給予農(nóng)民相應(yīng)的租金，并與農(nóng)民開展集體合作，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

2.1強(qiáng)化制度監(jiān)督，確保資產(chǎn)的保值與增值

（1）根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，合理構(gòu)建村級財政預(yù)算和財務(wù)管理制度，發(fā)展先進(jìn)的管理和支出審批制度，確保農(nóng)民資金的正確使用。（2）將村財政管理和集體合作經(jīng)濟(jì)納入制度化管理，采取相應(yīng)措施，確保支出和收入的科學(xué)合理。（3）加強(qiáng)和完善村級財務(wù)管理制度，落實村委會制度，合理制定討論范圍和方向，實行集體決策和民主決策，無論是建設(shè)和完善大額支出或相關(guān)設(shè)施，都要征求農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有相應(yīng)的知情權(quán)。確保財務(wù)管理公平公正的原則，可以避免農(nóng)民對集體資產(chǎn)的疑慮和擔(dān)憂，盡可能贏得人們的信任和認(rèn)可，進(jìn)而保證在發(fā)展過程中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

2.2加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免資金流失

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民辛勤勞動的結(jié)晶，合理的資產(chǎn)管理和加強(qiáng)農(nóng)村改革建設(shè)，可以穩(wěn)定農(nóng)村整體發(fā)展，有效發(fā)揮農(nóng)村主體性發(fā)展理念，加快強(qiáng)村富民發(fā)展，促進(jìn)文明建設(shè)有效解決集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)農(nóng)村高效穩(wěn)定發(fā)展。

3.結(jié)論

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民發(fā)展的核心，也是農(nóng)村改革的重要組成部分在發(fā)展過程中，只有合理解決問題，才能保證農(nóng)村的順利發(fā)展，促進(jìn)人民生活的穩(wěn)定，逐步步入小康社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴威.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格制度研究[J].法商研究，2016，33（6）：83-94.

[2]許泉，萬學(xué)遠(yuǎn)，張龍耀.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，16（5）：101-106.

[3]徐勇，趙德健.創(chuàng)新集體：對集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015，54（1）：1-8.

[4]高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型：新一輪農(nóng)村土地制度改革的法律思考[J].上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，29（4）：101-116.