文/周宏春

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并表現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)活力、動(dòng)力和潛力不斷釋放，穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)等方面。通過(guò)改革開(kāi)放40年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)解決了城鄉(xiāng)居民生活“有沒(méi)有”的問(wèn)題并轉(zhuǎn)向解決“好不好”問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展，既是我國(guó)發(fā)展大勢(shì)所趨，也是社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。

深刻理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

近階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化；國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，基于新技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷興起，信息經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，一些人沒(méi)有認(rèn)清轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也不甚理解、人云亦云。

高質(zhì)量發(fā)展，將體現(xiàn)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路、宏觀政策、調(diào)控措施的制定與實(shí)施中。高質(zhì)量發(fā)展，追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更合理、人與自然更和諧、發(fā)展更具可持續(xù)性。習(xí)近平總書(shū)記在2018年3月5日參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、突出矛盾的關(guān)鍵。

多措并舉 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展之路

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策中。產(chǎn)業(yè)政策，可以統(tǒng)籌財(cái)稅、金融、外貿(mào)、技術(shù)、人才等政策的制定與實(shí)施。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作等原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等培育成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索中。我國(guó)地域遼闊，各地的發(fā)展條件和發(fā)展水平千差萬(wàn)別，不可能采用一個(gè)模式。頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)“頂天立地”要求；“頂天”要順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，明確發(fā)展與改革的原則性和方向性；“立地”應(yīng)使工作有抓手。對(duì)理論上爭(zhēng)論不休或難以找到妥善辦法解決的復(fù)雜問(wèn)題，不能坐在辦公室里“閉門(mén)造車(chē)”，而要發(fā)揮企業(yè)和群眾的主觀能動(dòng)性和首創(chuàng)精神。唯有如此，各種復(fù)雜問(wèn)題才能迎刃而解。

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在依法依規(guī)與大膽闖、大膽試之中。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要“大膽試、大膽闖、自主改”“允許改革有失誤，但不允許不改革”。在現(xiàn)實(shí)中，一些干部因怕犯錯(cuò)誤擔(dān)責(zé)任而不敢闖、不敢試，消極等待。為此，一要鼓勵(lì)廣大干部按照中央確定的原則大膽闖、大膽試，有利于高質(zhì)量發(fā)展就應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙?。二要完善干部激?lì)和考核機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，注重績(jī)效考核；對(duì)那些銳意進(jìn)取、敢作敢為并取得成績(jī)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些不作為、亂作為乃至“頂風(fēng)作案”的予以警告直至依法處理。

高質(zhì)量發(fā)展，需要體現(xiàn)在創(chuàng)新成果供給上。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高科研成果產(chǎn)業(yè)化水平。一要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)，推進(jìn)研究方法、技術(shù)手段和決策支持創(chuàng)新，順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)智能制造方向，加快制造業(yè)由中低水平向先進(jìn)水平升級(jí)。二要增加成果供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新成果需求巨大，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的研究，推動(dòng)已有新技術(shù)、新材料、新裝備和新工藝等創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)直接對(duì)接，不斷推出科技含量高、附加值潛力大的科技產(chǎn)品，提高成果轉(zhuǎn)化率。

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在創(chuàng)新環(huán)境培育上。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖；只有抓住機(jī)遇，才能提高創(chuàng)新能力。一是探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全課題招標(biāo)或委托制度，完善公開(kāi)公平公正和科學(xué)規(guī)范透明的選題立項(xiàng)機(jī)制，形成全方位、多層次的科技創(chuàng)新格局。二要為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。企業(yè)、高校和科研院所等是技術(shù)創(chuàng)新的主體和源頭，只有賦予其更大的科研立項(xiàng)自主權(quán)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加重視原創(chuàng)性，才能加速產(chǎn)學(xué)研用一體化的進(jìn)程。

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上。社會(huì)行為是制度安排的結(jié)果，科技創(chuàng)新有賴于制度創(chuàng)新。一要深化創(chuàng)新管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。要破除阻礙創(chuàng)新的體制束縛，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向組織開(kāi)展研究與創(chuàng)新。二要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，懲戒失信行為，形成誠(chéng)信為基的技術(shù)創(chuàng)新軟環(huán)境。三要健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立規(guī)范高效、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的資金管理制度，使資金使用規(guī)范化、合理化，形成“用正確辦法做正確事情”的社會(huì)氛圍。

高質(zhì)量發(fā)展，要體現(xiàn)在人才資源開(kāi)發(fā)上。人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。一要建立吸引人才、凝聚人才、發(fā)揮人才作用的激勵(lì)機(jī)制，造就一大批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才、青年科技人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二要重視績(jī)效導(dǎo)向。以具備真才實(shí)學(xué)、能為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，不拘一格選好、用好人才，打破人才自由、合理、科學(xué)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。三要完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，提高成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激發(fā)科研人員的主動(dòng)性和積極性。

高質(zhì)量發(fā)展，要落在產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高上。高質(zhì)量發(fā)展，部分源自消費(fèi)升級(jí)，國(guó)內(nèi)的好產(chǎn)品供應(yīng)不足群眾就要到國(guó)外去購(gòu)買(mǎi)。因此，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、日用品乃至城鄉(xiāng)設(shè)施和住宅樓宇的質(zhì)量均應(yīng)提高?！爸袊?guó)制造2025”提出新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域的創(chuàng)新，并落在技術(shù)、工藝和產(chǎn)品上。要突破關(guān)鍵共性技術(shù)，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

高質(zhì)量發(fā)展，需要制度保障。好產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的；只有健全社會(huì)誠(chéng)信體系，好產(chǎn)品才會(huì)多起來(lái)，假冒偽劣產(chǎn)品才會(huì)變少，高質(zhì)量發(fā)展才能落地，人民的獲得感、幸福感才能增強(qiáng)。