謝 嫻

一、引言

盡管我國經(jīng)濟體量在經(jīng)濟全球化的趨勢中不斷顯示出強大的優(yōu)勢，但國民經(jīng)濟體量當中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的占比依然不可忽視，同時它對國民生產(chǎn)活動的基礎性保障作用不容懈怠，因而基層農(nóng)經(jīng)管理的效益和質量需要亟待提升。對此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員需要不斷明確和搞清楚的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的特征及其存在問題，從而促使農(nóng)經(jīng)管理人員的具體工作內(nèi)容更具導向性。

二、基層農(nóng)經(jīng)管理特征及存在問題

（一）基層農(nóng)經(jīng)管理特征

所謂基層農(nóng)經(jīng)管理，就是指主要由基層行政事業(yè)單位開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理活動，也就是說，主要是由農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)經(jīng)局或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理單位開展的管理活動，從而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。所謂基層農(nóng)經(jīng)管理的主要特征，主要是兩方面內(nèi)容：一方面是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理活動的涉及主體范圍大。由于農(nóng)民群體作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理活動的主要受眾體，加之農(nóng)民群體的現(xiàn)實需求不一，農(nóng)經(jīng)管理人員通常需要依據(jù)不同的經(jīng)濟需求開展農(nóng)經(jīng)管理工作。比如，個別農(nóng)戶需要對土地承包關系進行確認和證明，但是農(nóng)經(jīng)管理人員并不一定能完全處理好、調解好土地流轉關系。另一方面是，農(nóng)經(jīng)事件的復雜性強。也就是說，由于受到歷史遺留問題、制度流程執(zhí)行力度不足等方面因素影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟事件的復雜程度大，具體體現(xiàn)為土地使用權關系不清晰、政策時滯性等現(xiàn)象。

（二）土地流轉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織方面的問題

作為農(nóng)村經(jīng)濟事件的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)土地流轉事件的處置和監(jiān)管是農(nóng)經(jīng)管理工作的關鍵節(jié)點之一，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織又對農(nóng)經(jīng)管理工作產(chǎn)生一定影響。一方面，是說農(nóng)業(yè)土地流轉方面存在的問題。由于部分農(nóng)村地區(qū)土地制度不夠完善，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的出現(xiàn)日積月累的變化，使得農(nóng)村土地流轉情況的復雜性增強，最終促使農(nóng)經(jīng)管理人員無法優(yōu)質地處理好廣大農(nóng)民群眾之間的糾紛、沖突。另一方面，是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織方面存在的問題。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的體量不斷擴大，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織方面不足之處和薄弱節(jié)點逐漸凸顯，包括組織專業(yè)業(yè)務能力不強、組織規(guī)章制度不完善以及組織市場競爭力不強等現(xiàn)象，最終對充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的影響力、效益職能產(chǎn)生不利影響。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法及監(jiān)管體制方面的不足

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的重要指導和風向標，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法及其監(jiān)管體制需要不斷改進和完善，但是目前部分地區(qū)和個別機構的農(nóng)經(jīng)管理方法及監(jiān)管層面還存在薄弱環(huán)節(jié)，具體而言，包括三方面內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計調查方法有待改進。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到多方面因素影響，包括自然因素、非自然因素，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計調查難度增大，但是，部分農(nóng)經(jīng)管理人員還不能夠及時改進農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計方法，從而無法剔除影響農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調查的不良因素，最終無法真實反映出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象。二是農(nóng)經(jīng)管理制度的不足。由于統(tǒng)計報表制度的執(zhí)行和定期調查形式的不斷固化，農(nóng)經(jīng)管理制度存在一定的疲軟、效率問題，從而促使農(nóng)經(jīng)管理事件的現(xiàn)實情況無法及時反映給高層農(nóng)經(jīng)管理人員，最終無法發(fā)揮出農(nóng)經(jīng)管理工作的真實效益。比如，部分單位的“統(tǒng)一、分級管理”思想對地方政府農(nóng)業(yè)政策的實施、農(nóng)業(yè)專項資金的調配產(chǎn)生不良影響，使得農(nóng)業(yè)政策脫離實際、農(nóng)業(yè)專項資金使用效率不高的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟事件的監(jiān)管機制存在缺失。也就是說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員需要真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為工作參考依據(jù)，但是，基層的初級的統(tǒng)計人員開展的調研工作卻無法滿足獨立性的要求，使得基層統(tǒng)計機構的獨立性欠缺、基層農(nóng)業(yè)政策的科學性不足。

三、改善基層農(nóng)經(jīng)管理狀況的有效對策

（一）規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的運轉情況

規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的運轉情況，需要從兩方面入手：一方面，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織及時的跟進國家政策。也就是說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織要及時地規(guī)范組織形式、規(guī)章制度等方面的內(nèi)容，使得自身組織運轉更加科學化和效率化，最終服務于廣大農(nóng)民群體的切實利益。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織需要切實增強自身的專業(yè)業(yè)務能力和市場競爭力。這需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織及時地改進業(yè)務運轉模式，同時貫徹執(zhí)行國家優(yōu)勢的和重點扶持的農(nóng)業(yè)政策，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的業(yè)務能力能夠有所提升，最終切實增強農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的市場競爭力。

（二）切實完善土地承包關系的確認

針對土地承包關系的確認，需要農(nóng)經(jīng)管理人員及時完善相應的管理流程和機制，從而有效協(xié)調土地流轉方面的糾紛和沖突，最終推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。具體而言，需要從三方面入手：一是完善土地承包關系的確認流轉流程。這需要農(nóng)經(jīng)管理人員及時規(guī)范和設計土地承包關系的確認流轉環(huán)節(jié)，使得每一個環(huán)節(jié)的土地信息審核符合規(guī)范，最終確保土地流轉的糾紛現(xiàn)象能夠有效緩解和減少。二是切實規(guī)范土地延后承包的后續(xù)環(huán)節(jié)。也就是說，由于土地承包年限的再次延長，農(nóng)經(jīng)管理人員需要切實規(guī)范土地延后承包的后續(xù)程序和環(huán)節(jié)，使得農(nóng)民群眾土地承包的延長年限的審批、授權環(huán)節(jié)符合規(guī)范，最終切實保障農(nóng)民群眾的切身利益。三是加強土地流轉事件的歸檔管理。這需要農(nóng)經(jīng)管理人員在考慮多種土地流轉事件的情況下，對各類土地流轉相關的經(jīng)濟事件進行大類識別，也就是說，農(nóng)經(jīng)管理人員需要對土地流轉事件進行分類處理，從而依據(jù)不同的承包經(jīng)營情況、檔案完整情況開展土地流轉的檔案規(guī)整工作，最終形成土地流轉事件的完整歸檔程序。比如，對于農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營權轉讓這一類事件，農(nóng)經(jīng)管理人員需要先進行大類識別，繼而進入特定的檔案記錄環(huán)節(jié)，即為“農(nóng)民自愿獲得報酬的情況下”進行規(guī)范性的記錄，最終為保護農(nóng)民利益而服務。

（三）完善農(nóng)民負擔情況的監(jiān)管機制

針對農(nóng)民負擔情況的監(jiān)管機制，各方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員還存在一定的欠缺，具體而言，包括兩方面內(nèi)容：一方面，是需要農(nóng)經(jīng)管理活動逐漸健全相應的監(jiān)管機制。這需要基層統(tǒng)計機構及時的明確自身職責和獨立性，使得基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計管理工作能夠獨立進行、全面履責，最終保障基層農(nóng)經(jīng)活動的真實性和可靠性。比如，針對個別地區(qū)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計質量不高的情況，農(nóng)經(jīng)管理人員應當廣泛尋求來自基層黨組織或農(nóng)民組織群體的監(jiān)督建議，使得農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計活動的組織形式和實質內(nèi)容不斷完善和升級，最終充分服務于基層農(nóng)經(jīng)管理活動的質量提升。另一方面，是需要健全農(nóng)民負擔情況的動態(tài)監(jiān)管機制。也就是說，農(nóng)經(jīng)管理人員需要對農(nóng)民現(xiàn)實需求、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的“高費用環(huán)節(jié)、問題環(huán)節(jié)”進行客觀的研究和分析，從而據(jù)此設計出分物理節(jié)點、時間節(jié)點的調查數(shù)據(jù)內(nèi)容，從而對農(nóng)民負擔情況實現(xiàn)一個全面科學的掌握，以促使農(nóng)民負擔情況在政策面、三農(nóng)層面充分反映出來，最終為政府農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)扶持政策的制訂提供科學的參考依據(jù)。

（四）進一步堅實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的統(tǒng)計建設支持

作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重要依據(jù)，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計建設堅實與否關系到廣大農(nóng)民群眾的切實利益，也就是說，農(nóng)經(jīng)管理人員需要從兩方面完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調查工作。一方面，是及時改進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)計調查方法。也就是說，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調查需要考慮到多方面因素影響，包括自然因素、非自然因素，同時對相關確定性因素、常量性因素進行必要的控制和剔除，繼而促使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調查方法更具科學性，最終使得農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調查能夠充分反映出真實的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象。另一方面，是及時完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計制度。這需要農(nóng)經(jīng)管理人員著重思考統(tǒng)計調查的宣傳和意識培養(yǎng)工作，也就是說，要對農(nóng)民進行意識上的灌輸，使其形成正確的統(tǒng)計調查認識，最終促使廣大農(nóng)民群體充分接受和接納農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調研工作。同時基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計制度需要做出適合現(xiàn)實情況的變化，比如，在調查頻率上和調查組織形式上做出定期和不定期的變化，從而促使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調查工作切實規(guī)避疲軟現(xiàn)象。

四、結論

綜合而言，基層農(nóng)經(jīng)管理工作需要克服諸多困難和現(xiàn)實問題，包括農(nóng)經(jīng)管理方法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織等方面的問題，因此，農(nóng)經(jīng)管理人員可以思考完善農(nóng)民負擔情況的監(jiān)管機制等對策，以尋求自身管理效益和管理水平的提升。