鄧寧華

(五邑大學 政法學院，廣東 江門 529020)

一、研究問題的提出

改革開放以來，中國志愿服務逐漸興起與發(fā)展。到今天，志愿者的身影已遍布大江南北，深入社會生活的各個領(lǐng)域。當然，各地志愿服務發(fā)展存在差異，如城市超過農(nóng)村，而沿海發(fā)達地區(qū)要強于內(nèi)地。在俗稱“五邑”的廣東江門，從三區(qū)(蓬江、江海、新會)到四市(鶴山、開平、臺山、恩平)，從城市到鄉(xiāng)村，從機關(guān)事業(yè)單位到廣大企業(yè)乃至社區(qū)，從制度建設(shè)、社會動員、隊伍構(gòu)建、服務統(tǒng)籌以及品牌構(gòu)建等方面，五邑志愿者隊伍建設(shè)成績斐然，民眾對“志愿者”較為熟悉和認同，參與亦較為踴躍。截至2015年12月，江門三區(qū)四市已擁有各級志愿者組織2300多個，注冊志愿者35.9萬名，注冊志愿者數(shù)量占常住人口的數(shù)量達到8%以上。僅在2015年，江門市各級志愿組織分別在扶貧開發(fā)、社會救助、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、大型活動、醫(yī)療衛(wèi)生、殘障康復、青少年教育等領(lǐng)域就開展1.5萬多場次的服務活動，服務時長近100萬小時，服務群眾超過30萬人次。五邑志愿者們的活動，吸引了中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》欄目，及《人民日報》、《光明日報》和《中國青年報》等權(quán)威媒體的關(guān)注。

那么，如何看待改革開放以來(特別是近十幾年來)五邑志愿服務的發(fā)展？對此，學術(shù)界提出了自下而上的理性化過程[1]、國外經(jīng)驗輸入與借鑒[2]、青年志愿參與文化的興起[3]、國家政策支持及其改進[4]等多種不同的解釋。但這些視角主要是一種一般性的解釋，而難以切合當今中國各地志愿服務發(fā)展各具特色的現(xiàn)實。江門屬于粵港澳大灣區(qū)城市之一，是“中國第一僑鄉(xiāng)”，獨具僑鄉(xiāng)文化特色，僑鄉(xiāng)文化與志愿服務有內(nèi)在的契合性。有鑒于此，本文試圖從“大傳統(tǒng)、小傳統(tǒng)”視角來解釋僑鄉(xiāng)文化志愿服務發(fā)展。

二、分析框架

(一)理論框架

“大傳統(tǒng)、小傳統(tǒng)”是美國人類學家羅伯特·雷德菲爾德在1956年出版的《鄉(xiāng)民社會與文化》一書中提出的觀點。其中，“大傳統(tǒng)”以城市為中心，是社會上層人士、知識分子中流行的、占主導地位的文化；“小傳統(tǒng)”則以農(nóng)村為中心，是在大多數(shù)農(nóng)民中流行的、為“大傳統(tǒng)”所影響和同化的文化[5]。受羅伯特·雷德菲爾德啟發(fā)，我國許多學者運用“大傳統(tǒng)—小傳統(tǒng)”框架來分析中國歷史文化乃至當代中國的具體實踐[6-9]。當前尚無學者采用這一理論框架來解釋地方志愿服務發(fā)展的邏輯。

志愿服務，作為被解釋因素，實際上是一種個體以有組織的方式向作為非親人的其他社會成員提供非收費的人力性服務的行動。志愿服務的出現(xiàn)與發(fā)展，有賴于市場經(jīng)濟的出現(xiàn)、陌生人社會的構(gòu)建、互助氛圍的形成及其組織化，也有賴于國家的理念倡導、制度供應、資源支持。一方面，在志愿發(fā)展的國家與社會關(guān)系上，存在“自下而上”與“自上而下”兩種模式。前者以美國為典型，托克維爾在19世紀上半葉就已強調(diào)美國公眾志愿的突出特點[10]；在中國，國家對經(jīng)濟社會生活進行較強的控制與動員，屬于“自上而下”的模式。就志愿服務發(fā)展而言，國家方面屬于“大傳統(tǒng)”，是城市中心化的、從社會上層和知識分子群體中開始的、占主體地位的角色。對于五邑志愿服務發(fā)展，本文主要考察國家“大傳統(tǒng)”在志愿理念倡導、志愿政策供應與志愿資源支持等方面的作用。

同時，志愿服務畢竟根植于經(jīng)濟與社會生活，需要社會公眾的積極參與，并且要與各地具體實際相結(jié)合。中國是一個歷史悠久、區(qū)域發(fā)展不平衡、多民族多文化的國家，各地在民族、語言、經(jīng)濟、社會等方面都存在一定差異，而這些差異可視為各地獨具特色的“小傳統(tǒng)”。就江門市而言，“小傳統(tǒng)”主要是僑鄉(xiāng)文化。僑鄉(xiāng)文化是僑鄉(xiāng)民眾在與海內(nèi)外互動過程中創(chuàng)造的，反映東、西方之間以及傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間互動的物質(zhì)與精神生活總和。當然，僑鄉(xiāng)文化并非一種簡單的西方文化殖民或移民同化，亦非江門所有文化的全部，后者還包括江門的傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代新文化等內(nèi)容。就其作用而言，如果將“大傳統(tǒng)”方面視為“理念倡導、政策供應、資源支持”，那么“小傳統(tǒng)”方面可視為“志愿參與、活動組織、形式創(chuàng)新”等方面。因為在海外志愿文化、海外經(jīng)濟社會力量及本地相對較好的經(jīng)濟社會條件的支持條件，江門華僑華人、僑鄉(xiāng)本地居民和外來居民積極配合國家行動，廣泛參與志愿服務活動，推動志愿活動組織化，并且結(jié)合本地實際推動志愿活動的創(chuàng)新與發(fā)展。

當然，對于地方志愿服務發(fā)展而言，“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”在理論上是可分離的，但在實際中卻是相互交融的。中國的國家與社會關(guān)系并非西方式的對抗模式，而是合作模式。就此而言，志愿服務發(fā)展蘊含著國家與社會之間的“合作主義”，有的活動中國家與社會、“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”之間甚至可能形成深度聯(lián)結(jié)、相互促進，而難以截然區(qū)分二者的作用大小。

(二)研究方法

本文主要采用“深度訪談”和“二手資料分析”這兩種定性研究方法來搜集資料。2017年以來，筆者陸續(xù)對3名政府工作人員、4名擁有產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外知名人士、4名外籍僑鄉(xiāng)居民、8名僑鄉(xiāng)本土居民、8名江門非本地居民進行了訪談?！岸仲Y料分析”包括五邑志愿服務及經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)的學術(shù)文獻、政府文獻和機構(gòu)紀錄等。

三、五邑志愿服務發(fā)展中的“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”

(一)自上而下的國家動員“大傳統(tǒng)”

在五邑志愿服務發(fā)展中，國家自上而下的動員“大傳統(tǒng)”發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首先，在理念倡導上，自20世紀晚期以來，隨著經(jīng)濟社會的變化，志愿者文化勃興，并日益適應于幫助困難、社會建設(shè)、社會治理、環(huán)境保護、應急救援等方面的需要。21世紀以來，中共中央、國務院及有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布有關(guān)“決議”、“意見”，指導與推動志愿服務深入開展。例如2006年《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求“深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動”，十九大報告要求“推進誠信建設(shè)和志愿服務制度化”。中央文明委2009年出臺了“關(guān)于深入開展志愿服務活動的意見”，同年教育部亦發(fā)布了“關(guān)于深入推進學生志愿服務活動的意見”等等。在新時代，成為志愿者已經(jīng)成為加入共產(chǎn)黨員的一個必要條件。中央的文件精神一級級向下傳達，日積月累，在今日江門市，黨員、學生、教師、家長、職工等對“志愿者”身份已相當熟悉與認同。一名預備黨員說：“入黨要有義工時……這雖然加大了負擔，但有必要啊，既能服務社會，對自己也是一個很好的鍛煉機會”。

其次，在制度供應上，廣東省是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，志愿服務在全國率先探索推進。廣東省委、省政府“粵發(fā)〔2008〕5號”文件要求從“完善志愿服務組織體系”、“拓寬志愿服務領(lǐng)域”、加強對志愿服務工作的組織領(lǐng)導、多渠道增加對志愿服務的投入等方面進一步發(fā)展本省的志愿服務事業(yè)。按照上級要求，江門市委、市政府同年12月下發(fā)《江門市關(guān)于進一步發(fā)展義工(志愿)服務事業(yè)的意見》等文件，要求建立全市志愿者服務事業(yè)指導組織，推動構(gòu)建從市到村居的四級志愿服務體系。一名政府工作人員指出：“冇政府支持，什么事都辦不成、辦不好……江門市注冊志愿者之所以占常住人口的8%，是因為上面有指標要求……今天甚至農(nóng)村也著手建立義工隊伍，更不要講城市了”。

再次，在資源支持上，國家進行廣泛動員，為志愿服務提供有力的人財物支持。在市委市政府和市團委的支持下，2000年12月“江門市青年志愿者協(xié)會”成立，機構(gòu)地址位于市青少年宮。2006年12月 “江門市志愿者聯(lián)合會”建立，前政府官員任理事長，場地由政府免費提供，且恰好位于市委市政府對面。當前江門市領(lǐng)導及其工作人員以身作則參與志愿者活動，促進黨員志愿服務向精準化和常態(tài)化方向邁進，為社會發(fā)揮良好的帶頭示范作用。各級市政府設(shè)立志愿者事業(yè)發(fā)展“種子基金”，以政府購買服務的方式支持志愿者組織的項目開展、信息化建設(shè)、社會宣傳等。

作為嵌入到地方情境中的“大傳統(tǒng)”，江門的國家志愿動員亦考慮到僑鄉(xiāng)特點，發(fā)揮其區(qū)位及文化優(yōu)勢。鑒于志愿服務發(fā)展的不足和有關(guān)治理經(jīng)驗的缺乏，21世紀以來市有關(guān)部門就社會治理、社工發(fā)展、志愿者隊伍建設(shè)等議題與港澳有關(guān)部門積極交流與合作，學習其先進經(jīng)驗，取得了良好的社會效果。

(二)華僑華人志愿參與的“小傳統(tǒng)”

華僑華人的志愿參與是僑鄉(xiāng)文化對志愿服務發(fā)展產(chǎn)生作用的鮮明體現(xiàn)。19世紀中葉以來，江門人經(jīng)港澳逐漸向海外大規(guī)模遷移。民國時期，江門“四邑”(新會、開平、恩平、臺山)僑匯為粵省之冠[11]。到今天，五邑地區(qū)旅居海外華僑、華人和港澳臺同胞近400萬人，占全國華僑華人的近1/10[12]?；钴S和持久的海內(nèi)外人口、經(jīng)濟、社會、文化交流，為志愿服務發(fā)展提供了扎實基礎(chǔ)。

首先，市場經(jīng)濟的興起與發(fā)展是志愿服務發(fā)展和陌生人社會形成的必要條件，其中華僑華人貢獻巨大。1950—1995年間臺山僑匯占到廣東省的1/10左右。1986年國家對10萬元以下的小型生產(chǎn)設(shè)備實施稅收減免，僑匯實現(xiàn)了從“贍家型”向“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變，不少歸僑、僑眷開始成為個體戶或承包戶[13]，江門市市場經(jīng)濟社會逐漸形成。當前江門市有僑資企業(yè)近4000家，占全市外商投資企業(yè)總數(shù)的80%。2015年江門市出口以華人華僑企業(yè)為主，全年合同利用外商直接投資中港澳比重超過半數(shù)。

其次，“有錢出錢，沒錢出力” ，華僑華人捐贈對志愿服務發(fā)展有積極推動作用。1978年以來華僑華人累計捐資64.2億港元[14]，出現(xiàn)了呂志和、伍威權(quán)等一批知名慈善家。五邑大學的創(chuàng)辦與發(fā)展也離不開華僑華人的貢獻。應華僑華人倡議，1984年1月江門市向省政府呈送《關(guān)于籌建五邑大學的請示》，3月五邑大學奠基，翌年10月國家教委批準同意成立五邑大學。建校30多年來，五邑大學有超過1000位華人華僑和港澳鄉(xiāng)親、數(shù)十個社會團體捐資興學，累計超過4億元人民幣。

再次，既“出錢”、又“出力”，親自參與志愿活動。牛先生(化名)早年曾從廣州畢業(yè)，擁有三家上市公司。他在香港資助了很多家福利服務機構(gòu)，并親自參與香港志愿服務。他將這一風格帶到僑鄉(xiāng)來，曾向五邑大學和江門職業(yè)技術(shù)學院捐贈數(shù)千萬元，成為僑鄉(xiāng)的注冊志愿者，親自參與植樹、免費講課等志愿活動，自稱為“既捐錢、又捐心”，并且認為后者“更重要”。程先生是30多歲的加拿大籍僑鄉(xiāng)第二代華人，在江門不僅從事教育、投資等活動，而且?guī)ьI(lǐng)其員工定期性地從事志愿服務，認為“志愿服務對于塑造城市中的文明人很重要?？吹絿獾墓娝刭|(zhì)高，自己就想?yún)⑴c志愿服務活動，以此來提升民眾素養(yǎng)”。他自己工作繁忙，但認為“加強時間管理，做志愿者的時間還是能夠保證的”。單女士是在僑鄉(xiāng)生活、居住與投資的加拿大公民，子女在江門某中學讀書，自己積極參與學校的家長委員會活動，認為“這樣的志愿活動對于子女成長、學校治理還是很好的”。

華僑華人在江門經(jīng)濟社會地位較高，其志愿參與有利于實現(xiàn)自己的抱負，也有利于發(fā)揮示范效應，影響到周邊人群。例如，江門民眾更樂于使用“義工”(而非“志愿者”)一詞，這固然離不開海外志愿文化的影響，但也離不開華僑華人的積極引領(lǐng)。上述“小傳統(tǒng)”也得到“大傳統(tǒng)”的引導與支持。市委市政府在經(jīng)濟社會建設(shè)中重視“打好僑牌、發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢”，知名華僑華人被視為“嘉賓”；市僑聯(lián)與華僑華人積極互動，支持其開展有針對性的的志愿服務活動……當然，華僑華人是五邑志愿服務的“小群體”，畢竟大部分人大部分時間生活在境外。這也就意味著五邑志愿服務發(fā)展歸根結(jié)底有賴于當?shù)鼐用竦闹驹竻⑴c。

(三)本地居民志愿參與的“小傳統(tǒng)”

個體志愿參與活動，受到志愿者的意愿、能力及機會的影響。一方面，入境的華僑華人的志愿行動形成在場示范效應；另一方面，幾乎“家家有華僑”的本地居民亦通過網(wǎng)絡(luò)、港澳電視和海外走訪、旅游與度假經(jīng)歷等形成對志愿服務的認知與體驗，從而提升其志愿參與的意向。一位律師事務所負責人說：“我海外親戚很多，去年春節(jié)全家去美國度假。在機場遇到了一些小問題，結(jié)果志愿者主動過來，很快幫助解決了麻煩……(在江門)我只要有時間，就盡量參與學校義工、免費法律咨詢等活動。雖然這些活動不是盡善盡美，但‘眾人拾柴火焰高’。有錢就做慈善，沒錢就做義工嘛?！边@類情形并非個案。訪談的一名江門本土企業(yè)家經(jīng)辦實業(yè)與投資，積累不少身家，獨生女兒移居加拿大，與妻子及好友一起捐資成立慈善會，同時也建立義工隊伍，并親自帶領(lǐng)隊伍向單親困難家庭子女就讀就醫(yī)等現(xiàn)場提供資助。他說：“我們是平民參與、不求名利。自己有了點小錢，就想回饋社會。要做這個事情，僅捐資成立機構(gòu)是不夠的，還要自己建立義工隊伍，帶領(lǐng)義工隊伍去干活，這個事情才搞得起來?！庇捎谒呐?，相當一部分企業(yè)員工成為注冊義工，并積極參與所組織的在三區(qū)四市的慈善公益活動。當然，并非所有有海外親戚關(guān)系的本地居民都會做義工，因為還受到時間與機會等的影響。一位蓬江區(qū)汽車修理廠師傅，中專文化，30多歲，父母、兄弟姐妹都移民美國，經(jīng)濟條件不錯。雖然自己也曾有機會通過親屬移民去美國，但他不愿意去吃“刷盤子”的苦，覺得還是在國內(nèi)自在。他也知道做義工的價值，但修理工作很忙，一周工作七天，又有兩個孩子，想做義工沒有時間，至于汽車修理方面的志愿活動，則“沒有聽過”。當前志愿參與仍然受到個人是否社會熱心、是否為企業(yè)員工或體制內(nèi)人員、自身接觸到的志愿參與機會多少等的影響。一名五邑大學學生指出：“我是外省人，只懂一點點粵語。學校要求我們學生要完成義工學時才能畢業(yè)，學?！鄥f(xié)’也組織了很多志愿活動，參與機會蠻多。雖然辛苦，但也是一個促進學習、了解和成長的好機會” 。

(四)志愿組織發(fā)展與創(chuàng)新的“小傳統(tǒng)”

志愿服務是一個包括活動策劃、成員招募、成員培訓、活動開展、績效評價、義工時登記及成員表彰等步驟的組織化的行動，不僅需要政府在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織內(nèi)建立起義工制度，而且需要吸引社會力量參與到公益慈善機構(gòu)創(chuàng)建、福利服務事業(yè)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會構(gòu)建等活動中來。當前，江門市社會工作機構(gòu)100多家，數(shù)量接近廣州市；擁有公益慈善機構(gòu)和民辦養(yǎng)老院都超過10家。這些公私混合型福利機構(gòu)有大量的志愿參與機會和旺盛的志愿人力需求。當然，內(nèi)地志愿服務事業(yè)發(fā)展相對較晚，港澳則提供了重要的學習與借鑒平臺。江門市大部分福利機構(gòu)負責人都去過香港、澳門學習考察，引進其先進經(jīng)驗。社工行業(yè)許多從業(yè)人員從香港高校獲得MSW學位，在江門工作后與港澳有關(guān)高校、福利機構(gòu)建立起聯(lián)系，在實踐中逐漸創(chuàng)造性地探索出了“社工+義工+志工”新模式。2009年江門市義工聯(lián)與江港青年交流促進會、香港圣約翰救傷隊等團體互訪交流，開設(shè)“傷健大使工作坊”。所有這些，都促進了本地志愿服務在網(wǎng)絡(luò)、項目、活動等維度上的快速發(fā)展。

當然，上述活動也都離不開政府的有力支持。例如，香港督導收費很貴，但江門市仍為提升服務人員素質(zhì)提供了必要且較有力的財政支持。又如，政府服務購買規(guī)模2013年即超過3000萬元，當前鎮(zhèn)街家庭綜合服務中心的單個購買金額達100萬元，與廣州市比并不落后。

四、結(jié) 語

改革開放以來，五邑志愿服務獲得長足發(fā)展，并引起社會各界的高度關(guān)注。對于這一地方性現(xiàn)象，“大傳統(tǒng)、小傳統(tǒng)”理論提供了重要的解釋框架。國家在志愿參與方面的理念倡導、制度供應和資源支持，反映了自上而下的國家志愿動員“大傳統(tǒng)”；華僑華人多樣化的志愿參與，本地居民憑借語言、經(jīng)濟和海外紐帶等有利條件而形成的對志愿服務的熟悉、認同和參與，以及引入港澳力量推動本地志愿組織的發(fā)展與創(chuàng)新，則反映了僑鄉(xiāng)文化“小傳統(tǒng)”的獨特價值。在五邑志愿服務發(fā)展上，“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”體現(xiàn)“合作主義”取向，前者積極發(fā)揮僑鄉(xiāng)文化優(yōu)勢，后者則配合國家動員并展示自己的獨特創(chuàng)造性。

五邑志愿服務進一步發(fā)展，固然需要利用好僑鄉(xiāng)文化資源，但也要在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的同時加強對本土志愿文化的挖掘、改造與利用，把本土的優(yōu)勢與特色進一步體現(xiàn)出來。同時，僑鄉(xiāng)文化對志愿服務發(fā)展的作用，面臨著群體代際交替和僑鄉(xiāng)文化從海外轉(zhuǎn)向本土轉(zhuǎn)型等問題。這些問題都需要國家、市場和社會共同努力，特別是要進行有針對性的志愿干預。