林 楓 廉 政

（1 山東省臨沂市平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 山東臨沂 273300； 2 山東省臨沂市平邑縣財(cái)政局 山東臨沂 273300）

平邑縣被認(rèn)定為山東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣。在管理部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1 主要做法

1.1 摸清底子、理清路子

（1）結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，組織各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)各行政村開展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查摸底，全面清理所有集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性的“三類資產(chǎn)”，托清了各行政村的資產(chǎn)、資源、資金實(shí)際情況，逐村形成工作臺賬。截至目前，平邑縣已全部完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，共界定成員94.2 萬人；量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)3.2 億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)13.2 億元，其他資產(chǎn)1.5 億元，資源性資產(chǎn)1.53 萬hm2；成立股份經(jīng)濟(jì)合作社970 個(gè)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已初顯成效。

全縣970 個(gè)村全部按要求上傳至省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)。資產(chǎn)總合計(jì)3 155 212 402.98元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)658 648 877.62 元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)28 555 728.10 元，長期資產(chǎn)35 693 324.81 元，固定資產(chǎn)2 432 314 472.45 元；負(fù)債及所有者權(quán)益總合計(jì)3 155 212 402.98 元，其中：流動(dòng)負(fù)債1 489 962 639.95 元，長期負(fù)債44 386 868.20 元，所有者權(quán)益1 620 862 894.83 元；集體土地總面積156 680.81 hm2；資源性資產(chǎn)：農(nóng)用地128 921.85 hm2，建設(shè)用地21 715.7 hm2，未利用地5975.8 hm2；附報(bào)：四荒地5 129.65 hm2，待界定地392.4 hm2，林木358 386.31 m3。

截至2018 年底，全縣970 個(gè)有集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算村，已全部完成成員界定工作，共界定成員874 370 人。清產(chǎn)核資工作共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)30 812 萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)131 750.4 萬元，其他資產(chǎn)14 842 萬元，資源性資產(chǎn)1.22 萬 hm2。已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社970 個(gè)，完成率100%。全縣14 個(gè)鎮(zhèn) （街道、開發(fā)區(qū)）全部啟用農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)進(jìn)行記賬。

（2）幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心?？h上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，制定“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則。例如：白彥鎮(zhèn)三河灣村是縣農(nóng)業(yè)局的結(jié)對幫扶村，縣農(nóng)業(yè)專家通過對該村環(huán)境、資源詳細(xì)調(diào)研后，投資20 萬元，為該村興建一處冬暖大棚，由村集體統(tǒng)一管理，推廣日光溫室蔬菜安全高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)[1]。同時(shí)，結(jié)合三河灣村的種植作物，投資5 萬元，優(yōu)先為享受扶貧政策的貧困戶免費(fèi)提供配方肥，讓全村貧困戶糧食生產(chǎn)配方施肥率達(dá)到100%，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。

1.2 加強(qiáng)管理、引導(dǎo)鼓勵(lì)

（1）狠抓村級財(cái)務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代管，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)代管”。取消了村級招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支100 多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對賬目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)、松了綁[2]。

（2）鼓勵(lì)村集體整理閑置荒蕪?fù)恋?，騰出的土地由村集體統(tǒng)一管理使用，作為村集體資產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營。并健全征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理制度，積極指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，組織專人幫助其清理賬目，并監(jiān)督其進(jìn)行收支公開。農(nóng)業(yè)局將建立健全申報(bào)審批、績效評估、責(zé)任追究等制度體系，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)等資金、資產(chǎn)、資源公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。例如：在卞橋鎮(zhèn)時(shí)家村，村南是一片河水沖擊形成的小平原，面積約26.68 hm2，長期荒蕪閑置，未得到有效利用。清產(chǎn)核資工作開展后，村兩委敏銳的發(fā)現(xiàn)了這處荒地的價(jià)值，通過黨員大會(huì)集體討論研究，決定將這塊土地整理后發(fā)包給村民用于種植大棚西瓜。按照土地當(dāng)年不收承包費(fèi)，第二年收取4 500 元/hm2，第三年收取6 000 元/hm2，后續(xù)承包費(fèi)三年不變的政策，由村干部帶頭建設(shè)西瓜大棚，收入達(dá)22.5 萬元/hm2。截止目前，全村共建有西瓜溫室大棚56 個(gè)，村集體投資4 萬余元，建育苗大棚2 個(gè)，每年可實(shí)現(xiàn)增收4 萬元，土地出租每年可實(shí)現(xiàn)村集體增收4 萬元。

（3）鼓勵(lì)有條件的村吸引各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；村集體有空置校舍、辦公用房、舊廠房等閑置資產(chǎn)的，采取公開發(fā)包、對外租賃、入股分紅等方式盤活，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值。例如：白彥鎮(zhèn)三河灣村充分利用村里“四荒”和“四邊地”等資源，累計(jì)開發(fā)利用約13.34 hm2；借助省掛職扶貧第一書記村扶貧項(xiàng)目，建設(shè)蔬菜大棚對外租賃，每年可促進(jìn)村集體增收5 萬余元。

1.3 更新觀念、多措并舉

（1）更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）充分利用農(nóng)技推廣、產(chǎn)權(quán)制度改革等培訓(xùn)機(jī)會(huì)，組織部分村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，并結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展走出去參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步開闊了眼界、解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識[3]。

（2）結(jié)合第一書記幫扶、黨建扶貧、項(xiàng)目扶貧、低息貸款等幫扶載體，開展精準(zhǔn)扶貧摸底調(diào)查專項(xiàng)行動(dòng)，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、相關(guān)單位采取集中研討、入戶抽查等形式，對全縣行政村“逐一過篩子”，查找突出問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，將集體經(jīng)濟(jì)空殼村作為重點(diǎn)整頓對象，分別制定壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案，明確人員分工，實(shí)行重點(diǎn)人員包保制度。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)工作中，推行精準(zhǔn)扶貧“一村一策”、“因村施策”工作法，結(jié)合村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件，將村集體劃分為資產(chǎn)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

1.4 創(chuàng)新模式、提高效率

探索土地托管新模式，提高土地資源利用率。2018 年11 月19 日，平邑縣成功舉辦了新型社會(huì)化服務(wù)組織成立儀式，探索推廣以“金豐公社”為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，打破原來一家一戶的傳統(tǒng)種植習(xí)慣，實(shí)行土地統(tǒng)一管理、適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化，增加土地收益。土地集中連片托管后，可增加有效種植面積13%～15%，每年增產(chǎn)糧食約750 ～1 125 kg/hm2，每公頃節(jié)支增收3 000 元左右。土地集中由村集體代為實(shí)施，土地經(jīng)營委托“金豐公社”代理，可實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶的雙增收。

2 存在問題

2.1 種植結(jié)構(gòu)需優(yōu)化

平邑縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以小麥、玉米、馬鈴薯、花生等作物為主，種植品種單一，加上農(nóng)民種植習(xí)慣等因素，成為制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問題。目前，全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，高科技含量特色產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，比較優(yōu)勢沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.2 擔(dān)當(dāng)意識需提高

當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，經(jīng)常過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

2.3 人才儲(chǔ)備需要加強(qiáng)

目前，農(nóng)村大多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦的年輕人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，多數(shù)村兩委干部年齡偏大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營人才缺乏，對接當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的能力明顯不足，資源條件得不到有效利用，有集體經(jīng)濟(jì)后管理不到位，效益無法有效發(fā)揮。

3 解決措施

3.1 加大投入、發(fā)展特色

一是全縣各級應(yīng)加大對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，加大交通、水利、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；二是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，整合技術(shù)推廣、土地整治等涉農(nóng)項(xiàng)目，大力發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極興辦一批高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托金銀花產(chǎn)業(yè)提升工程，不斷整合南部山區(qū)金銀花種植資源，統(tǒng)籌基地規(guī)劃建設(shè)，改善規(guī)模化種植條件，探索實(shí)踐“協(xié)會(huì)+聯(lián)合社+合作社+花農(nóng)（果農(nóng)）+基地”五位一體基地建設(shè)模式，推動(dòng)集體農(nóng)戶雙增收。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范

突出抓好村級財(cái)務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失，通過強(qiáng)化管理增加村集體經(jīng)濟(jì)效益。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)民主監(jiān)督與管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，確保集體資金、資源、資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。村級集體資產(chǎn)的租賃、資源的發(fā)包，必須依法簽訂規(guī)范的書面合同，杜絕口頭協(xié)議，并堅(jiān)持公開招標(biāo)、公平競爭，同時(shí)根據(jù)出租情況分戶建立臺帳，并在村務(wù)公開欄內(nèi)公布，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

3.3 立足實(shí)際、拓寬渠道

圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際和村社共建工作要求，大力興辦村級集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，有條件的村可創(chuàng)辦、領(lǐng)辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型等經(jīng)營實(shí)體。圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在產(chǎn)品、物流等方面的優(yōu)勢，通過提供種苗、肥料、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、運(yùn)銷物流等一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、集體雙增收。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、豐富頭腦

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著重加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村科技示范培訓(xùn)，采取集中授課、實(shí)踐考察等形式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“派出去學(xué)”，把行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專家“請進(jìn)來教”。對村兩委班子、村級后備干部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織帶頭人，重點(diǎn)組織農(nóng)技培訓(xùn)、市場營銷、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等專題進(jìn)行全覆蓋式集中培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適合村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“技術(shù)型”鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，以優(yōu)秀的技術(shù)骨干支撐村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。